各市民政局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、市場監(jiān)管局，合肥市委金融辦，人民銀行各市分行、巢湖分行，各金融監(jiān)管分局：

現(xiàn)將《安徽省養(yǎng)老機構預收費管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

安徽省民政廳 中共安徽省委金融委員會辦公室安徽省發(fā)展和改革委員會

安徽省公安廳安徽省財政廳安徽省市場監(jiān)督管理局

中國人民銀行安徽省分行國家金融監(jiān)督管理局安徽監(jiān)管局

2024年9月30日

安徽省養(yǎng)老機構預收費管理辦法

第一條為加強養(yǎng)老機構預收費管理，保護老年人合法權益，防范化解養(yǎng)老服務領域非法集資風險，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》及我省實施辦法、《中華人民共和國消費者權益保護法》及《安徽省消費者權益保護條例》《防范和處置非法集資條例》《養(yǎng)老機構管理辦法》《安徽省養(yǎng)老服務條例》和《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）及我省若干措施、《關于加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管的指導意見》（民發(fā)〔2024〕19號）等要求，制定本辦法。

第二條本辦法所指養(yǎng)老機構預收費，是指養(yǎng)老機構提前向老年人或者其代理人收取一定額度費用，并承諾在一定時間內，按照服務協(xié)議約定提供相應養(yǎng)老服務的行為。主要包括養(yǎng)老機構通過向未入住人員銷售預收性質的會員費（包括會員卡、貴賓卡等），以及向已入住老年人提前收取的養(yǎng)老服務費（包括床位費、照料護理費、餐費等）和押金（包括為老年人就醫(yī)等應急需要、償還拖欠費用、賠償財務損失等作擔保的費用）。

第三條 養(yǎng)老機構實行預收費應當向屬地民政部門備案，及時將基本存款賬戶、專用存款賬戶等信息補充到養(yǎng)老機構備案申請書。

屬地民政部門應當及時向社會公開養(yǎng)老機構名單及有關備案信息。

第四條社會力量舉辦的養(yǎng)老機構（項目）為彌補設施建設資金不足，通過銷售預收性質的會員費（包括會員卡、貴賓卡等）形式進行營銷的，應當同時符合以下條件：

（一）以出讓方式獲得土地使用權并利用自建或自有設施舉辦；

（二）床位規(guī)模在300張以上；

（三）已建成且具備收住老年人的條件。

符合上述條件的養(yǎng)老機構（項目）實行會員制，應當遵守以下要求：

（一）會員制實行實名管理，且僅限本人使用；

（二）不得以許諾還本付息或給予其他投資回報、承諾明顯低于市場價入住或折扣返利等優(yōu)惠條件誘導老年人交納會員費；

（三）預收的單個會員費金額不得超過本機構最高養(yǎng)老服務月收費標準的12倍；

（四）會員制客戶總數(shù)不得超過該機構床位總數(shù)；

（五）收取的會員費總額不得超過其固定資產凈額（已經(jīng)設定擔保物權的資產價值不計入）；

（六）收取的會員費僅限用于本機構發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)務，不得用于非自用不動產、股權、證券、債券、期貨等投資及其他借貸用途；實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構，不得將本機構收取的會員費用于其他關聯(lián)機構；

（七）應于每年4月底前向屬地民政部門報送會計師事務所出具的本機構上年度財務審計報告。

第五條公辦養(yǎng)老機構、公建民營、政府與社會力量合作建設的養(yǎng)老機構以及不符合第四條規(guī)定條件的社會力量舉辦的養(yǎng)老機構（項目）不得收取會員費。

第六條養(yǎng)老機構或者其法定代表人（主要負責人）、實際控制人為失信被執(zhí)行人，或者因非法集資、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰，被納入養(yǎng)老服務、企業(yè)、社會組織嚴重失信主體名單，尚未移出的，不得收取會員費。

第七條預收的養(yǎng)老服務費期限一般最長不得超過12個月。押金等應急費用根據(jù)老年人身體健康狀況在合理范圍內協(xié)商確定，最多不得超過老年人月床位費的12倍，一般不超過1萬元。

第八條養(yǎng)老機構應當在接待大廳等醒目位置公示本機構預收費的收費標準、收費依據(jù)、服務內容和基本存款賬戶、專用存款賬戶等信息，接受有關部門和老年人及家屬監(jiān)督，不得在公示項目、標準或合同外收取費用。

第九條推行養(yǎng)老服務協(xié)議示范文本，采用預收費的養(yǎng)老機構應當真實、準確說明預收費收取、使用等相關信息，告知可能存在的風險，在服務協(xié)議中明確預收費的項目、標準、管理方式、退費條件及方式、違約責任等，并出具風險提示函、發(fā)票。

不得利用格式條款設定不合理的退費限制、排除或者限制老年人權利、加重老年人責任、減輕或者免除養(yǎng)老機構責任。

第十條民政部門會同金融監(jiān)管部門制定存管具體要求、辦理程序、養(yǎng)老機構和存管銀行的權利義務等存管規(guī)則，綜合資信狀況、服務水平、風險防控能力、人力資源等因素確定承接業(yè)務的商業(yè)銀行名單，并向社會公布。

存管銀行建立養(yǎng)老機構賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機構資金收取、使用等信息，并與養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接。

第十一條養(yǎng)老機構在公布的名單范圍內，自主選擇存管銀行并設立專用存款賬戶，與負責監(jiān)管的民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，明確監(jiān)管范圍、資金管理使用、監(jiān)管賬戶開立、違約責任、協(xié)議終止等事項。

養(yǎng)老機構預先收取的養(yǎng)老服務費應當全部及時存入其基本存款賬戶，押金、會員費應當全部及時存入存管的專用存款賬戶。不得使用本機構基本存款賬戶、存管的專用存款賬戶以外的賬戶或者非本機構賬戶、其他個人賬戶收費轉賬。

民政部門會同有關部門加強對相關賬戶的監(jiān)管。

第十二條 押金除辦理退費、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務費或者應當支付給養(yǎng)老機構的違約金、賠償金等情形外，不得支出。

第十三條省級民政部門會同金融監(jiān)管部門細化判定資金異常流動的情形。

民政等部門依托信息系統(tǒng)加強對養(yǎng)老機構預收費的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構涉嫌非法集資行為的，將有關情況通報存管銀行。

存管銀行根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，對存管專用賬戶采取相應的限制措施。

第十四條 養(yǎng)老機構專用存款賬戶留存一定金額的資金作為風險保證金，留存比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10%（收取不滿三年的，按累計收取會員費的總額計算），且不得低于該賬戶當前余額20%。專用存款賬戶余額接近風險保證金最低比例時，存管銀行應當向養(yǎng)老機構進行預警。專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動、賬戶余額達到風險保證金最低比例時，除辦理退費外，存管銀行不得為養(yǎng)老機構辦理支出，同時應當向屬地民政和金融監(jiān)管部門作出風險提示。

第十五條支持各地引入保險機制，為老年人交納預收費提供風險保障。

存管銀行不得侵占、挪用預收費資金，不得因提供存管服務而額外收取養(yǎng)老機構、老年人費用。

第十六條對符合服務協(xié)議約定退費條件的預收費用，養(yǎng)老機構應當按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。

老年人尚未入住機構接受服務，提出解除服務協(xié)議的，養(yǎng)老機構應當及時退還預收費用。

養(yǎng)老機構因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務的，應當提前30日向備案民政部門報告，并在其服務場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒，及時退還剩余費用。

第十七條養(yǎng)老機構不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人交納預收費。

第十八條任何機構、企業(yè)、社會組織和個人不得打著銷售虛構的養(yǎng)老機構、養(yǎng)老基地等旗號或者以投資、加盟、入股養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老基地等名義非法吸收公眾資金。

第十九條民政部門依法規(guī)范、監(jiān)督養(yǎng)老機構預收費行為，牽頭做好風險排查和監(jiān)測預警。

發(fā)展改革、財政部門會同民政部門健全完善公辦、民辦普惠等類型養(yǎng)老機構收費政策，規(guī)范收費項目及收費標準制定要求等。

市場監(jiān)管部門加強對養(yǎng)老機構收費行為的抽查檢查力度，依法查處養(yǎng)老機構不執(zhí)行政府定價、政府指導價和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。

公安機關加強協(xié)同配合，依法打擊養(yǎng)老機構以預收費為名實施的非法集資、詐騙等犯罪行為。

第二十條處置非法集資牽頭部門與所在地國務院金融管理部門分支機構、派出機構建立非法集資可疑資金監(jiān)測機制，按照職責分工督促、指導商業(yè)銀行、非銀行支付機構加強對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測。

第二十一條民政部門應當將預收費納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管重點檢查事項，委托社會中介機構每年對一定比例的養(yǎng)老機構預收費收取和管理、使用等情況進行抽查審計。

第二十二條民政、市場監(jiān)管等部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在預收費行為不規(guī)范等問題的，應當對其法定代表人（主要負責人）進行警示約談，督促其整改到位、依法合規(guī)經(jīng)營。存在違規(guī)收取和使用預收費問題的，民政部門應當責令限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財產安全風險的，責令停業(yè)整頓。

對養(yǎng)老機構違規(guī)收取預收費、以養(yǎng)老服務名義非法集資、嚴重損害老年人權益、拒不接受監(jiān)督檢查、不按照規(guī)定報送相關報告等行為，民政部門依法依規(guī)加強信用懲戒。

第二十三條民政部門應當加強對養(yǎng)老機構經(jīng)營者的守法教育，引導其合法經(jīng)營、規(guī)范服務。

常態(tài)化開展養(yǎng)老服務領域防范非法集資風險宣傳，向社會公眾宣傳預收費注意事項，提示相關風險。

引導全社會共同提高老年人及其代理人風險防范意識，理智消費，謹慎交納預收費，不為高額回報所誘惑，不參與非法集資。

第二十四條暢通投訴舉報渠道，對養(yǎng)老機構違規(guī)收取預收費等行為，老年人、家屬及社會公眾可向民政部門舉報；對涉嫌非法集資行為的，及時向處置非法集資牽頭部門、民政部門、公安機關進行舉報。

第二十五條本辦法自2024年10月1日起施行，有效期5年。