北京市民政局

關(guān)于印發(fā)《北京市養(yǎng)老機構(gòu)行政執(zhí)法工作指引》的通知

各區(qū)民政局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局，市社會福利事務管理中心：

現(xiàn)將《北京市養(yǎng)老機構(gòu)行政執(zhí)法工作指引》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

北京市民政局

2024年10月16日

（此件公開發(fā)布）

北京市養(yǎng)老機構(gòu)行政執(zhí)法工作指引

第一章 總 則

第一條 【目的依據(jù)】為加強和規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法》《北京市養(yǎng)老機構(gòu)綜合管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本指引。

第二條 【適用對象】本指引所稱養(yǎng)老機構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)包含營利性養(yǎng)老機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。

第三條 【適用內(nèi)容】本指引用于指導民政部門履行養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查和行政處罰等監(jiān)督管理職責。

第四條 【養(yǎng)老機構(gòu)違法行為】養(yǎng)老機構(gòu)在提供養(yǎng)老服務過程中存在如下違法行為的，由民政部門依法依規(guī)處置：

（一）未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動的；

（二）未與老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，或者未按照協(xié)議約定提供服務的；

（三）未按照有關(guān)強制性國家標準提供服務的；

（四）工作人員的資格不符合規(guī)定的；

（五）利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務宗旨無關(guān)的活動的；

（六）未依照《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》規(guī)定預防和處置突發(fā)事件的；

（七）歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益行為的；

（八）向負責監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第五條 【重大事故隱患】養(yǎng)老機構(gòu)未落實安全管理有關(guān)法律法規(guī)和強制性標準等基本要求，存在以下可能導致人員重大傷亡或財產(chǎn)重大損失的重大事故隱患，由民政部門依法依規(guī)處置：

（一）重要設(shè)施設(shè)備存在嚴重缺陷；

（二）相關(guān)資格資質(zhì)不符合法定要求；

（三）日常管理存在嚴重問題；

（四）嚴重違法違規(guī)提供服務；

（五）其他可能導致人員重大傷亡、財產(chǎn)重大損失的重大事故隱患。

第二章 行政檢查

第六條 【檢查類型方式及原則】行政檢查包括日常檢查、專項檢查和個案檢查，可以采取現(xiàn)場檢查方式，也可以采取書面檢查、在線視頻檢查等非現(xiàn)場檢查方式。

民政部門應當堅持檢查和改進相結(jié)合，遵循依法、公平、公正、高效的原則，不得影響?zhàn)B老機構(gòu)的正常經(jīng)營活動。

第七條 【市區(qū)職責】區(qū)級民政部門負責本轄區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查工作。市級民政部門可以通過查看養(yǎng)老機構(gòu)服務場所、向養(yǎng)老機構(gòu)和個人了解情況等方式，監(jiān)督指導區(qū)級民政部門開展行政檢查工作。

民政部門應當制定年度檢查工作計劃，并根據(jù)工作實際進行調(diào)整，及時向社會公開。

第八條 【日常檢查】日常檢查是指民政部門對不特定養(yǎng)老機構(gòu)或者養(yǎng)老機構(gòu)的不特定事項進行的檢查，主要檢查養(yǎng)老機構(gòu)是否存在違法違規(guī)行為和是否存在重大風險隱患。

第九條 【專項檢查】專項檢查是指民政部門根據(jù)上級部署或在日常檢查、個案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出性、普遍性問題，以及安全風險防范需要，對不特定養(yǎng)老機構(gòu)進行的檢查。

第十條 【個案檢查】個案檢查是指民政部門基于投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題線索，對特定養(yǎng)老機構(gòu)進行的檢查。

個案檢查應經(jīng)民政部門主要負責人或者其授權(quán)的其他負責人批準后啟動實施。

第十一條 【檢查要求】采取現(xiàn)場檢查方式的，檢查人員不得少于二人，并應當向養(yǎng)老機構(gòu)表明身份；檢查人員與養(yǎng)老機構(gòu)或者養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)人員有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正檢查的，應當回避。

養(yǎng)老機構(gòu)認為檢查人員與其有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正檢查的，有權(quán)申請回避。養(yǎng)老機構(gòu)提出回避申請的，檢查人員所屬民政部門應當依法審查；在審查決定作出之前，不停止檢查。

根據(jù)檢查需要，民政部門可以委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)或者聘請具有相關(guān)專業(yè)知識的人員協(xié)助開展檢驗、檢測等專業(yè)技術(shù)性工作。

第十二條 【具體檢查行為】實施行政檢查，檢查人員應出示檢查通知書，并有權(quán)實施下列行為：

（一）查看養(yǎng)老機構(gòu)服務場所；

（二）向養(yǎng)老機構(gòu)和個人了解情況；

（三）查閱與檢查事項有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿及其他有關(guān)文件資料、信息系統(tǒng)；

（四）對檢查過程進行音像記錄；

（五）通過收集原件、原物或者采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式獲得有關(guān)材料；

（六）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

檢查事項參見附件。

第十三條 【檢查記錄】實施行政檢查，檢查人員應當填寫檢查記錄表，如實記錄檢查內(nèi)容并簽字。

倡導應用移動端“綜合監(jiān)管e碼查”小程序開展“掃碼檢查”，落實“逢查必掃”和“照單檢查”，做好檢查記錄。

第十四條 【檢查結(jié)果運用和處置】民政部門行政檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在下列問題（檢查結(jié)論為“不合格”的），經(jīng)主要負責人或者其授權(quán)的其他負責人批準，作出發(fā)現(xiàn)檢查事項存在問題的檢查結(jié)果，并進行相應處理：

（一）養(yǎng)老機構(gòu)在服務安全和質(zhì)量方面以及消防安全方面存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，責令限期改正；

（二）養(yǎng)老機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設(shè)備等方面存在安全隱患的，應當由其他部門查處的，及時通報移送有關(guān)部門依法處理；

（三）養(yǎng)老機構(gòu)存在違法違規(guī)行為，依法應當由民政部門予以行政處罰的，轉(zhuǎn)入行政處罰程序；

（四）養(yǎng)老機構(gòu)違法行為涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第十五條 【重大安全隱患處置措施】民政部門在行政檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患突出，排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當區(qū)分情況，采取責令其從危險區(qū)域內(nèi)撤出老年人和其他工作人員或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理。

對有根據(jù)認為養(yǎng)老機構(gòu)的服務設(shè)施、設(shè)備不符合保障安全生產(chǎn)的強制性標準的，民政部門應當通知有關(guān)部門，由有關(guān)部門依法對相關(guān)服務設(shè)施、設(shè)備予以查封、扣押。

第十六條 【檢查結(jié)果共享應用】日常管理和行政檢查分屬民政部門內(nèi)不同處室（科室）的，實施行政檢查的部門要及時將檢查結(jié)果（檢查結(jié)果包括但不限于檢查時間、檢查機構(gòu)、檢查人員、檢查問題、處理措施等）通報給日常管理部門。民政部門應在20個工作日內(nèi)將檢查結(jié)果書面（或通過電子文本）告知被檢查的養(yǎng)老機構(gòu)，并向社會公開。

檢查結(jié)果將作為養(yǎng)老機構(gòu)星級評定、風險信用評定（健康指數(shù)評定）等工作的重要依據(jù)。

第三章 案件辦理

第一節(jié) 受理與立案

第十七條 【案件來源】養(yǎng)老機構(gòu)違法行為案件來源包括：舉報、檢查中發(fā)現(xiàn)、業(yè)務部門移交、上級交辦、其他單位移送、媒體曝光等方式。

第十八條 【受理】接到舉報或其他違法違規(guī)線索的，能夠當場判斷不屬于民政執(zhí)法職權(quán)管轄范圍的，不予受理，應當場答復舉報人或及時向案件來源部門、上級部門等報告不予受理的意見和依據(jù)；能夠當場判斷屬于民政執(zhí)法職權(quán)管轄范圍或當場不能作出判斷的，予以受理，填寫《受理涉嫌違法信息登記表》；屬于日常管理事項的，不予受理，轉(zhuǎn)日常管理部門處理。

第十九條 【立案】案件受理后，滿足下列條件的進入立案程序并填寫《立案審批表》：

（一）有證據(jù)初步證明存在違反行政管理秩序的行為；

（二）依法可能給予行政處罰；

（三）屬于本行政機關(guān)管轄。

第二節(jié) 管轄與移送

第二十條 【管轄】查處養(yǎng)老機構(gòu)違法行為，按照“屬地管理”和“誰備案、誰管理”的管轄原則：

（一）對已登記未備案但符合養(yǎng)老機構(gòu)開辦條件的，督促其向民政部門備案；

（二）對已登記未備案且不符合養(yǎng)老機構(gòu)開辦條件的，會同有關(guān)部門重點檢查其在建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、服務質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)問題，嚴格依法查處；

（三）對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經(jīng)營活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務活動的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰；

（四）涉嫌違法犯罪的，移送公安部門依法查處。

第二十一條 【移送】對不屬于民政部門管轄的案件移送其他行政機關(guān)。對于案件中不屬于民政部門管轄的部分（如涉嫌刑事犯罪的，涉及建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等其他監(jiān)管部門職權(quán)的），要及時移送其他行政機關(guān)。案件移送的，須填寫《涉嫌犯罪案件移送函》或《案件移送書》。

第二十二條 【聯(lián)合執(zhí)法】對養(yǎng)老機構(gòu)違法行為的查處，民政部門可會同市場監(jiān)管、應急、消防、衛(wèi)健、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法。

第三節(jié) 調(diào)查取證

第二十三條 【程序要求】對已立案案件的調(diào)查取證，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。

第二十四條 【取得登記的養(yǎng)老機構(gòu)違法行為證據(jù)收集】在民政部門或市場監(jiān)督管理部門依法登記的養(yǎng)老機構(gòu)在提供養(yǎng)老服務過程中存在違法行為的，進行如下操作：

（一）現(xiàn)場檢查養(yǎng)老機構(gòu)違法事實是否存在；

（二）提取現(xiàn)場養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)資料，法人證書并拍照取證；

（三）依據(jù)詢問提綱，對涉案的養(yǎng)老機構(gòu)負責人和其他相關(guān)人員進行詢問，并制作《詢問筆錄》；

（四）調(diào)查養(yǎng)老機構(gòu)時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以采取記錄、復制、拍照、錄音、錄像等手段取得證據(jù)；

（五）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得情況，依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定進行證據(jù)先行登記保存，并應當在七個工作日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十五條 【行刑銜接】養(yǎng)老機構(gòu)（存在歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人或其他侵害老年人合法權(quán)益造成嚴重后果的行為）涉嫌犯罪的，民政部門應按照《北京市行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法》有關(guān)規(guī)定向公安部門移送案件。確因限于調(diào)查手段等客觀原因無法補正的證據(jù)、文書等，民政部門應及時向公安部門作出說明。

移送公安部門之后，民政部門應依職權(quán)對案件繼續(xù)調(diào)查并根據(jù)調(diào)查情況作出處罰、責令改正的決定。

公安機關(guān)立案后，民政部門不得作出罰款的行政處罰決定。公安機關(guān)立案之日起，民政部門對當事人已作出但尚未執(zhí)行完畢的罰款的行政處罰，應當中止執(zhí)行。

民政部門對公安部門不予立案決定存在異議的，可按照《北京市行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法》第十二條的規(guī)定向公安部門提請復核或提請同級人民檢察院立案監(jiān)督。

第四節(jié) 決定與送達

第二十六條 【處罰告知】調(diào)查終結(jié)后，違法事實清楚、證據(jù)確鑿且擬給予非重大行政處罰的，民政部門應制作并向當事人送達《行政處罰事先告知書》（適用于擬作出一般處罰類型的案件），并告知當事人依法享有陳述、申辯權(quán)利。

擬作出重大行政處罰的，民政部門需告知當事人聽證權(quán)利。

第二十七條 【陳述申辯與聽證】民政部門應當認真聽取當事人提出的陳述和申辯意見；當事人要求舉行聽證的，民政部門應按照《北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》的相關(guān)規(guī)定及時舉行聽證。

第二十八條 【責令改正】養(yǎng)老機構(gòu)在提供養(yǎng)老服務過程中存在違法違規(guī)行為的，由民政部門責令改正；養(yǎng)老機構(gòu)依法改正后，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定和《北京市民政局關(guān)于印發(fā)北京市民政領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單的通知》的規(guī)定時，可以不予行政處罰。

第二十九條 【審查與決定】案件調(diào)查終結(jié)，報民政部門負責人審查決定；對當事人實施重大行政處罰的，應通過法制部門審核后，經(jīng)民政部門負責人集體討論決定。

第三十條 【裁量】民政部門應按照《北京市民政行政處罰裁量基準》規(guī)定作出相應的行政處罰決定，及時制作《行政處罰決定書》并向當事人送達。行政處罰涉及罰款的，決定罰款的行政機關(guān)或者執(zhí)法人員應當書面告知當事人向指定的銀行繳納罰款；責令停業(yè)整頓的，應妥善做好老人安置工作。

第五節(jié) 結(jié)案與歸檔

第三十一條 【結(jié)案】對養(yǎng)老機構(gòu)違法行為進行處理后，符合下列情形之一，可以結(jié)案：

（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；

（二）不予行政處罰的；

（三）案件移送有關(guān)機關(guān)的；

（四）案件終止調(diào)查的；

（五）其他應當結(jié)案的情形。

對案件進行結(jié)案，填寫《結(jié)案審批表》和《結(jié)案報告》。

第三十二條 【立卷歸檔】對于已經(jīng)結(jié)案的案件，及時按照案卷管理規(guī)定將有關(guān)檔案材料立卷歸檔。

第六節(jié) 處罰結(jié)果運用

第三十三條 【處罰結(jié)果公示】民政部門對養(yǎng)老機構(gòu)作出處罰決定后，應當在7個工作日內(nèi)向社會公示處罰決定；需通報其他行政機關(guān)知悉或進行聯(lián)合懲戒的，可函告有關(guān)處罰情況。

第三十四條 【處罰結(jié)果應用】嚴格按照《北京市養(yǎng)老機構(gòu)信息信用管理辦法》有關(guān)規(guī)定，開展信用懲戒；處罰結(jié)果應作為養(yǎng)老機構(gòu)星級評定、風險信用評定（健康指數(shù)評定）等工作的參考依據(jù)。

第四章 附 則

第三十五條 【條款沖突適用】本指引所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章及政策均為截至本指引印發(fā)之日現(xiàn)行有效的文件；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策等有更具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

本指引相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策等發(fā)生變化時，以新的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策內(nèi)容為準。

第三十六條 【參照適用】社區(qū)養(yǎng)老服務驛站和依法辦理登記的為殘疾人提供全日集中住宿和照料護理服務的機構(gòu)，行政執(zhí)法工作參照本指引執(zhí)行。

第三十七條 【實施時間】本指引自印發(fā)之日起實施。

附件：養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查單.docx