民政部等六部門印發(fā)關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知

民發(fā)［2017］51號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、公安局、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、老齡辦：

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“開展質(zhì)量提升行動(dòng)”的部署要求和第14次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話精神，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老行為，盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有明顯改善，民政部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、全國(guó)老齡辦決定在全國(guó)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照以人為本、安全為先、誠(chéng)信守法、以質(zhì)取勝的工作原則，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的突出問(wèn)題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機(jī)制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院，讓養(yǎng)老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長(zhǎng)壽、安享幸福晚年。

二、工作目標(biāo)

到2017年底，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量明顯改善，各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系初具雛形，50%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。涌現(xiàn)一批質(zhì)量有保證、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、人員有專長(zhǎng)的專業(yè)化養(yǎng)老院。

到2020年底，基本建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升，所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，形成一批品牌形象突出、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的連鎖化養(yǎng)老院，質(zhì)量建設(shè)成果更好地惠及全體老年人及其家庭，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、重點(diǎn)行動(dòng)內(nèi)容

（一）開展全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動(dòng)。全面排查養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題與不足，明確整治方向和內(nèi)容，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大轉(zhuǎn)變，夯實(shí)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量可持續(xù)改善基礎(chǔ)。

（二）加快養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證建設(shè)。建立全面涵蓋養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作體系，按照改革要求推進(jìn)政府標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)供給，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”上公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)形成養(yǎng)老院分類等級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管機(jī)制，探索開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證工作。

（三）開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。通過(guò)興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多種合作等方式，提升養(yǎng)老院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理水平，增強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)失能部分失能老年人的能力。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老院安全管理。樹立全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)安全設(shè)施改造和設(shè)施配備，完善安全應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，把養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建立在牢固的安全管理基礎(chǔ)上。

（五）提高養(yǎng)老院管理服務(wù)人員素質(zhì)能力。全面貫徹以人為本、以需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念，建立部、省、市、縣、機(jī)構(gòu)分級(jí)培訓(xùn)體系,完善專業(yè)人員保障和激勵(lì)政策措施，支持養(yǎng)老院引入醫(yī)生、護(hù)士、社會(huì)工作者等專業(yè)人員，支持養(yǎng)老院不斷提高持有國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)證書的養(yǎng)老護(hù)理員比例。

（六）建立全國(guó)養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。實(shí)時(shí)監(jiān)控養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)管理及服務(wù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)管理。

（七）開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)。組織協(xié)調(diào)中央、省和重點(diǎn)市主要新聞媒體、行業(yè)媒體，有計(jì)劃、有步驟地開展針對(duì)性宣傳，擴(kuò)大專項(xiàng)行動(dòng)影響力，培育質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)。

（八）開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。把養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)作為“敬老文明號(hào)”的重要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容，對(duì)在提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量工作中成效明顯的養(yǎng)老院，以及組織工作得力、推進(jìn)有序的部門，優(yōu)先納入“敬老文明號(hào)”推薦范圍，廣泛培育并宣傳專項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，努力形成爭(zhēng)取先進(jìn)、力創(chuàng)一流的氣氛。

（九）加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。將存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院，及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門。整合相關(guān)資源建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督熱線平臺(tái)，建立養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)老年人合法權(quán)益維護(hù)工作，防止欺老、虐老現(xiàn)象發(fā)生。

四、2017年主要任務(wù)

養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)從2017年開始，暫定四年。根據(jù)工作需要，以問(wèn)題為導(dǎo)向，每年確定專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)并制定實(shí)施方案，逐一解決養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)中的重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量年年有提升。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有個(gè)明顯改善的指示要求，2017年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)以“五查五改、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)”為主要內(nèi)容，對(duì)照影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、安全管理等五個(gè)方面（具體見附件），開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大????檢查、大整治，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大轉(zhuǎn)變。2017年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)從2017年3月開始，具體分為三個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署和自查自糾階段（5月底前完成）。

1.各地民政、老齡牽頭，聯(lián)合公安、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

2.4月20日前，民政部及各省級(jí)民政部門開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，明確大檢查大整治工作要求。培訓(xùn)對(duì)象為各級(jí)民政、老齡部門業(yè)務(wù)干部、養(yǎng)老院院長(zhǎng)、養(yǎng)老院護(hù)理員，貫徹落實(shí)提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量規(guī)范及相關(guān)要求。

3.5月31日前，依托全國(guó)養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開展養(yǎng)老院信息第一輪摸底工作，并針對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量存在的突出問(wèn)題開展專項(xiàng)調(diào)研。有條件的地區(qū)也可以委托權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量評(píng)估。

4.5月31日前，組織轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老院、包括未取得設(shè)立許可證的養(yǎng)老院對(duì)照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》認(rèn)真自查，不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要立即整治；不能立即整治的，要確定整治方案及期限。養(yǎng)老院應(yīng)向負(fù)責(zé)設(shè)立許可的民政部門報(bào)告自查結(jié)果及整治方案。

（二）核查整治階段（6月至10月底）。

1.對(duì)照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老院自查情況進(jìn)行逐一核查。核查結(jié)果應(yīng)予公布，質(zhì)量?jī)?yōu)秀的養(yǎng)老院要給予表彰，并在相關(guān)激勵(lì)扶持措施中給予適當(dāng)傾斜；不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院要督促指導(dǎo)整治；存在違法違紀(jì)違規(guī)的養(yǎng)老院，要依法處置。

2.根據(jù)核查結(jié)果形成整治方案并組織實(shí)施。對(duì)普遍性問(wèn)題，要統(tǒng)一部署研究解決；對(duì)個(gè)性化問(wèn)題，要一院一策，針對(duì)性研究解決。

3.民政部、全國(guó)老齡辦聯(lián)合公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)各地大檢查、大整治進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院進(jìn)行集中曝光，納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。

（三）鞏固深化階段（10月至2017年底）。

1.10月，民政部、全國(guó)老齡辦聯(lián)合公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組成督查組，對(duì)各地養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查。

2.11月上旬，依托全國(guó)養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)養(yǎng)老院進(jìn)行第二輪基本情況摸底，并與第一輪摸底情況進(jìn)行對(duì)比分析。對(duì)照整治方案，盤點(diǎn)整治進(jìn)度及成果。

3.11月底，各地對(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立常態(tài)化工作機(jī)制。

4.12月上旬，總結(jié)分析工作成效，確定2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)主要內(nèi)容。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、全國(guó)老齡辦統(tǒng)一組織開展，民政部、全國(guó)老齡辦組成養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)工作小組，辦公室設(shè)在民政部，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查評(píng)估。

（二）有關(guān)職能部門的職責(zé)分工。

各級(jí)民政部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)養(yǎng)老院設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，牽頭組織開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量檢查和整治，對(duì)違反《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的行為依法進(jìn)行處罰。

各級(jí)公安部門依法對(duì)養(yǎng)老院進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，依法查處消防安全違法行為。對(duì)涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時(shí)介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老院開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，與民政部門聯(lián)合推動(dòng)建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院合作機(jī)制。

各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)管理，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量對(duì)比提升，對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督管理。

各級(jí)老齡辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好入住養(yǎng)老院的老年人權(quán)益保障工作，組織好養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬(wàn)里行和“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，會(huì)同民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)。

六、有關(guān)要求

各地、各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真組織開展好專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，需要當(dāng)?shù)攸h委政府支持整治的，應(yīng)積極匯報(bào)。各級(jí)民政部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣?cái)政投入，加大對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的支????持。民政部本級(jí)補(bǔ)助地方的福利彩票公益金及各地留成的福彩公益金應(yīng)優(yōu)先安排用于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局要依照本通知要求，牽頭制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，于4月20日前報(bào)送民政部（電子郵箱：ylyzl2017＠163.com）。各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局要于10月30日前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)送民政部。

附件：養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南

民政部 公安部 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

質(zhì)檢總局 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委 全國(guó)老齡辦

2017年3月22日