本周，2018年全國兩會正式拉開帷幕。和往年一樣，養(yǎng)老成為兩會話題中最熱門的話題之一。

根據(jù)中青華云大數(shù)據(jù)對微博話題的分析，“養(yǎng)老服務(wù)”排在“健康中國”、“改革開放”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“一帶一路”、“脫貧攻堅(jiān)”、“鄉(xiāng)村振興”之后，成為關(guān)注度排名第七的話題。

全國政協(xié)委員俞金堯：

建議國家制定獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政策

2018年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯向全國政協(xié)十三屆一次會議提交了《關(guān)于制定獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政策的提案》（以下簡稱“《提案》”）。

俞金堯在上述《提案》中建議，從國家層面制定專門的獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老政策，以國家的人口和計(jì)劃生育法等為依據(jù)，把與計(jì)劃生育相關(guān)的養(yǎng)老規(guī)定和政策系統(tǒng)化、具體化。具體包括如下幾個(gè)方面。

1、規(guī)定全國統(tǒng)一的獨(dú)生子女老年父母的養(yǎng)老補(bǔ)助。補(bǔ)助金與國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的物價(jià)漲幅相聯(lián)系，每兩年調(diào)整一次，全國標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助費(fèi)用由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況在全國標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，上浮養(yǎng)老補(bǔ)助金，上浮部分費(fèi)用由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。無論是全國標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老補(bǔ)助，還是地方上浮部分的養(yǎng)老補(bǔ)助，都實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

2、以財(cái)政、稅收、土地使用優(yōu)惠等方面的政策，鼓勵(lì)興辦獨(dú)生子女父母養(yǎng)老院。對于接納獨(dú)生子女老年父母的社會辦普通養(yǎng)老院，以接納的老年的獨(dú)生子女父母數(shù)量為依據(jù)，適當(dāng)減免稅費(fèi)。

3、適當(dāng)提高獨(dú)生子女父母的退休金。在政策所規(guī)定的退休金的基礎(chǔ)上，上浮5~10%的退休金。在政府財(cái)政支持下，適當(dāng)提高農(nóng)村獨(dú)生子女老年父母的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

4、大幅提高獨(dú)生子女費(fèi)和獨(dú)生子女父母退休時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)金。幾十年不變的5元獨(dú)生子女費(fèi)和1000元獨(dú)生子女父母退休獎(jiǎng)勵(lì)金，必須大幅提高。提高的幅度可根據(jù)這些經(jīng)費(fèi)首次發(fā)放以來的物價(jià)漲幅確定。

5、把各地實(shí)踐中的行之有效的獨(dú)生子女養(yǎng)老辦法上升為國家政策，例如“獨(dú)生子女護(hù)理假”，或適當(dāng)延長獨(dú)生子女探親假的時(shí)間。

6、允許已達(dá)到退休年齡的獨(dú)生子女父母投靠異地工作生活的獨(dú)生子、女。打破地區(qū)分割，允許年老的獨(dú)生子女父母（不論原來是農(nóng)村居民，還是城鎮(zhèn)城市居民）跨省區(qū)投靠有穩(wěn)定職業(yè)、固定居所的子女，在子女的工作生活地落戶，并且享受到與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥拇觥Ｋㄋ﹤兿硎芘c當(dāng)?shù)乩夏耆艘粯拥纳绫?、醫(yī)保權(quán)利不應(yīng)受到歧視，而且也有申請落戶地的保障房的權(quán)利。

全國人大代表黃細(xì)花：

建議設(shè)立獨(dú)生子女陪護(hù)探親假

1981年3月，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)了《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，明確規(guī)定，異地工作已婚子女探望父母可享受每四年一次20天的探親假。

但鑒于當(dāng)時(shí)獨(dú)生子女家庭極少，規(guī)定沒有顧及獨(dú)生子女家庭情況。

可2016年1月全面放開二孩后，獨(dú)生子女的父母年紀(jì)越來越大，而子女與父母分隔較遠(yuǎn)，客觀上形成了兒女不能盡孝、父母牽掛兒女，相互不能照顧的社會現(xiàn)實(shí)問題。

全國人大代表、西藏林芝市魯朗景區(qū)管委會主任黃細(xì)花認(rèn)為，四年一次時(shí)間間隔太長，如今已難以滿足獨(dú)生子女家庭的需求，設(shè)立獨(dú)生子女陪護(hù)探親假迫在眉睫。

但其實(shí)，設(shè)立獨(dú)生子女陪護(hù)探親假也可在一定程度上刺激市場消費(fèi)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，為很多人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。黃細(xì)花在接受央廣網(wǎng)記者專訪時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)稱，”“放假”并不是好吃懶做，一定要改變這種觀念。

全國大部分地方?jīng)]有建立獨(dú)生子女護(hù)理假?！叭绻依锔改干。髽I(yè)員工也無法安心工作?！痹邳S細(xì)花看來，從制度設(shè)計(jì)角度，獨(dú)生子女護(hù)理假的出臺必然是一件好事，但好政策能否落到實(shí)處還有待觀察。

另外，她今年還提出建議稱，人社部還需創(chuàng)新探親休假機(jī)制，除按國家、省的有關(guān)探親休假辦法執(zhí)行外，出臺政策，凡是成家后的獨(dú)生子女，工作滿一年以上且與父親、母親都不住在一起，不能在公休假日團(tuán)聚的，又沒有寒暑假的，均可每年享受帶薪探望父母假一次，假期20天。

全國政協(xié)委員胡衛(wèi)：

建議政府加大老年教育投入力度 形成人人學(xué)習(xí)氛圍

全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委胡衛(wèi)表示，他今年的提案是建議政府從國情實(shí)際出發(fā)，逐步加大對老年教育的投入力度，滿足老年人對教育的需求。

胡衛(wèi)呼吁，希望國家能夠建立中國自己的終身教育測量評價(jià)體系，了解不同年齡段群眾的教育需求、學(xué)習(xí)水平以及工作狀態(tài)?！巴ㄟ^對相關(guān)需求的匯總，分析出不同年齡段人群在教育上缺什么、需要給予什么，也許會成為我國邁入人口老齡化社會后做好老年人工作的重要突破口?！焙l(wèi)表示。

他提到，目前很多大城市都在發(fā)展老年大學(xué)、社區(qū)教育等不同形式的老年教育，但從我國教育經(jīng)費(fèi)的投入情況來看，仍然呈現(xiàn)出了高等教育經(jīng)費(fèi)投入較高，老年教育投入相對有限的狀況。因此，他建議應(yīng)當(dāng)逐步提升財(cái)政對老年教育的投入量，不斷完善老年教育體系和終身教育體系。

“我認(rèn)為老年教育的水平也反映了我們整個(gè)國家終身教育的水平，應(yīng)該成為教育體系的重要組成部分?！焙l(wèi)表示老年教育的形式可以非常豐富，除了社區(qū)教育、老年大學(xué)等，也可以鼓勵(lì)老年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、在線教育。

“我甚至認(rèn)為隨著信息社會的不斷發(fā)展，在線教育將成為老年人老有所學(xué)的一個(gè)重要渠道。希望大家能夠通過線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，形成一個(gè)人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的良好氛圍?！焙l(wèi)強(qiáng)調(diào)。

全國人大代表余少華：

５Ｇ發(fā)展應(yīng)更加注重惠及老人及困難群體

通信領(lǐng)域，５Ｇ技術(shù)正在迅速發(fā)展。全國人大代表、武漢郵電科學(xué)研究院副院長余少華４日表示，發(fā)展５Ｇ技術(shù)時(shí)，應(yīng)更加注重惠及老人及困難群體。

余少華介紹，在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，４Ｇ時(shí)代，仍有大量的用戶在使用２Ｇ、３Ｇ網(wǎng)絡(luò)。一方面，是因?yàn)橐恍┤罕妼κ褂弥悄苁謾C(jī)不夠熟悉，這些人的年齡普遍偏大；另一方面，４Ｇ終端價(jià)格、資費(fèi)以及使用復(fù)雜程度讓一些人不易接受?！坝纱水a(chǎn)生了一種奇怪的現(xiàn)象：科技不斷進(jìn)步，卻沒有讓相當(dāng)一部分群眾，如老人、貧困地區(qū)的群眾等共享到發(fā)展成果，而是將他們‘隔離’于高科技之外?！?/p>

就此，余少華提交建議，在發(fā)展５Ｇ技術(shù)時(shí)，應(yīng)更加注意控制終端的成本、降低使用復(fù)雜度。其中，在具有自主知識產(chǎn)權(quán)的終端芯片研發(fā)上要有所突破，著力降低終端生產(chǎn)制造成本，讓更多人都能夠用得起５Ｇ網(wǎng)絡(luò)，使５Ｇ網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用；同時(shí)，也要著力降低５Ｇ終端軟件的使用難度，要充分考慮到老年人、受教育程度不高的人的接受程度，讓他們也能輕松使用５Ｇ網(wǎng)絡(luò)，共享高科技發(fā)展的成果。

全國政協(xié)委員袁亞非：

加快建立長期護(hù)理險(xiǎn)制度多措并舉推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全國政協(xié)委員、三胞集團(tuán)創(chuàng)始人袁亞非表示，目前我國失能、半失能的老人數(shù)量不斷攀升，2017年我國60歲及以上人口約2.41億人，其中失能、半失能老年人超過4000萬人。一般家庭難以應(yīng)付長期照護(hù)壓力，這部分老年人群特別需要政府救助和社會關(guān)愛。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國60歲以上老年人口中超過7成患有慢性病，我國已經(jīng)進(jìn)入慢性病的高負(fù)擔(dān)期，若不能及時(shí)有效控制將帶來嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)問題。

袁亞非認(rèn)為，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度是從根本上解決老年人護(hù)理資金來源的最重要制度保障，世界各國很早就開始探索建立長護(hù)險(xiǎn)制度來解決因年老、疾病或傷殘需要長期照顧產(chǎn)生護(hù)理服務(wù)費(fèi)補(bǔ)償?shù)膯栴}。

我國人社部雖然于2016年7月8日發(fā)布了《關(guān)于開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，提出在上海、山東青島、江蘇南通等15地開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，但從成效來看，與預(yù)期仍有一定差距。這除了與試點(diǎn)范圍不廣、補(bǔ)貼力度不大等原因有關(guān)以外，根本原因是我國還未建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

因此，袁亞非建議：

一要盡快將長護(hù)險(xiǎn)納入社會保險(xiǎn)法，實(shí)施全民參保計(jì)劃；

二要借助商業(yè)保險(xiǎn)，建立長護(hù)險(xiǎn)靈活的籌資方式；

三要多措并舉，著力解決護(hù)理服務(wù)人員短缺問題；

四要加大政策傾斜，鼓勵(lì)長護(hù)險(xiǎn)與居家養(yǎng)老結(jié)合。

袁亞非認(rèn)為，在助力老有所養(yǎng)方面，除了要加快建立長期護(hù)理險(xiǎn)制度以外，老年人同樣渴望擁有高品質(zhì)的、豐富多彩的晚年生活，這刺激了越來越多的生產(chǎn)商、服務(wù)商涌入到老齡產(chǎn)業(yè)中。但目前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在利潤低、投資回報(bào)周期長等問題，一方面是因?yàn)槎嘣酿B(yǎng)老需求與單一的養(yǎng)老業(yè)態(tài)不匹配，另一方面是因?yàn)闇蟮酿B(yǎng)老金融與實(shí)體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不匹配。

為此，袁亞非建議：鼓勵(lì)各地政府建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造綜合性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，盡快出臺長期護(hù)理保險(xiǎn)制度等政策配套，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力老百姓老有所養(yǎng)；加大居家養(yǎng)老補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣；大力發(fā)展養(yǎng)老金融，助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

“要做大做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，我們不應(yīng)該局限于老人的護(hù)理與日常照護(hù)，而是應(yīng)該圍繞老人吃、穿、住、行、醫(yī)、養(yǎng)等，全面整合資源構(gòu)建老人的消費(fèi)場景，借力養(yǎng)老理財(cái)、產(chǎn)業(yè)基金等金融手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！痹瑏喎潜硎?。