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各市、州、縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)改委（局）、公安局、財政局、市場監(jiān)管局、地方金融管理部門、中國人民銀行湖北省各市州分行、營業(yè)管理部：
現(xiàn)將《湖北省養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費管理辦法》印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。
湖北省民政廳湖北省發(fā)展和改革委員會湖北省公安廳
湖北省財政廳湖北省市場監(jiān)督管理局湖北省地方金融管理局
中國人民銀行湖北省分行
2024年10月11日
第一條 為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護老年人合法權(quán)益的重要指示精神，加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費管理，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙和非法集資風(fēng)險，促進養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《防范和處置非法集資條例》和《民政部國家發(fā)展改革委公安部財政部中國人民銀行市場監(jiān)管總局金融監(jiān)管總局關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2024〕19號）等文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費是指養(yǎng)老機構(gòu)提前向老年人或者其代理人收取一定額度費用，并承諾在一定時間內(nèi)，按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的行為。
養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收的費用主要包括養(yǎng)老服務(wù)費、押金和會員費。養(yǎng)老服務(wù)費是指床位費、照料護理費、餐費等費用；押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費用、賠償財物損失等作擔(dān)保的費用；會員費是指養(yǎng)老機構(gòu)以“會員卡”、“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費用。
第三條 養(yǎng)老機構(gòu)收費屬于政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府非稅收入有關(guān)制度規(guī)定。
第四條 養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示預(yù)收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容等信息，并向負責(zé)監(jiān)管的民政部門報送。其中，營利性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向服務(wù)場所所在地的縣級民政部門報送，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)同級的民政部門報送。
第五條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障老年人及其代理人知情權(quán)，真實、準(zhǔn)確說明預(yù)收費收取、使用等相關(guān)信息，出具風(fēng)險提示函告知可能存在的風(fēng)險，簽訂協(xié)議并明確預(yù)收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、管理方式、退費條件及方式、違約責(zé)任等，不得在公示項目、標(biāo)準(zhǔn)或合同外收取費用；不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費限制、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任。
第六條 養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費應(yīng)采用實名制，僅限本人使用。預(yù)收費應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定開具發(fā)票，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收款憑證。老年人或者其代理人交費后應(yīng)索要并妥善保管好發(fā)票或者其他消費憑證，發(fā)生消費糾紛時可以依法依規(guī)主張權(quán)利。
第七條 養(yǎng)老機構(gòu)不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予“福利費”等其他投資回報等方式，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費。任何機構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個人不得打著銷售虛構(gòu)的老年公寓、養(yǎng)老山莊等旗號或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等名義非法吸收公眾資金。
第八條 養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費用主要用于抵扣老年人入住機構(gòu)期間需要支付的費用、彌補本機構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。
第九條 養(yǎng)老機構(gòu)收取養(yǎng)老服務(wù)費，原則上按月收取。經(jīng)雙方協(xié)商同意預(yù)交養(yǎng)老服務(wù)費的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)與老年人或其家屬在養(yǎng)老服務(wù)合同中予以明確，最長期限不得超過12個月。
第十條 養(yǎng)老機構(gòu)收取押金時，對單個老年人預(yù)收的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍。押金除辦理退費、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，不得支出。
第十一條 養(yǎng)老機構(gòu)收取會員費，不得用于非自用不動產(chǎn)、有價證券、金融衍生品等高風(fēng)險投資，不得直接或者間接投資以買賣有價證券為主要業(yè)務(wù)的公司，以及用于其他借貸用途；不得投資、捐贈給其法定代表人（主要負責(zé)人）或者實際控制人名下的其他企業(yè)；實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構(gòu)，不得投資、捐贈給關(guān)聯(lián)企業(yè)。
第十二條 養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形不得收取會員費：
（一）尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機構(gòu)；
（二）公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營、政府與社會力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)；
（三）養(yǎng)老機構(gòu)或者其法定代表人（主要負責(zé)人）、實際控制人為失信被執(zhí)行人，或者因非法集資、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰，被納入養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)、社會組織嚴重失信主體名單，尚未移出的。
第十三條 社會力量（含國企）舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)收取會員費，應(yīng)同時符合以下條件：
（一）以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦，擁有房屋不動產(chǎn)權(quán)證；
（二）依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門備案；
（三）養(yǎng)老床位規(guī)模在200張以上（含地級市域范圍內(nèi)連鎖經(jīng)營床位）；
（四）已投入運營三個月以上。
第十四條 符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)收取會員費，應(yīng)向?qū)俚孛裾块T備案。備案內(nèi)容包括：機構(gòu)名稱、社會信用代碼、床位數(shù)、銀行賬戶、法定代表人（負責(zé)人）和其他股東（合伙人）、實際控制人姓名及身份證號碼，擬發(fā)行“會員卡”的種類、數(shù)量、數(shù)額、用途以及擬收取會員費總額估算、本機構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值等。屬地民政部門應(yīng)當(dāng)將備案信息向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門通報，并在門戶網(wǎng)站向社會公開養(yǎng)老機構(gòu)名單及有關(guān)備案信息。
第十五條 養(yǎng)老機構(gòu)不得超過床位供給能力承諾服務(wù)，養(yǎng)老機構(gòu)收取會員費的客戶總數(shù)不得超過機構(gòu)備案床位總數(shù)的60％，預(yù)收的單個會員費金額不得超過本機構(gòu)平均養(yǎng)老服務(wù)費月收費標(biāo)準(zhǔn)的12倍，預(yù)收會員費總額不得超過本機構(gòu)扣除銀行貸款和其他債務(wù)后可抵押物估值的60％。
第十六條 養(yǎng)老機構(gòu)單筆或當(dāng)日累計收取單個會員費或多個會員由同一人支付費用人民幣5萬元及以上或者外幣等值1萬美元及以上的，養(yǎng)老機構(gòu)及其專用存款賬戶所在銀行，應(yīng)核對客戶的有效身份證件或者其他身份證明文件，登記客戶身份基本信息，并留存有效身份證件或者其他身份證明文件的復(fù)印件或者影印件；由他人代理辦理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時對代理人和被代理人的身份證件或者其他身份證明文件進行核對并登記。
第十七條 收取會員費的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)于每季度首月10日前將上一季度會員費收取、使用等情況以及存管賬戶資金對賬單，向民政部門報送。每年3月底前，將會計師事務(wù)所出具的本機構(gòu)上年度財務(wù)審計報告，向民政部門報送。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)對有關(guān)情況和報告的真實性負責(zé)。
第十八條 對符合協(xié)議約定退費條件的預(yù)收費用，養(yǎng)老機構(gòu)最遲應(yīng)在老年人或者其代理人提出退款要求后1個月內(nèi)按原支付渠道一次性退還，不能按原支付渠道退還的，應(yīng)記錄退還的相關(guān)信息和不能按原渠道退還的原因。老年人尚未入住機構(gòu)接受服務(wù)，提出解除服務(wù)協(xié)議的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時退還預(yù)收費用。老年人已經(jīng)入住機構(gòu)接受服務(wù)，提出解除協(xié)議的，扣除已經(jīng)消費的金額，養(yǎng)老機構(gòu)原則上按協(xié)議約定時限一次性退還剩余費用，協(xié)議條款另有約定的除外。
第十九條 養(yǎng)老機構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒，及時退還剩余費用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題，依法承擔(dān)經(jīng)營主體責(zé)任。養(yǎng)老機構(gòu)與老年人或者其代理人因退費引發(fā)爭議的，雙方可以通過協(xié)商、調(diào)解、投訴、仲裁、訴訟等方式解決。
第二十條 養(yǎng)老機構(gòu)退還會員費時，退還至單個會員或多個會員同一收款人的費用金額達到人民幣1萬元及以上或外幣等值1000美元及以上的，養(yǎng)老機構(gòu)除核對合同外，還應(yīng)核對要求退款人、接收退款人的有效身份證件或者其他身份證明文件，并登記要求退款人、接收退款人身份基本信息。
第二十一條 實行預(yù)收費的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險保證金等方式管理，確保資金安全。
第二十二條 各級民政部門要會同當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門制定存管的具體要求、辦理程序、養(yǎng)老機構(gòu)和存管銀行的權(quán)利義務(wù)等存管規(guī)則，綜合資信狀況、服務(wù)水平、風(fēng)控能力、人力資源等因素確定所有承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單，并向社會公布。要依托信息系統(tǒng)加強對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資行為的，要將有關(guān)情況通報存管銀行。
第二十三條 養(yǎng)老機構(gòu)在公布的商業(yè)銀行名單范圍內(nèi)，自主選擇存管銀行，與負責(zé)監(jiān)管的民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開設(shè)存款賬戶，如有賬戶變更和撤銷等情況應(yīng)當(dāng)及時向負責(zé)監(jiān)管的民政部門報送。養(yǎng)老機構(gòu)按照預(yù)算單位管理的，其賬戶開立、使用還應(yīng)當(dāng)遵守本級財政部門有關(guān)規(guī)定。養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費應(yīng)當(dāng)全部及時存入其基本存款賬戶，押金、會員費應(yīng)當(dāng)全部及時存入專用存款賬戶。老年人或者其代理人采用現(xiàn)金方式支付的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)日存入機構(gòu)相應(yīng)賬戶。不得使用本機構(gòu)基本存款賬戶、專用存款賬戶以外的賬戶或者非本機構(gòu)賬戶、其他個人賬戶收費轉(zhuǎn)賬。養(yǎng)老機構(gòu)專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風(fēng)險保證金，留存比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10％（收取不滿三年的，按累計收取會員費的總額計算），且不得低于該賬戶當(dāng)前余額20％。
第二十四條 存管銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)存管協(xié)議履行資金存管義務(wù)，對養(yǎng)老服務(wù)不提供擔(dān)保，養(yǎng)老機構(gòu)不得利用存管銀行做營銷宣傳。存管銀行要建立養(yǎng)老機構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機構(gòu)資金收取、使用等信息，并與民政部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接。省級民政部門會同金融監(jiān)管部門細化判定資金異常流動的情形，當(dāng)養(yǎng)老機構(gòu)存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動情形時，存管銀行應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老機構(gòu)進行預(yù)警，同時應(yīng)當(dāng)向負責(zé)監(jiān)管的民政部門作出風(fēng)險提示，并將有關(guān)情況及時報告所在地金融監(jiān)管部門、處置非法集資牽頭部門。根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，除辦理退費外，存管銀行不得為養(yǎng)老機構(gòu)辦理支出，并對專用存款賬戶采取相應(yīng)的限制措施。
第二十五條 民政部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費信息報送的情況。民政部門要將預(yù)收費納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點檢查事項，每年按一定比例抽查審計，聯(lián)合相關(guān)部門開展專項檢查。民政、市場監(jiān)管等部門要將養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管過程中產(chǎn)生的行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息及時歸集至相關(guān)信用信息平臺并依法公示。要依托全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺等，探索建立關(guān)鍵風(fēng)險指標(biāo)監(jiān)測模型，定期發(fā)布風(fēng)險預(yù)警提示。鼓勵各地積極引入保險機制，為老年人交納預(yù)收費提供風(fēng)險保障。
第二十六條 民政部門要依法規(guī)范、監(jiān)督養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費行為，牽頭做好風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警。要加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范非法集資風(fēng)險宣傳，增強社會非法集資風(fēng)險防范意識和識別能力。加強對養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者的守法教育，引導(dǎo)其合法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。
第二十七條 民政部門應(yīng)加強對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取會員費或違反限制性規(guī)定以及不按規(guī)定將預(yù)收費繳入基本存款賬戶、專用存款賬戶的，應(yīng)當(dāng)限期責(zé)令改正；對拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定依法查處。
第二十八條 金融監(jiān)管總局派出機構(gòu)會同其他中央金融管理部門派出機構(gòu)和處置非法集資牽頭部門，組織實施非法集資可疑資金監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)測排查，按照職責(zé)分工督促、指導(dǎo)商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)加強對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測。發(fā)展改革、財政部門要會同民政部門健全完善公辦、民辦普惠等類型養(yǎng)老機構(gòu)收費政策，規(guī)范收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)制定要求等。人民銀行分支機構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行為養(yǎng)老機構(gòu)開立專用存款賬戶提供便利。市場監(jiān)管部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)收費行為的抽查檢查力度，依法查處養(yǎng)老機構(gòu)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為以及虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。公安機關(guān)要加強與民政、人民銀行、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門的協(xié)同配合，依法打擊養(yǎng)老機構(gòu)以預(yù)收費為名實施的非法集資、詐騙等犯罪行為。
第二十九條 對養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取預(yù)收費以及以養(yǎng)老服務(wù)名義開展非法集資、嚴重損害老年人權(quán)益、拒不接受監(jiān)督檢查等行為，依據(jù)民政部等七部門《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2024〕19號）和《湖北省養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)實施失信懲戒。
第三十條 對養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取預(yù)收費行為，老年人及其家屬或監(jiān)護人、社會公眾可向民政部門舉報；對養(yǎng)老機構(gòu)及其他（單位）機構(gòu)存在以養(yǎng)老服務(wù)名義涉嫌非法集資行為的，可向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門、民政部門和公安機關(guān)舉報。
第三十一條 養(yǎng)老機構(gòu)存在涉嫌非法集資行為被公安部門立案偵查或被當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門定性為非法集資的，從立案或定性非法集資之日起暫停所有養(yǎng)老服務(wù)補貼發(fā)放和參與政府購買服務(wù)資格，涉嫌非法集資款未全部清退完畢前，不得領(lǐng)取政府部門任何補貼，不得恢復(fù)參與政府購買服務(wù)資格。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。2022年8月19日印發(fā)的《湖北省養(yǎng)老機構(gòu)會員費管理辦法（試行）》同時廢止。