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各市、縣 （區(qū)）民政局、發(fā)展改革委（局）、公安局、財政局、人民銀行各市分行、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管分（支）局：
現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)民政廳
寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
寧夏回族自治區(qū)公安廳
寧夏回族自治區(qū)財政廳
中國人民銀行寧夏回族自治區(qū)分行
寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳
國家金融監(jiān)督管理總局寧夏監(jiān)管局
2024年11月28日
第一條 為加強全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費用收取、管理、使用、退費的監(jiān)管，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險，促進養(yǎng)老機構(gòu)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障條例》、《防范和處置非法集資條例》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章和民政部等7部門《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2024〕19號）等有關(guān)政策要求，結(jié)合全區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費，是指養(yǎng)老機構(gòu)提前向老年人或者其代理人收取一定額度費用，并承諾在一定時間內(nèi)，按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的行為。老年人的監(jiān)護人或代理人，可依法代理老年人辦理相關(guān)事務(wù)。
第三條 養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收的費用主要包括：養(yǎng)老服務(wù)費、押金和會員費。養(yǎng)老服務(wù)費是指床位費、照料護理費、餐費等費用；押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費用、賠償財物損失等作擔保的費用；會員費是指養(yǎng)老機構(gòu)以“會員卡”、“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費用。
第四條 養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費管理堅持“實事求是、因地制宜，安全發(fā)展、守牢底線，務(wù)實高效、協(xié)同聯(lián)動”原則，規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展，防范化解非法集資等非法金融活動風(fēng)險，保障老年人合法權(quán)益。
第五條 民政部門應(yīng)依法規(guī)范、監(jiān)督養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費行為，牽頭做好風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警。
發(fā)展改革、財政部門應(yīng)會同民政部門健全完善公辦、民辦普惠等類型養(yǎng)老機構(gòu)收費政策，規(guī)范收費項目及收費標準制定要求等。
處置非法集資牽頭部門與所在地金融監(jiān)督管理部門分支機構(gòu)、派出機構(gòu)應(yīng)建立非法集資可疑資金監(jiān)測機制，按照職責(zé)分工督促、指導(dǎo)商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)加強對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測。
人民銀行分支機構(gòu)指導(dǎo)商業(yè)銀行為養(yǎng)老機構(gòu)開立專用存款賬戶，開啟便捷通道。
市場監(jiān)管部門應(yīng)加大對養(yǎng)老機構(gòu)收費行為的抽查檢查力度，依法查處養(yǎng)老機構(gòu)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。
公安機關(guān)應(yīng)加強與民政、人民銀行、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門的協(xié)同配合，依法打擊養(yǎng)老機構(gòu)以預(yù)收費為名實施的非法集資、詐騙等犯罪行為。
第六條 養(yǎng)老機構(gòu)收費屬于政府非稅收入的，應(yīng)當執(zhí)行政府非稅收入有關(guān)制度規(guī)定。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)按月向服務(wù)對象或其代理人收取費用并提供服務(wù)。
第七條 采用預(yù)收費方式的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當在接待服務(wù)場所、公示欄、門戶網(wǎng)站等醒目位置公示本機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)收費項目、收費標準、收費依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容和基本銀行賬戶、存管銀行賬戶、民政部門監(jiān)督投訴電話等信息，接受社會監(jiān)督，不得在公示項目、標準或合同外收取費用。
第八條 營利性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當向?qū)俚氐目h級民政部門，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當向登記管理機關(guān)同級的民政部門報送有關(guān)情況。
第九條 養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收服務(wù)費的周期最長不得超過6個月，對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍。
第十條 社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足，通過預(yù)付性質(zhì)的“會員卡”“貴賓卡”等形式進行營銷的，預(yù)收的個人會員費金額不得超過本機構(gòu)上年度月平均收費標準的4倍。首次開辦養(yǎng)老機構(gòu)的月平均收費標準由屬地縣級民政部門根據(jù)當?shù)仞B(yǎng)老機構(gòu)月平均收費標準核定。
第十一條 公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營、政府與社會力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)以及尚未建成或者已建成但不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機構(gòu)，不得收取會員費。養(yǎng)老機構(gòu)或其法定代表人（主要負責(zé)人）、實際控制人為失信被執(zhí)行人，或因非法集資、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰，被納入養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)、社會組織嚴重失信主體名單，尚未移出的，不得收取會員費。
第十二條 養(yǎng)老機構(gòu)不得超過床位供給能力承諾服務(wù)，確保交費的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù)，預(yù)收費用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額（已經(jīng)設(shè)定擔保物權(quán)的資產(chǎn)價值不計入固定資產(chǎn)凈額）。
第十三條 養(yǎng)老機構(gòu)要充分保障老年人及其代理人知情權(quán)，真實、準確說明預(yù)收費收取、使用等相關(guān)信息，告知可能存在的風(fēng)險，并在服務(wù)協(xié)議中明確預(yù)收費的項目、標準、管理方式、退費條件及方式、違約責(zé)任等。
第十四條 養(yǎng)老機構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費限制、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任；不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費。
第十五條 養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費應(yīng)當按照國家規(guī)定開具正規(guī)發(fā)票，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收款憑證。
第十六條 老年人或者其代理人交費后應(yīng)當索要并妥善保管好發(fā)票或者其他消費憑證，發(fā)生消費糾紛時可以依法依規(guī)主張權(quán)利。
第十七條 老年人及其代理人要提高風(fēng)險防范意識，理智消費，謹慎交納預(yù)收費，不為高額回報所誘惑，不參與非法集資，謹防財產(chǎn)損失。
第十八條 養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費用主要用于抵扣老年人入住機構(gòu)期間需要支付的費用、彌補本機構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。
第十九條 押金除辦理退費、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費或者應(yīng)當支付給養(yǎng)老機構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，不得支出。
第二十條 會員費不得用于非自用不動產(chǎn)、有價證券、金融衍生品等高風(fēng)險投資，不得直接或者間接投資以買賣有價證券為主要業(yè)務(wù)的公司，以及用于其他借貸用途；不得投資、捐贈給其法定代表人（主要負責(zé)人）或者實際控制人名下的其他企業(yè)；實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構(gòu)，不得投資、捐贈給關(guān)聯(lián)企業(yè)。
第二十一條 對符合服務(wù)協(xié)議約定退費條件的預(yù)收費用，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照約定金額、時間及流程，及時退還預(yù)收費用，不得以任何理由拒絕、拖延。
第二十二條 老年人尚未入住機構(gòu)接受服務(wù)，提出解除服務(wù)協(xié)議的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當及時退還預(yù)收費用。老年人已入住養(yǎng)老機構(gòu)接受服務(wù)，提出解除協(xié)議的，扣除已經(jīng)消費的金額，養(yǎng)老機構(gòu)原則上按原渠道一次性退還剩余費用，協(xié)議條款另有約定的除外。
第二十三條 養(yǎng)老機構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當提前30日在其服務(wù)場所、公示欄、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒，及時退還剩余費用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題，依法承擔經(jīng)營主體責(zé)任。
第二十四條 養(yǎng)老機構(gòu)與老年人或者其代理人因退費引發(fā)爭議的，可通過友好協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決，有合同約定的從其約定。
第二十五條 養(yǎng)老機構(gòu)收取的押金、會員費，應(yīng)當采取商業(yè)
銀行第三方存管和風(fēng)險保證金等方式管理，確保資金安全。
第二十六條 縣級民政部門應(yīng)當會同當?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門制定存管的具體要求、辦理程序、養(yǎng)老機構(gòu)和存管銀行的權(quán)利義務(wù)等存管規(guī)則，綜合資信狀況、服務(wù)水平、風(fēng)控能力、人力資源等因素確定所有承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單，并向社會公布。
第二十七條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在公布的名單范圍內(nèi)，自主選擇存管銀行，與負責(zé)監(jiān)管的民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開設(shè)專用存款賬戶，如有賬戶變更和撤銷等情況應(yīng)當及時向負責(zé)監(jiān)管的民政部門報送。
第二十八條 養(yǎng)老機構(gòu)按照預(yù)算單位管理的，其賬戶開立、使用還應(yīng)當遵守本級財政部門有關(guān)規(guī)定。
第二十九條 存管銀行應(yīng)當根據(jù)存管協(xié)議履行資金存管義務(wù)，對養(yǎng)老服務(wù)不提供擔保，養(yǎng)老機構(gòu)不得利用存管銀行做營銷宣傳。
第三十條 養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費應(yīng)當全部及時存入其基本存款賬戶，押金、會員費應(yīng)當全部及時存入存管的專用存款賬戶；產(chǎn)生的利息及收益，歸養(yǎng)老機構(gòu)所有，由開戶銀行按照規(guī)定進行結(jié)算。
第三十一條 養(yǎng)老機構(gòu)不得使用本機構(gòu)基本存款賬戶、存管的專用存款賬戶以外的賬戶或者非本機構(gòu)賬戶、其他個人賬戶收費轉(zhuǎn)賬。
第三十二條 老年人或者其代理人采用現(xiàn)金方式支付的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當及時存入機構(gòu)相應(yīng)賬戶。
第三十三條 養(yǎng)老機構(gòu)專用存款賬戶留存的風(fēng)險保證金比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10％（收取不滿三年的，按累計收取會員費的總額計算），且不得低于該賬戶當前余額20％。專用存款賬戶余額接近風(fēng)險保證金最低比例時，存管銀行應(yīng)當向養(yǎng)老機構(gòu)、負責(zé)監(jiān)管的民政部門進行預(yù)警。
第三十四條 養(yǎng)老機構(gòu)專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動、賬戶余額達到風(fēng)險保證金最低比例時，除辦理退費外，存管銀行不得為養(yǎng)老機構(gòu)辦理支出，同時應(yīng)當向負責(zé)監(jiān)管的民政部門作出風(fēng)險提示，并將有關(guān)情況及時報告所在地金融監(jiān)管部門、處置非法集資牽頭部門。
第三十五條 養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動的情形主要包括：
（一）資金收付頻率及金額與養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營規(guī)模明顯不符；
（二）資金收付流向與養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營范圍明顯不符；
（三）存取現(xiàn)金的數(shù)額、頻率及用途與其正常現(xiàn)金收付明顯不符；
（四）有意化整為零，逃避大額支付交易監(jiān)測；
（五）對公網(wǎng)銀ip地址頻繁變更；
（六）頻繁且無合理理由發(fā)生公轉(zhuǎn)私交易；
（七）在非正常時間異常交易；
（八）專用存款賬戶發(fā)生小金額試探性交易后出現(xiàn)頻繁交易且快進快出；
（九）其他可疑交易行為及資金異常流動情形。
第三十六條 存管銀行應(yīng)建立養(yǎng)老機構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機構(gòu)資金收取、使用等信息，并與民政部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接。
第三十七條 縣級民政部門應(yīng)依托信息系統(tǒng)加強對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資行為的，應(yīng)將有關(guān)情況通報存管銀行。存管銀行根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，對專用存款賬戶采取相應(yīng)的限制措施。
第三十八條 各市、縣（區(qū)）民政部門應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站、微信、微博等渠道，依法依規(guī)向社會公開養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費信息報送的情況，并將預(yù)收費納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點檢查事項，委托第三方中介機構(gòu)每年對一定比例的養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費收取和管理、使用等情況進行抽查審計，對日常檢查和個案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出或者普遍性問題，可以聯(lián)合相關(guān)部門開展專項檢查。
第三十九條 市、縣（區(qū)）民政、市場監(jiān)管等部門要將養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管過程中產(chǎn)生的行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息及時歸集至相關(guān)信用信息平臺并依法公示。自治區(qū)民政廳依托全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺等，探索建立關(guān)鍵風(fēng)險指標監(jiān)測模型，定期發(fā)布風(fēng)險預(yù)警提示。鼓勵市、縣（區(qū)）民政部門積極引入保險機制，為老年人交納預(yù)收費提供風(fēng)險保障。
第四十條 市、縣（區(qū)）民政、市場監(jiān)管等部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在預(yù)收費行為不規(guī)范等問題的，要對其法定代表人（主要負責(zé)人）進行警示約談，督促其整改到位、依法合規(guī)經(jīng)營。存在違規(guī)收取和使用預(yù)收費等問題的，民政部門要責(zé)令限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財產(chǎn)安全風(fēng)險的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第四十一條 發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風(fēng)險的，市、縣（區(qū)）民政、市場監(jiān)管部門及時函告處置非法集資牽頭部門，單獨或者會同處置非法集資牽頭部門進行警示約談、責(zé)令整改；發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資行為，第一時間向?qū)俚厝嗣裾畧蟾?，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門，依法配合做好調(diào)查認定、后續(xù)處置等工作；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)。對以預(yù)收費名義從事非法集資的養(yǎng)老機構(gòu)，民政部門要依法依規(guī)加強信用懲戒，配合有關(guān)部門做好處突維穩(wěn)工作。
第四十二條 本辦法施行前已收取押金、會員費等預(yù)收費的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當主動向?qū)俚孛裾块T報告，符合收取條件的，應(yīng)在三十日內(nèi)完成開立專用存款賬戶、信息報送等手續(xù)，并將所收取但未完成服務(wù)的預(yù)收費資金全部轉(zhuǎn)入存管賬戶；不符合收取條件的，應(yīng)制定退款計劃并在有關(guān)部門監(jiān)督下嚴格履行。
第四十三條 已出臺預(yù)收費管理辦法的市、縣（區(qū)）要做好政策銜接適用。
第四十四條 養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費屬于所在地單用途預(yù)付卡管理相關(guān)規(guī)定調(diào)整范圍的，還應(yīng)當遵守其相關(guān)規(guī)定。
第四十五條 本辦法由自治區(qū)民政廳、發(fā)展和改革委員會、公安廳、財政廳、市場監(jiān)管廳、人民銀行寧夏區(qū)分行、寧夏金融監(jiān)管局負責(zé)解釋。
第四十六條 本辦法自2025年1月1日起施行。