湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的十條措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕41號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《關于進一步推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的十條措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2024年11月15日

（此件主動公開）

關于進一步推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的十條措施

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，積極應對人口老齡化，滿足老年人日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，加快構建與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與老年人實際需求相匹配的養(yǎng)老服務體系，推動全省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，特制定以下措施。

一、加強養(yǎng)老服務體系統(tǒng)籌布局。將養(yǎng)老服務設施納入國土空間規(guī)劃，完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。發(fā)揮市、縣級養(yǎng)老服務指導中心統(tǒng)籌指導功能，建設街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心，原則上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供至少1處具有一定規(guī)模的養(yǎng)老服務設施，確保能提供失能照護、老年食堂以及助浴助潔助醫(yī)助行等綜合服務。進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務設施布局，嚴格落實新建居住區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用”政策，確保同步配建養(yǎng)老服務設施。開展補短板行動，補充和完善老城區(qū)和已建成居住區(qū)的養(yǎng)老服務設施，解決現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施不足的問題。開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置國有資產(chǎn)調查，摸清閑置社會資源，盤活用于養(yǎng)老服務。對利用閑置國有企業(yè)和公有房產(chǎn)開展養(yǎng)老服務的，給予免租降租、延長租期、優(yōu)先續(xù)租等支持政策。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省國資委等有關單位按職責分工負責）

二、優(yōu)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務供給。推進居家養(yǎng)老服務供給側結構性改革，完善家庭養(yǎng)老照護政策，推進政府引導與市場化運作相結合的服務供給模式，擴大居家養(yǎng)老服務覆蓋面。大力培育社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構，加強家庭養(yǎng)老床位建設，夯實居家上門服務的支持基礎。精準摸清轄區(qū)內老年人服務需求，依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施，搭建高效供需對接平臺，實現(xiàn)24小時無縫服務。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務點，延伸街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心服務功能，提供助醫(yī)、探訪等日常服務。建立健全養(yǎng)老助餐服務體系，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心在助餐服務中的主力軍作用，積極吸引社會餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位等多方參與，打造覆蓋廣泛、供給豐富、高效便捷的助餐服務網(wǎng)絡。推進適老化改造，重點支持經(jīng)濟困難及有特殊需求老年人的居家改造，鼓勵發(fā)展社區(qū)康復輔助器具租賃服務。著力培育優(yōu)質經(jīng)營主體，助力專業(yè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織和企業(yè)發(fā)展，拓展康復輔具、智能佩戴、醫(yī)療保健、健康咨詢、居家上門等服務的產(chǎn)業(yè)鏈條。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省民政廳等有關單位按職責分工負責）

三、推動機構養(yǎng)老服務提質增效。完善兜底養(yǎng)老服務供給，鼓勵開展設施建設和改造提升工程。引導支持各類養(yǎng)老機構提高護理型床位比例，加強醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)資源對接，重點收住失能失智老人。健全養(yǎng)老服務標準體系，強化標準實施執(zhí)行，確保《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》達標率100%。全面實施養(yǎng)老機構等級評定，健全與養(yǎng)老機構等級掛鉤的相關補助政策。鼓勵國有企業(yè)、社會力量參與養(yǎng)老服務設施建設和運營管理，增強養(yǎng)老服務領域有效供給。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省國資委等有關單位按職責分工負責）

四、加快農(nóng)村養(yǎng)老服務提質升級。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務設施，新改建一批區(qū)域性中心敬老院。優(yōu)化拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務功能，開展失能老年人托養(yǎng)、居家上門等多樣化服務。鼓勵有條件的村使用農(nóng)村集體建設用地建設養(yǎng)老服務設施，滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務需求。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，建立健全志愿服務儲蓄、回饋、激勵與評價機制。支持公益慈善組織圍繞農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求，開展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動，設立關愛服務項目。推進公辦養(yǎng)老機構管理體制改革，探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”轉變?yōu)?ldquo;縣建縣管”，縣級民政部門統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“關停并轉”工作。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省民政廳等有關單位按職責分工負責）

五、探索智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。民政部門牽頭完善養(yǎng)老綜合管理與服務平臺功能，打造智慧養(yǎng)老綜合服務平臺，加強服務供需對接，實現(xiàn)養(yǎng)老服務信息共享和便捷查詢，打造“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”的為老服務場景。圍繞重點應用場景，積極推動智慧健康養(yǎng)老企業(yè)和園區(qū)、基地建設，推進智慧護理、智慧醫(yī)療、智慧安防、智慧食堂等智慧養(yǎng)老場景落地應用。運用生命健康、生物技術、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術手段，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，推廣智能養(yǎng)老設備和產(chǎn)品，提升老年用品及相關養(yǎng)老服務領域科技創(chuàng)新能力。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省數(shù)據(jù)局、省文化和旅游廳等有關單位按職責分工負責）

六、加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。積極推動養(yǎng)老機構紓困發(fā)展，落實養(yǎng)老機構水電氣優(yōu)惠政策。助力民辦養(yǎng)老機構降低運營成本，為老年人提供價格可承受的普惠養(yǎng)老服務。引導鼓勵國有資本進入養(yǎng)老行業(yè)，引進國內外養(yǎng)老服務知名企業(yè)，大力培育扶持品牌發(fā)展。深化養(yǎng)老機構與大型國有企業(yè)、金融機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺公司戰(zhàn)略合作。鼓勵延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵有條件的市州、縣市區(qū)建立銀發(fā)經(jīng)濟示范園區(qū)，推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持養(yǎng)老與相關行業(yè)融合發(fā)展，豐富服務模式與業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費領域。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省國資委等有關單位按職責分工負責）

七、有序推進實施長期護理保險制度。探索建立互助共濟、責任共擔的籌資機制，有效整合相關政策，統(tǒng)籌推進長期護理保險體系建設。建立健全長期護理保險服務對象的能力評估、待遇標準、經(jīng)辦流程等制度，建立長期護理基本服務項目目錄、失能等級評估、評估機構管理等標準，形成長期護理保險標準建設體系。做好與支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務政策的銜接。（省醫(yī)保局、省民政廳、湖南金融監(jiān)管局等有關單位按職責分工負責）

八、加強養(yǎng)老服務隊伍建設。加強養(yǎng)老服務人才隊伍培養(yǎng)，利用職業(yè)院校和培訓機構，對從事養(yǎng)老服務的管理、護理、專技等人員分類開展輪訓實訓，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員專業(yè)能力和綜合素質。支持省內外職業(yè)院校合作，面向全國招生，定向培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。支持省內醫(yī)院、學校和養(yǎng)老機構融合發(fā)展，定向培訓實用養(yǎng)老服務人才。將養(yǎng)老服務納入我省人才引進重點支持領域范圍，支持用人單位引進各類優(yōu)秀養(yǎng)老服務人才。強化人才隊伍激勵，支持用人單位發(fā)放養(yǎng)老服務從業(yè)人員一次性入職補貼、養(yǎng)老服務崗位補貼等，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務一線工作人員工資待遇水平。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能補貼等政策，打通養(yǎng)老護理員職業(yè)晉升通道。加大先進典型宣傳力度，在全社會營造認可養(yǎng)老服務人才、尊重養(yǎng)老服務人才的良好風尚。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳等有關單位按職責分工負責）

九、提升養(yǎng)老服務監(jiān)管效能。加強相關單位的協(xié)同配合，建立跨部門綜合監(jiān)管機制。完善養(yǎng)老服務失信聯(lián)合懲戒和信息披露制度，建立養(yǎng)老服務行業(yè)信用體系，依法依規(guī)實施養(yǎng)老服務行業(yè)“黑白”名單管理。持續(xù)推進養(yǎng)老服務機構消防隱患整治，兜牢安全底線。加強對養(yǎng)老服務領域非法集資、詐騙等違法行為的風險排查、監(jiān)測預警和持續(xù)整治。加強養(yǎng)老機構預收費收取、管理、使用、退費的監(jiān)管，規(guī)范引導養(yǎng)老機構健康發(fā)展，防范化解非法集資等非法金融活動風險。（省民政廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省委金融辦、省公安廳、省消防救援總隊等有關單位按職責分工負責）

十、強化養(yǎng)老服務高質量發(fā)展保障。健全常態(tài)化工作協(xié)調機制，明確各部門職責，及時研究協(xié)調解決養(yǎng)老服務工作重大問題，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。推動形成多元投入機制，提高養(yǎng)老領域財政投入的科學性、精準性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。完善養(yǎng)老服務補貼政策，優(yōu)化養(yǎng)老服務補貼機制、方式、對象。鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量，依法通過捐贈、設立慈善基金、志愿服務等方式提供支持和幫助。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳等有關單位按職責分工負責）