各市、縣人民政府，自治區(qū)各有關單位：

經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)    廣西壯族自治區(qū)

民政廳 發(fā)展和改革委員會

2024年8月29日

廣西養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）

為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，貫徹落實自治區(qū)黨委十二屆八次全會精神，落實《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》精神，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展，結合廣西實際制定本計劃。

一、總體要求

貫徹落實黨的二十屆三中全會有關改革部署、中央和自治區(qū)關于發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的決策部署，立足資源稟賦，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，完善支持政策，推動養(yǎng)老產業(yè)集群化、品牌化、特色化發(fā)展。到2026年，基本建立布局合理、業(yè)態(tài)豐富、鏈條完整的養(yǎng)老產業(yè)體系，培育55家在全區(qū)具有較大影響力、20家在全國具有一定影響力的品牌企業(yè)，形成若干個具有較強影響力和競爭力的產業(yè)集群；全區(qū)養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模達到900億元，稅收貢獻度持續(xù)提高，成為在全國具有重要影響力的特色產業(yè)。

二、圍繞老年人基本生活需要，發(fā)展居家社區(qū)和集中養(yǎng)老服務業(yè)

（一）發(fā)展居家適老化改造修繕業(yè)。引導企業(yè)參與居家環(huán)境改造，3年內支持7萬戶特殊困難老年人完成居家改造和家庭養(yǎng)老床位建設。將居家適老化改造納入消費品以舊換新行動，通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，引導老年人開展居家環(huán)境改造。支持企業(yè)參與城市更新、城中村改造和醫(yī)院、公園等公共場所無障礙環(huán)境建設。鼓勵老舊小區(qū)、酒店、旅居養(yǎng)老基地等開展適老化改造。（自治區(qū)民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳，各市、縣人民政府按職責分工負責，排第一位的為牽頭單位，下同）

（二）創(chuàng)新拓展居家養(yǎng)老助老照料服務。發(fā)展以機構養(yǎng)老為主導的多位一體服務模式，依托養(yǎng)老機構運營街道、社區(qū)養(yǎng)老服務設施，延伸提供居家上門服務，形成縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)、居家四個層級有序銜接的居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡。引導發(fā)展以家政、物業(yè)企業(yè)為主導的嵌入式融合服務模式，支持家政企業(yè)、家裝企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務，承接居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，依托街道養(yǎng)老服務中心、社區(qū)服務站點，提供托養(yǎng)、康復護理、文化娛樂等日間照料服務。鼓勵零售服務商、社會工作服務機構等拓展助老服務功能，為居家老人提供用品代購、家政預約、代收代繳等服務。依托市場化探索農村養(yǎng)老服務改革，引入市場主體運營不具備公建公營條件的縣級養(yǎng)老機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加快完善縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務體系，讓農村老年人就近享受便捷服務。（自治區(qū)民政廳、商務廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（三）推進老年助餐服務業(yè)。引導餐飲、物業(yè)、物流等企業(yè)發(fā)展老年助餐，承接供餐、送餐服務，引導養(yǎng)老機構面向社會開展老年助餐服務，2024年實現(xiàn)老年助餐服務縣（市、區(qū)）全覆蓋，2026年全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務多元供給格局基本形成。有條件的地方應積極給予老年助餐服務企業(yè)運營便利和扶持，對老年人就餐給予差異化補貼或發(fā)放老年助餐消費券。（自治區(qū)民政廳、商務廳、市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（四）提升機構照護服務。發(fā)展以醫(yī)療機構為主導的醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，支持引導醫(yī)療機構舉辦養(yǎng)老機構或與社會資本合作等多種形式，打造集醫(yī)療、康復、護理、養(yǎng)老為一體的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，實現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；⑵放苹\營。鼓勵企業(yè)開展中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合，推動中醫(yī)藥（壯瑤醫(yī)藥）與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。引導養(yǎng)老企業(yè)擴大護理型床位、認知障礙照護床位供給，開展臨終關懷服務。自治區(qū)對達到規(guī)定條件的養(yǎng)老企業(yè)，給予每張床位3000—5000元的建設補貼，對收住規(guī)定范圍老年人的養(yǎng)老企業(yè)給予每人每月60—190元的運營補貼。（自治區(qū)民政廳、財政廳、中醫(yī)藥局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

三、圍繞老年人健康生活需要，發(fā)展康養(yǎng)基地、輔具和食品產業(yè)

（五）發(fā)展特色康養(yǎng)社區(qū)。以南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、賀州、河池等市為重點，引導支持企業(yè)參與建設一批適老型社區(qū)；以上林縣、陽朔縣、浦北縣、容縣、巴馬瑤族自治縣、金秀瑤族自治縣、象州縣等“中國長壽之鄉(xiāng)”和三江侗族自治縣、上思縣、靖西市、北流市、陸川縣、北海市銀海區(qū)等具有特色資源優(yōu)勢的縣（市、區(qū)）為重點，引導企業(yè)建設一批集休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)療養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)于一體的養(yǎng)老服務綜合體，形成各有特色的適老社區(qū)，帶動房地產、旅游、康養(yǎng)等產業(yè)發(fā)展。鼓勵養(yǎng)老機構連鎖運營，培育一批標準化、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老服務組織。（自治區(qū)民政廳、文化和旅游廳、發(fā)展改革委，南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、百色、賀州、河池、來賓等市人民政府按職責分工負責）

（六）發(fā)展康復輔具用品產業(yè)。支持企業(yè)開展康復輔具產品設計研發(fā)，形成一批具有自主知識產權、特色突出的產品。推動康復輔助器具進展會、進商場、進機構、進社區(qū)、進家庭，擴大社區(qū)租賃服務試點范圍。加強老年用品開發(fā)制造，支持南寧、柳州、桂林、玉林等市發(fā)展老年用品用具、智能護理設備、智能穿戴設備制造產業(yè)。支持企業(yè)研發(fā)生產可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設備。推進柳州市康復輔助器具產業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點，支持廣西康復輔助器具產業(yè)園、廣西康養(yǎng)機器人產業(yè)園建設。組織企業(yè)申報列入《老年用品產品推廣目錄》。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、民政廳、商務廳，南寧、柳州、桂林、玉林等市人民政府按職責分工負責）

（七）做優(yōu)老年食品產業(yè)。引導企業(yè)建設一批長壽食品、富硒食品、藥食同源中藥材等原料生產基地，因地制宜發(fā)展健康食品精深加工，把更多“原字號”升級為“新字號”、“特字號”。支持行業(yè)組織打造“桂藥膳”品牌，圍繞廣西“十大藥膳”和“區(qū)域民族特色藥膳”，培育引進一批預制菜龍頭企業(yè)和配套服務企業(yè)，布局建設一批預制菜產業(yè)重點園區(qū)、藥食同源產業(yè)園區(qū)。（自治區(qū)農業(yè)農村廳、商務廳、中醫(yī)藥局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

四、圍繞老年人精神生活需要，發(fā)展老年特色旅游和文化產業(yè)

（八）發(fā)展老年文化產業(yè)。加強自治區(qū)、市、縣各級老年大學建設，對接全國老年教育資源庫和師資庫，遴選一批旅居養(yǎng)老基地、旅游景點、紅色教育場館等設立分校（教學點），面向社會開放辦學。鼓勵養(yǎng)老企業(yè)聯(lián)合教育、文化機構，依托養(yǎng)老機構、養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老中心（站點）等建設一批市場化的老年大學，開設繪畫、書法、音樂、戲曲、舞蹈等課程，開展文化交流、文化講座、文化創(chuàng)作。鼓勵企業(yè)開發(fā)面向老年人的影視、音樂、短視頻等，支持老年文化團體和演出隊伍交流展示。（自治區(qū)教育廳，自治區(qū)黨委老干部局，自治區(qū)民政廳、文化和旅游廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（九）發(fā)展旅居養(yǎng)老產業(yè)。整合生態(tài)優(yōu)勢、長壽文化、邊關風情等特色資源，開發(fā)一批旅居養(yǎng)老產品和路線，遴選一批面向粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域、京津冀區(qū)域、東北地區(qū)的旅居養(yǎng)老基地。支持行業(yè)組織舉辦“到廣西養(yǎng)老”、“到廣西過冬”系列活動，建設全國知名的旅居養(yǎng)老目的地。支持企業(yè)參與組建立足廣西、覆蓋全國的旅居養(yǎng)老產業(yè)合作平臺。到2026年，全區(qū)旅居養(yǎng)老人數(shù)保持在550萬人次以上。（自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

五、圍繞養(yǎng)老服務融合發(fā)展，打造養(yǎng)老產業(yè)新業(yè)態(tài)

（十）創(chuàng)新智慧養(yǎng)老服務。支持發(fā)展以互聯(lián)網企業(yè)為主導的智慧養(yǎng)老服務模式，引導企業(yè)將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等新技術應用于居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務，打造智慧化養(yǎng)老集成應用場景，為老年人提供“點菜式”就近便捷服務。完善智慧養(yǎng)老產品和服務標準，支持智慧養(yǎng)老產品及服務進入推廣目錄。鼓勵養(yǎng)老企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展智慧養(yǎng)老基礎應用研究，開發(fā)推廣智能終端產品和應用。實施“智慧科技+智慧養(yǎng)老服務”行動，匯聚線上線下資源，精準對接需求供給，提供緊急呼叫、遠程醫(yī)療、無線定位、安全監(jiān)測等“點單式”服務。（自治區(qū)民政廳、科技廳、通信管理局、工業(yè)和信息化廳、數(shù)據(jù)局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（十一）豐富養(yǎng)老金融服務。鼓勵金融機構開發(fā)符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金，完善金融服務配套政策。鼓勵金融類企業(yè)針對不同養(yǎng)老保障需求，發(fā)展儲蓄、理財、保險服務，提供各類老年人專屬金融產品。鼓勵銀行保險機構向客戶提供長期養(yǎng)老金領取服務，銜接商業(yè)養(yǎng)老金融產品與養(yǎng)老、健康、長期照護等服務。鼓勵銀行保險機構開展業(yè)務創(chuàng)新，優(yōu)化面向老年群體的支付產品和服務。支持企業(yè)開發(fā)老年旅居保險產品，擴大旅居保險覆蓋面。鼓勵養(yǎng)老服務機構投保養(yǎng)老服務機構責任險等險種。引導保險機構積極承辦長期護理保險，重點保障重度失能老年人長期基本護理需求，建立實施長期護理保險制度的多渠道籌資機制、待遇保障機制。加強涉老金融市場風險管理，嚴禁金融機構誤導老年人開展風險投資。（自治區(qū)黨委金融辦、自治區(qū)民政廳、廣西金融監(jiān)管局、人民銀行廣西區(qū)分行、廣西證監(jiān)局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

六、加強組織實施

（十二）推動上規(guī)入統(tǒng)。依托行業(yè)組織開展養(yǎng)老產業(yè)市場主體調查，摸清市場主體總量、規(guī)模及結構。建立養(yǎng)老服務信息平臺，扶持中小企業(yè)納入平臺。制定養(yǎng)老企業(yè)培育清單，支持養(yǎng)老市場主體小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，推動養(yǎng)老制造、智慧養(yǎng)老等重點行業(yè)和大型養(yǎng)老企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)。鼓勵企業(yè)參與制定和實施團體標準、行業(yè)標準，促進產業(yè)標準化、規(guī)?；l(fā)展。（自治區(qū)民政廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、統(tǒng)計局，廣西稅務局、廣西證監(jiān)局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（十三）培育養(yǎng)老產業(yè)集群。打造養(yǎng)老裝備制造業(yè)集群，支持柳州、桂林、玉林等地重點企業(yè)，加快智慧養(yǎng)老、健康監(jiān)測、納米裝備技術、護理機器人、養(yǎng)老輔具等先進設備的研發(fā)生產。打造中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥產業(yè)集群，依托梧州市、玉林市、防城港市和金秀瑤族自治縣等地的產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，做大做強中醫(yī)藥、壯瑤醫(yī)藥、海洋生物醫(yī)藥產業(yè)。打造長壽食品產業(yè)集群，依托貴港市、昭平縣、巴馬瑤族自治縣等地，建設若干個富硒農產品、長壽食品和藥食同源標準化生產基地。開發(fā)建設一批以老年產品用品食品為主、具有區(qū)域重要影響力的大型交易市場，支持南寧建設中國—東盟銀發(fā)經濟產業(yè)園和中國—東盟養(yǎng)老服務交易中心。加大養(yǎng)老產業(yè)招商引資力度，建立招商引資重點企業(yè)庫，引進國內外重點品牌企業(yè)，拉動產業(yè)集群發(fā)展。（自治區(qū)民政廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務廳、中醫(yī)藥局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（十四）強化要素保障。各地各有關部門要在養(yǎng)老產業(yè)項目用地、融資、審批等方面加大支持力度，要素分配向財源建設成效顯著的企業(yè)、項目和地區(qū)傾斜。街道、社區(qū)拿出一定基礎設施引導企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量場所，改建為養(yǎng)老服務設施。統(tǒng)籌加大各級政府資金投入，推動“桂惠貸”向養(yǎng)老產業(yè)傾斜，吸引社會資本投資。推動跨省區(qū)行業(yè)標準互認一體化，打破地域限制，優(yōu)化養(yǎng)老產業(yè)行政許可、產品認證等流程，降低企業(yè)經營成本，增強市場競爭力。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局、數(shù)據(jù)局，自治區(qū)黨委金融辦、廣西金融監(jiān)管局、人民銀行廣西區(qū)分行，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（十五）加強行業(yè)監(jiān)管。健全養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管法規(guī)體系，完善市場主體的設立、生產、運營、管理、服務等規(guī)范和標準。完善投訴渠道和處理機制，鼓勵社會各界參與養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)督，發(fā)揮媒體、社會組織和公眾的監(jiān)督作用，形成監(jiān)管合力。引導養(yǎng)老行業(yè)領域的社會組織在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、維護企業(yè)權益、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮積極作用，促進行業(yè)健康發(fā)展。依法落實行業(yè)管理和安全監(jiān)管責任，防范化解各類風險隱患。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，統(tǒng)籌部門力量開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處針對老年人的詐騙、欺虐等違法行為。（自治區(qū)民政廳、市場監(jiān)管局，廣西金融監(jiān)管局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（十六）抓好實施評估。各地各有關部門要將養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調重點項目和重大改革創(chuàng)新舉措。完善跨部門工作會商機制，公布產業(yè)扶持政策和投資指南。各相關部門按照職責分工推進任務落實，各市縣結合實際抓好計劃執(zhí)行。探索建立養(yǎng)老產業(yè)監(jiān)測評價體系，開展產業(yè)運行監(jiān)測分析，編制發(fā)布養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展藍皮書。（自治區(qū)民政廳、統(tǒng)計局，各市、縣人民政府按職責分工負責）