各區(qū)民政局、發(fā)展改革委、教育局、財(cái)政局、人社局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管委、老齡辦：

為落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，提升為老能力水平，根據(jù)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）和民政部等12部委《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2023〕71號(hào)）等文件精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，立足滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求，通過(guò)政策引導(dǎo)、職業(yè)培養(yǎng)、社會(huì)認(rèn)同，全方位吸引、培養(yǎng)、用好、留住人才，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才政策制度更加健全、培養(yǎng)體系更加完善、評(píng)價(jià)機(jī)制更加科學(xué)、激勵(lì)保障更加有力，促進(jìn)就業(yè)作用發(fā)揮更加明顯，認(rèn)同養(yǎng)老服務(wù)人才的社會(huì)氛圍更加濃厚，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、整體素質(zhì)穩(wěn)步提升、穩(wěn)定性有效增強(qiáng)，為新時(shí)代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

二、完善培育體系，拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才來(lái)源渠道

（一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才教育培養(yǎng)。充分發(fā)揮本市職業(yè)院校培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才主渠道作用，支持開(kāi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)與管理、康復(fù)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，對(duì)接行業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局。支持相關(guān)高校建強(qiáng)建優(yōu)社會(huì)工作、護(hù)理等學(xué)科專(zhuān)業(yè)，暢通我市養(yǎng)老服務(wù)“中職、高職、本科”人才培養(yǎng)體系。支持本市符合條件的各類(lèi)職業(yè)院校申報(bào)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)（職業(yè)）高技能人才培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)互設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、培養(yǎng)培訓(xùn)基地，開(kāi)展“訂單式”人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，推動(dòng)符合條件的院校產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

（二）拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才來(lái)源渠道。深入推進(jìn)“家政進(jìn)社區(qū)”，鼓勵(lì)家政、物業(yè)、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)企業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、助餐、助行、康復(fù)護(hù)理等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展人才交流、服務(wù)融合。鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)針對(duì)性就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，按規(guī)定享受就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參加“雙一流”高校招聘活動(dòng)、“津洽會(huì)”人才智力引進(jìn)活動(dòng)等各類(lèi)線上線下、市內(nèi)市外招才引智活動(dòng)。支持技工院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)接合作，暢通畢業(yè)生就業(yè)渠道，促進(jìn)對(duì)口就業(yè)。落實(shí)我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持符合條件的人才在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)到農(nóng)村等養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的加大支持力度。

（三）鼓勵(lì)志愿服務(wù)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)大中專(zhuān)在校生、社會(huì)愛(ài)心人士、社會(huì)組織等各方力量多途徑廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)建立積分制度、開(kāi)展先進(jìn)典型宣傳等多種方式，促進(jìn)助老志愿服務(wù)規(guī)范發(fā)展。深入開(kāi)展“寸草心 手足情”志愿助老活動(dòng)，依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站服務(wù)載體夯實(shí)志愿助老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、完善從業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)評(píng)價(jià)

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)技能提升。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)與職業(yè)院校合作，采取“企校雙師帶徒，工學(xué)交替培養(yǎng)”開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，依規(guī)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。按照我市規(guī)定對(duì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的職業(yè)院校，實(shí)行績(jī)效工資政策傾斜。支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)培訓(xùn)中心、舉辦技工院校，遴選成為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展職工職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地申報(bào)國(guó)家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)高技能人才培訓(xùn)基地。采取線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。開(kāi)展全市養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，實(shí)施全市養(yǎng)老院院長(zhǎng)培訓(xùn)班、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班計(jì)劃，2027年前，對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員組織全員培訓(xùn)，培訓(xùn)5000名失能老年人家庭照護(hù)人員，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭從事專(zhuān)業(yè)照護(hù)服務(wù)的養(yǎng)老護(hù)理人員總數(shù)達(dá)到2萬(wàn)名，全市面向?yàn)槔戏?wù)的社會(huì)工作者總?cè)藬?shù)達(dá)到3500人。

（五）完善養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)技能評(píng)價(jià)。按照《天津市職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作管理辦法》嚴(yán)格遴選養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開(kāi)展技能等級(jí)評(píng)價(jià)與認(rèn)定工作。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、院校、公共實(shí)訓(xùn)基地和社會(huì)團(tuán)體申報(bào)職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。支持符合條件的用人單位對(duì)本單位職工自主開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。支持我市各類(lèi)持證人才參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，支持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加包括養(yǎng)老護(hù)理員、老年人能力評(píng)估師、醫(yī)療護(hù)理員、社會(huì)工作者等在內(nèi)的各類(lèi)職業(yè)資格評(píng)價(jià)或考試，提升職業(yè)技能水平。推進(jìn)有關(guān)院校實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度。支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)（同時(shí)具備醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)能力的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）執(zhí)業(yè)，并在職稱(chēng)評(píng)定等方面享受與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員同等待遇。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的高技能領(lǐng)軍人才按程序申報(bào)建設(shè)技能大師工作室，對(duì)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、市級(jí)技能大師工作室，給予政策支持。

四、完善薪酬體系，提升養(yǎng)老服務(wù)人才待遇水平

（六）多途徑提高養(yǎng)老從業(yè)人員收入水平。鼓勵(lì)用人單位將職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果與崗位使用有效銜接，參考《天津市技能人才薪酬分配指引》，完善體現(xiàn)崗位價(jià)值、技能水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度。積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)輻射服務(wù)周邊社區(qū)老齡人群，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、開(kāi)展入戶(hù)服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多勞多得、技高者多得。鼓勵(lì)有條件的區(qū)，通過(guò)公益捐贈(zèng)等渠道，為養(yǎng)老護(hù)理員發(fā)放職業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的用人單位為從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的養(yǎng)老護(hù)理員發(fā)放激勵(lì)金，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)吸引力，發(fā)揮“拴心留人”作用。

（七）拓展養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)晉升空間。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從一線優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員中遴選管理崗位人才。支持事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定通過(guò)直接考核方式，從符合條件的養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)咧泄_(kāi)招聘相關(guān)高技能人才，到所獲技能獎(jiǎng)項(xiàng)相關(guān)的崗位工作。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)示范效應(yīng)，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)降低學(xué)歷要求、采用先面試、后筆試的方式，公開(kāi)招聘養(yǎng)老護(hù)理員，吸引更多從業(yè)年限長(zhǎng)、工作能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人才從事養(yǎng)老護(hù)理工作。

五、完善褒揚(yáng)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)人才社會(huì)地位

（八）開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才先進(jìn)模范選樹(shù)活動(dòng)。定期開(kāi)展“最美養(yǎng)老護(hù)理員”等從業(yè)人員的選樹(shù)活動(dòng)，推動(dòng)從業(yè)人員代表參加勞動(dòng)模范、三八紅旗手等評(píng)選活動(dòng)，加大宣傳力度，提升養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)自豪感。按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰活動(dòng)，表彰對(duì)象向基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和一線員工傾斜，充分營(yíng)造尊重養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)氛圍。

（九）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才行業(yè)形象建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)行為，重點(diǎn)從儀表著裝、體態(tài)語(yǔ)言、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面予以規(guī)范，培樹(shù)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)良好社會(huì)形象。組織全市養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，積極申辦全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽。對(duì)在職業(yè)技能大賽中的獲獎(jiǎng)選手和榮獲有關(guān)稱(chēng)號(hào)的護(hù)理員，按程序推薦評(píng)選“市級(jí)勞動(dòng)模范”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;。

（十）提升養(yǎng)老服務(wù)人才社會(huì)待遇。對(duì)在津從事養(yǎng)老護(hù)理員工作，連續(xù)在津正常繳納社保的外地戶(hù)籍員工，并且取得養(yǎng)老護(hù)理員技能證書(shū)的，按照我市積分落戶(hù)政策對(duì)符合證書(shū)加分條件的予以確認(rèn)分值。對(duì)從事養(yǎng)老護(hù)理工作連續(xù)滿(mǎn)10年的員工，在未來(lái)需要入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，給予其本人優(yōu)先輪候資格。

六、完善管理體系，提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍質(zhì)量

（十一）建立養(yǎng)老服務(wù)人才信息管理平臺(tái)。發(fā)揮“津牌養(yǎng)老”智慧信息平臺(tái)作用，建立養(yǎng)老服務(wù)人才信用檔案，全面如實(shí)將其從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、職業(yè)技能等級(jí)水平、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、培訓(xùn)經(jīng)歷、投訴處罰等情況納入信用檔案，并推送至市信用信息共享平臺(tái)，形成全市統(tǒng)一、可查詢(xún)、可共享的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信息信用檔案，積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和信用公示。

（十二）建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員失信懲戒制度。建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。對(duì)觸犯道德和職業(yè)底線的從業(yè)人員實(shí)行全行業(yè)通報(bào)，強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入管理，通過(guò)公開(kāi)反面典型，提升警示震懾力度。將欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)禁止從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，將存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及個(gè)人納入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，持續(xù)凈化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

七、工作保障

（十三）加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同配合。民政部門(mén)負(fù)責(zé)依托老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮好牽頭作用，做好養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展統(tǒng)籌、政策標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)發(fā)展支持政策。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持完善養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)、職業(yè)技能培訓(xùn)和激勵(lì)政策措施。教育部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)教育培養(yǎng)，優(yōu)化完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置，支持和引導(dǎo)各類(lèi)院校加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)同完善養(yǎng)老服務(wù)人才保障激勵(lì)政策措施。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)依職責(zé)做好與養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)的工作。

（十四）廣泛營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策的宣傳推廣，選樹(shù)一批養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員先進(jìn)典型，廣泛宣傳各部門(mén)、院校、用人單位等在人才隊(duì)伍建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提高社會(huì)關(guān)注度和認(rèn)知度，積極營(yíng)造有利于養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍發(fā)展的社會(huì)氛圍。

（十五）強(qiáng)化工作落實(shí)督導(dǎo)。由民政部門(mén)牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作督導(dǎo)機(jī)制和信息反饋制度，適時(shí)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。將人才隊(duì)伍建設(shè)納入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、工作評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

市民政局 市發(fā)展改革委 市教委

市財(cái)政局 市人社局 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市商務(wù)局 市衛(wèi)生健康委

市市場(chǎng)監(jiān)管委 市老齡辦

2024年11月8日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）