3月1日下午，山東省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請民政廳黨組副書記、副廳長周云平解讀《山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》的主要內(nèi)容，并現(xiàn)場回答記者提問。

■答記者問

記者：失能老年人是養(yǎng)老服務(wù)工作的重點，也是社會關(guān)注的焦點，下一步，在這方面有什么具體推進措施？

周云平：失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)是社會剛性需求，必須優(yōu)先重點發(fā)展。下一步，打算采取以下幾項措施：一是優(yōu)先發(fā)展護理型養(yǎng)老機構(gòu)。支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，省級加大對護理型養(yǎng)老床位的建設(shè)補助力度，在現(xiàn)有建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高20%；加大機構(gòu)接收半失能、失能老年人的運營補貼標(biāo)準(zhǔn)，分別從600元、720元提高到1200元、2400元。二是大力推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，支持養(yǎng)老機構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)護理院和分支醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。提高基層衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護理服務(wù)項目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。三是推動建立長期護理保險制度。加快建立完善長期護理保險制度，增強老年人的支付能力，保障失能老年人的長期護理服務(wù)需求。四是加大對失能老年人家庭的培訓(xùn)力度。采取政府購買服務(wù)方式，對失能老年人家庭成員實行免費培訓(xùn)，幫助他們增強護理技能、提升護理水平。

記者：近年來，我省在加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)方面采取了哪些措施？

周云平：目前，受勞動報酬、傳統(tǒng)觀念、社會地位等多種因素的影響，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員流動性大，服務(wù)的專業(yè)化水平不高。為解決這一問題，主要采取了以下措施：一是推行學(xué)歷教育。實行高校設(shè)立養(yǎng)老專業(yè)資金補助制度，省級對每處給予100萬元一次性補助，引導(dǎo)高校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理等專業(yè)人才。截至目前，全省已有15所高校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。二是加強在職培訓(xùn)。依托高職院校建立省級養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地7處。大力推進分級分類培訓(xùn)，各級財政安排專項資金，對全省養(yǎng)老護理員和管理人員進行免費培訓(xùn)，2015年各級共培訓(xùn)1.5萬人次。三是建立養(yǎng)老從業(yè)人員補貼政策。提高養(yǎng)老從業(yè)人員的社會地位和榮譽感，設(shè)立“齊魯敬老使者”評選制度，入選者納入省高層次人才庫，每人每月給予1000元政府津貼。省級對取得養(yǎng)老護理員技師、高級工職業(yè)資格的護理員，分別給予2000元、1500元的一次性補助；對從事養(yǎng)老工作的本、?？坪图脊W(xué)院、高級技工畢業(yè)生，每人分別給予2萬元、1.5萬元的一次性從業(yè)補助。

總體思路目標(biāo)

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上。提供就業(yè)崗位100萬個以上。

重點工作任務(wù)

打造一個品牌 搞好兩個統(tǒng)籌 堅持“三化”發(fā)展 突出四個重點

打造一個品牌

打造“孝潤齊魯·安養(yǎng)山東”服務(wù)品牌。

搞好兩個統(tǒng)籌

一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。明確養(yǎng)老服務(wù)業(yè)定位和發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)重點、空間布局。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村敬老院布局，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；推進農(nóng)村幸福院建設(shè)，覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)；加大對中西部貧困地區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)支持力度，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域交流合作機制。

堅持“三化”發(fā)展

一是市場化。到2020年全省80%以上的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會組織或?qū)崿F(xiàn)公建民營。面向社會經(jīng)營的公辦養(yǎng)老機構(gòu)要實行全成本核算，同時，放寬民非類養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)管理政策，允許民非類養(yǎng)老機構(gòu)出資者擁有對投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率2倍的標(biāo)準(zhǔn)提取盈余收益。

二是產(chǎn)業(yè)化。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險、旅游等融合步伐，大力發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、會員制養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。

三是社會化。推動養(yǎng)老服務(wù)由補缺型向普惠型轉(zhuǎn)變，由保障特殊困難老年人向為全體老年人服務(wù)，形成低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。

突出四個重點

一是突出居家養(yǎng)老。各類營利性和非營利性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織、小型養(yǎng)老機構(gòu)，同等享受魯政發(fā)〔2015〕21號文件規(guī)定的小微企業(yè)優(yōu)惠扶持政策。

二是突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持養(yǎng)老機構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)護理院和分支醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

三是突出人才培養(yǎng)。對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)學(xué)生給予減免學(xué)費、獎勵獎學(xué)金傾斜等優(yōu)惠照顧。

四是突出基本養(yǎng)老。建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，積極采取政府購買養(yǎng)老服務(wù)等方式。發(fā)展老年教育，編制《山東省老年教育規(guī)劃》，提高老年人生活質(zhì)量。

完善政策措施

強化規(guī)劃約束 保障土地供應(yīng) 加大財政補助力度 強化投融資支持

強化規(guī)劃約束

必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老設(shè)施。新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，未按要求配建、不能同步交付使用的不予辦理竣工綜合驗收備案。老舊小區(qū)通過購置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。

保障土地供應(yīng)

“十三五”期間，省級按照每張床位50平方米的標(biāo)準(zhǔn)，安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項用地指標(biāo)，應(yīng)保盡保。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)土地需求，降低養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)成本；對依法以協(xié)議價格取得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，基準(zhǔn)地價已覆蓋地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準(zhǔn)地價的70%比例且不得低于成本價確定土地出讓底價；基準(zhǔn)地價未覆蓋地區(qū)，按不低于新增建設(shè)用地有償使用費、征地（拆遷）補償費及國家規(guī)定應(yīng)繳納的有關(guān)費用之和確定土地出讓底價；對采取招拍掛方式出讓的，探索通過雙向競價、綜合評標(biāo)等方式合理控制地價。

加大財政補助力度

省級繼續(xù)每年安排10億元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點面向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老傾斜。在按魯政發(fā)〔2014〕11號文件規(guī)定有關(guān)項目給予扶持基礎(chǔ)上，進一步提高護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補助、養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼、本專科生從業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)，新增日間照料設(shè)施運營、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺運營等項目，將院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的獎補政策延續(xù)到2020年。其中，對護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)提高20%，將養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每年360元、00元、20元分別提高為600元、6 71200元、400元。2

強化投融資支持

省級設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本投資發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，通過貸款貼息、小額貸款、上市融資以及抵質(zhì)押貸款，拓展投融資渠道。探索開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行和以房養(yǎng)老試點工作。