一、起草背景及過程

目前，民政部門開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，除依據(jù)《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等普遍適用的行政法律法規(guī)外，主要依據(jù)是“一法律、一規(guī)章、兩文件、一規(guī)范”，即《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部出臺的部門規(guī)章），《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》（民政部出臺的規(guī)范性文件），《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合管理辦法》（我市出臺的規(guī)范性文件），《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（民政部牽頭出臺的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)）。為進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查、行政執(zhí)法工作，明確“查什么、怎么查，罰什么、怎么罰”，我局結(jié)合本市工作實(shí)際，研究制定了《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法工作指引》（以下簡稱《執(zhí)法指引》）。

二、主要內(nèi)容

《執(zhí)法指引》聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管中的執(zhí)法實(shí)操實(shí)務(wù)，包括總則、行政檢查、案件辦理、附則等四個(gè)部分，力求將監(jiān)管原則、重要規(guī)定、最新要求進(jìn)行有機(jī)整合。

（一）總則部分。包括目的依據(jù)、適用對象、適用內(nèi)容、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法行為、重大事故隱患等內(nèi)容。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法行為依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第四十六條罰則部分內(nèi)容進(jìn)行了明確；重大事故隱患事項(xiàng)是按照民政部2023年發(fā)布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行的規(guī)定。將兩者明確列入總則部分，是為了推動行政執(zhí)法既能有效懲處各類違法違規(guī)行為，也能防范各類重大事故隱患，進(jìn)一步提升監(jiān)管質(zhì)效。

（二）行政檢查部分。結(jié)合民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》的內(nèi)容，對行政檢查類型、檢查要求、檢查行為、檢查記錄、檢查結(jié)果等予以進(jìn)一步明確規(guī)定，并結(jié)合我市監(jiān)管實(shí)際，按照“誰備案、誰監(jiān)管”“屬地管轄”等原則，厘清了市區(qū)兩級民政部門職責(zé)。同時(shí)，對照監(jiān)管需要關(guān)注的“行政登記許可”“備案”“消防安全”“服務(wù)質(zhì)量安全”等重點(diǎn)，編制了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查單》，明確了檢查發(fā)現(xiàn)問題的處置辦法，與后續(xù)行政處罰形成了有效貫通。

（三）案件辦理部分。依據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定和全市民政行政執(zhí)法既有做法經(jīng)驗(yàn)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法違規(guī)案件的受理與立案、管轄與移送、調(diào)查取證、決定與送達(dá)、結(jié)案與歸檔、處罰結(jié)果運(yùn)用等予以明確規(guī)定，確保行政處罰涉及的步驟環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法行為得到有效處置，同時(shí)防范執(zhí)法過程中出現(xiàn)瑕疵和風(fēng)險(xiǎn)。

（四）附則部分。為確?！秷?zhí)法指引》的延展性和實(shí)用性，第三十五條“條款沖突適用”明確“相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章及政策等發(fā)生變化時(shí)，以新的法律法規(guī)、規(guī)章及政策內(nèi)容為準(zhǔn)”；第三十六條“參照適用”明確“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站和依法辦理登記的為殘疾人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，行政執(zhí)法工作參照本指引執(zhí)行”。