福建省人民政府日前出臺(tái)《加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)十條措施》《進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展十條措施》（簡(jiǎn)稱“雙十條”），從政策制度上入手，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，致力解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展面臨的許可難、用地難、運(yùn)營(yíng)難、服務(wù)質(zhì)量不高等重難點(diǎn)問(wèn)題。福建“雙十條”出臺(tái)實(shí)施，將有力促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)的整體質(zhì)量，更好地滿足老年人多層次多元化服務(wù)需求。

目前，福建省有532萬(wàn)老年人口，80歲以上失能、空巢、政府兜底的老人總數(shù)在200萬(wàn)人左右，到2020年老年人口預(yù)計(jì)達(dá)到615萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?5%。為有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育壯大專業(yè)化服務(wù)組織，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，有效增加老年人多層次多元化服務(wù)供給，福建省結(jié)合本省實(shí)際，研究出臺(tái)了“含金量”高、操作性強(qiáng)、目標(biāo)明確的“雙十條”措施。

注重政策創(chuàng)新

“雙十條”在用地保障、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、運(yùn)營(yíng)模式、補(bǔ)助政策、準(zhǔn)入門檻、服務(wù)人員保障等六個(gè)方面提出一系列創(chuàng)新舉措。明確經(jīng)濟(jì)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地土地用途為醫(yī)衛(wèi)慈善用地；支持醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約合作，設(shè)立診療延伸點(diǎn)，符合條件的，按規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍；鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)組織跨市跨縣規(guī)?；薪?、連鎖化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；明確入住醫(yī)保定點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的參保人員符合要求的醫(yī)療費(fèi)用、床位費(fèi)可使用醫(yī)保個(gè)人賬戶按標(biāo)結(jié)算；明確省級(jí)補(bǔ)助政策由“補(bǔ)磚頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，從今年起對(duì)符合要求的老年人每月發(fā)放不低于200元的護(hù)理補(bǔ)貼；明確各縣（市、區(qū)）政府可通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式，在每個(gè)社區(qū)設(shè)置1-2個(gè)社區(qū)助老員，承擔(dān)入戶登記老年人基本信息和服務(wù)需求、提供應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)、協(xié)助開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)等事務(wù)。

注重補(bǔ)齊短板

解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足問(wèn)題。明確新建住宅區(qū)按每百戶不少于20平方米、已建成住宅區(qū)按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建或配備居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2020年，城市社區(qū)每萬(wàn)人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到500平方米以上，實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

解決專業(yè)化服務(wù)組織持續(xù)運(yùn)營(yíng)難問(wèn)題。明確專業(yè)化服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)站，由政府無(wú)償提供場(chǎng)所；運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，由政府無(wú)償提供場(chǎng)所3年。從今年起，提供失能老年人照料服務(wù)的民辦居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，享受每年每床1200元的護(hù)理型床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高問(wèn)題。規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容，細(xì)化提供緊急救援或應(yīng)急救助服務(wù)、上門看病或康復(fù)護(hù)理服務(wù)、家政服務(wù)、日間照料服務(wù)、助餐助浴服務(wù)、代購(gòu)代辦服務(wù)、心理咨詢或聊天服務(wù)、健康教育服務(wù)八類基本養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求。

解決政策措施落地落實(shí)難問(wèn)題。通過(guò)建立健全目標(biāo)管理機(jī)制、督查考評(píng)機(jī)制、定期評(píng)估機(jī)制、星級(jí)評(píng)定機(jī)制和退出機(jī)制五項(xiàng)工作機(jī)制，確保全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提高老年群眾滿意度。

解決已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可率低問(wèn)題。要求各縣（市、區(qū)）政府在“雙十條”措施出臺(tái)實(shí)施1個(gè)月內(nèi)完成未取得許可養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的全面排查工作，重點(diǎn)檢查房屋建筑安全、場(chǎng)所消防安全等情況。根據(jù)排查情況，按照優(yōu)化簡(jiǎn)化的流程為符合條件的辦理設(shè)立許可。

解決盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院?jiǎn)栴}。明確鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或社會(huì)組織規(guī)?；薪?、連鎖化運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，優(yōu)先保障特困人員入住需求。明確今、明兩年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率達(dá)到50%以上的縣（市、區(qū)），省級(jí)財(cái)政分別按30萬(wàn)元、20萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)分檔給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)虧損、醫(yī)養(yǎng)融合不夠等問(wèn)題。從2018年起，對(duì)上一年度投入運(yùn)營(yíng)的護(hù)理型床位提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)失能老年人的護(hù)理型床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每床每年2000元提高到2400元；營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位達(dá)到30%以上的，以實(shí)際入住的失能老年人床位數(shù)按上述標(biāo)準(zhǔn)給予床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。