各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

浙江省民政廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省公安廳

浙江省財(cái)政廳 浙江省人力資源和社會(huì)保障廳 浙江省自然資源廳

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省商務(wù)廳

國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局 浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局浙江省消防救援總隊(duì)

2024年7月16日

浙江省發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)民政部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》（民發(fā)〔2023〕58號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞我省“兩個(gè)先行”的奮斗目標(biāo)，聚焦老年人就餐實(shí)際困難，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。到2025年底，進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務(wù)，全省助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，服務(wù)對(duì)象有效擴(kuò)面。到2027年底，老年助餐有需求的村（社區(qū)）基本覆蓋，多元供給、可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

二、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范老年助餐服務(wù)

1. 規(guī)范服務(wù)對(duì)象。堅(jiān)持“保基本、兜底線”，優(yōu)先為“不能燒、不敢燒、不會(huì)燒”三類老年群體，即無(wú)法自主做飯的失能（含失智，下同）老年人、做飯存在較高風(fēng)險(xiǎn)的高齡老年人、不會(huì)做飯的獨(dú)居老年人等困難老年人提供助餐服務(wù)。各地要以村（社區(qū)）為單元，做好老年人需求摸底，在保障剛需人群基礎(chǔ)上，為其他老年人提供便利服務(wù)。有條件的可以面向其他年齡群體提供服務(wù)。

2. 規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。重點(diǎn)提供午餐服務(wù)，有條件的可提供晚餐、早餐服務(wù)，為行動(dòng)不便的老年人提供送餐上門(mén)服務(wù)。優(yōu)先供應(yīng)大眾化家常菜，鼓勵(lì)有條件的助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合老年人飲食差異和身體狀況，提供多樣化、個(gè)性化餐食，拓展協(xié)助進(jìn)餐、線上點(diǎn)單等服務(wù)。支持助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，在非就餐時(shí)間提供其他助老服務(wù)。鼓勵(lì)節(jié)假日期間照常營(yíng)業(yè)，保持助餐服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

3. 規(guī)范服務(wù)設(shè)施。將助餐服務(wù)納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，加強(qiáng)適老化改造，配備智能服務(wù)終端，保障服務(wù)便利可及。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、未來(lái)社區(qū)（完整社區(qū)）以及社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施應(yīng)建有老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施，其他村（社區(qū)）爭(zhēng)取建有老年食堂或配送點(diǎn)，交通不便的山區(qū)海島自然村可設(shè)置互助點(diǎn)。通過(guò)調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)優(yōu)先用于建設(shè)助餐服務(wù)場(chǎng)所。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公益慈善組織等發(fā)展老年助餐服務(wù)。

4. 規(guī)范服務(wù)價(jià)格。加強(qiáng)成本核算，綜合計(jì)算助餐人員、糧油食品、水電等支出，合理制定菜單價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)力狀況，根據(jù)老年人年齡、失能等級(jí)等情況，采取打折、餐補(bǔ)、限價(jià)等讓利方式，實(shí)行差異化優(yōu)惠。支持各地以發(fā)放老年助餐消費(fèi)券等方式，讓老年人享受看得見(jiàn)的實(shí)惠。不提倡多重讓利，不提倡以免費(fèi)或者超低價(jià)格形式提供服務(wù)。

（二）因地制宜采取助餐模式

1. 開(kāi)辦村社老年食堂。建設(shè)一批村（社區(qū)）自營(yíng)或者委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的老年食堂，作為老年助餐的基本模式。有條件的地區(qū)可探索推廣“老年食堂+”模式，拓展社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展社區(qū)食堂。

2. 建設(shè)老年中心食堂。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或多個(gè)村（社區(qū)）建設(shè)中心食堂，委托社會(huì)力量提供集約化助餐服務(wù)，采取“一中心+多站點(diǎn)”的服務(wù)模式。不具備烹飪條件或者助餐需求少的村（社區(qū)），可結(jié)合照料中心合理設(shè)置老年助餐配送點(diǎn)。鼓勵(lì)提供社會(huì)化服務(wù)的中心食堂為老年人設(shè)置就餐專區(qū)。支持老年中心食堂面向社會(huì)開(kāi)放，通過(guò)營(yíng)收讓利老年人。

3. 依托食堂資源配送。發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等食堂資源優(yōu)勢(shì)，支持其為周邊的村（社區(qū)）提供配送餐服務(wù)，有條件的提供堂食服務(wù)。

4. 鼓勵(lì)餐飲企業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)具備資質(zhì)的社會(huì)餐飲企業(yè)設(shè)置老年餐桌。支持品牌連鎖餐飲企業(yè)開(kāi)發(fā)適老化餐品，滿足老年人多元需求。山區(qū)、海島地區(qū)，鼓勵(lì)利用民宿等就近為老年人提供助餐服務(wù)。

5. 發(fā)展鄰里助餐。在配送餐條件差的農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島，采取多戶搭伙、結(jié)對(duì)幫扶等方式，支持具備條件的家庭開(kāi)設(shè)鄰里互助點(diǎn)，解決附近老年人吃飯問(wèn)題。

6. 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+助餐”。鼓勵(lì)具備條件的城區(qū)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、合作共建等方式，與互聯(lián)網(wǎng)配送餐平臺(tái)、同城配送等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作，利用現(xiàn)有快遞網(wǎng)絡(luò)為老年人配送餐。

（三）推動(dòng)老年助餐可持續(xù)

1. 加大財(cái)稅支持力度。鼓勵(lì)有條件的地方將現(xiàn)有設(shè)施場(chǎng)地改擴(kuò)建用于老年助餐服務(wù)，當(dāng)?shù)刎?cái)政視情給予相應(yīng)補(bǔ)貼和支持。綜合考慮助餐服務(wù)人次、質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予提供助餐服務(wù)的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價(jià)格。支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與老年助餐服務(wù)，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

2. 鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)參與。將老年助餐服務(wù)工作作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。鼓勵(lì)村集體參與老年食堂運(yùn)營(yíng)，支持有條件的地區(qū)探索成立村級(jí)關(guān)愛(ài)基金，建立“政府補(bǔ)助+村社補(bǔ)貼”的老年助餐服務(wù)綜合成本承擔(dān)機(jī)制。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體資金支持老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)各地在農(nóng)村地區(qū)結(jié)合實(shí)際，推行“共富工坊”“愛(ài)心農(nóng)場(chǎng)”等創(chuàng)新模式，擴(kuò)大老年助餐資金資源籌集渠道。

3. 發(fā)揮社會(huì)力量作用。支持和引導(dǎo)公益組織、慈善組織、商會(huì)、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士、鄉(xiāng)賢等群體以慈善捐助等方式參與助餐服務(wù)，組織開(kāi)展冠名認(rèn)捐老年食堂、老年助餐點(diǎn)活動(dòng)。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持老年助餐連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)，采取統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一制作等方式，降低成本，讓利經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)支持村（居）委會(huì)組織相關(guān)資源和力量，為行動(dòng)不便老年人送餐上門(mén)。采取“服務(wù)積分”“志愿+信用”等方式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊(duì)伍和互助組織。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低保家庭參與送餐服務(wù)，服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)績(jī)效給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4. 鞏固家庭基礎(chǔ)地位。助餐費(fèi)用以老年人家庭支出為主，堅(jiān)持有償服務(wù)，防止過(guò)度福利化。推廣使用養(yǎng)老服務(wù)“愛(ài)心卡”制度，將助餐服務(wù)作為重要內(nèi)容，鼓勵(lì)子女為老年人充值和線上點(diǎn)單，有條件的地方根據(jù)消費(fèi)情況給予一定的配比獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日及“敬老月”等活動(dòng)，加強(qiáng)敬老孝老宣傳引導(dǎo)，建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)助餐服務(wù)監(jiān)管

1. 守牢食品安全。強(qiáng)化養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)食品安全準(zhǔn)入管理，依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證或登記證。嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”制度。規(guī)范食材采購(gòu)、加工制作、備餐供餐、餐具洗消、食品留樣等各環(huán)節(jié)過(guò)程控制，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老中心、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老照料中心食堂“陽(yáng)光廚房”建設(shè)，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)食品加工制作過(guò)程公開(kāi)、透明。定期開(kāi)展食品安全聯(lián)合抽查檢查，及時(shí)公布食品安全監(jiān)管信息。

2. 保障場(chǎng)所安全。抓好助餐服務(wù)場(chǎng)所安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)服務(wù)中的人身安全、消防安全等管理。場(chǎng)地設(shè)施特別是廚房應(yīng)符合服務(wù)設(shè)施規(guī)范，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，可進(jìn)行適老化改造，方便老年人進(jìn)出。食堂管理人員、服務(wù)人員應(yīng)做好基本培訓(xùn)，做好應(yīng)對(duì)火災(zāi)、自然災(zāi)害等應(yīng)急準(zhǔn)備。參照養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合保險(xiǎn)方式，支持各地為助餐工作人員、送餐人員、用餐老年人等提供保險(xiǎn)保障。

3. 注重送餐安全。嚴(yán)格把控送餐各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)送餐人員及送餐車輛資質(zhì)審核工作，執(zhí)行浙江省《居家老年人送餐服務(wù)規(guī)范》（db33/t 2399-2021）。考慮送餐成本、農(nóng)村交通不便等因素，結(jié)合實(shí)際配置送餐車，在保證安全的情況下為送餐服務(wù)提供便利。

4. 加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管。推廣助餐服務(wù)智能終端和數(shù)字化應(yīng)用，規(guī)范數(shù)字助餐結(jié)算機(jī)具，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、分析和檢查。強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)助資金的管理，接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督檢查，提高資金使用績(jī)效。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，納入“老有康養(yǎng)”優(yōu)享工程整體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，納入“浙里康養(yǎng)”指標(biāo)體系，納入創(chuàng)建老年友好城市和老年友好社區(qū)的重要內(nèi)容，納入省政府養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)督查激勵(lì)。

（二）形成部門(mén)合力。有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務(wù)工作。民政部門(mén)要做好牽頭工作，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力社保、自然資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門(mén)，按職責(zé)分工做好服務(wù)保障工作，完善具體的落實(shí)措施；其他部門(mén)按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式，及時(shí)總結(jié)推廣各地優(yōu)秀案例和經(jīng)驗(yàn)做法。積極培育和打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。加強(qiáng)示范宣傳和品牌激勵(lì)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。

本實(shí)施方案自2024年9月1日起施行。

附件：老年助餐服務(wù)部門(mén)職責(zé)分工

附件

老年助餐服務(wù)部門(mén)職責(zé)分工

省民政廳：履行牽頭職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

省發(fā)展改革委：把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。

省公安廳：按照規(guī)定為送餐車輛開(kāi)展登記上牌工作。

省財(cái)政廳：按規(guī)定落實(shí)財(cái)政支持政策，加強(qiáng)資金規(guī)范使用監(jiān)管。

省人力社保廳：落實(shí)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

省自然資源廳：統(tǒng)籌規(guī)劃助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，支持、保障和規(guī)范用地供應(yīng)。

省建設(shè)廳：結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、未來(lái)社區(qū)（完整社區(qū)）建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。

省商務(wù)廳：積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與助餐服務(wù)。

省稅務(wù)局：落實(shí)老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。

省市場(chǎng)監(jiān)管局：承擔(dān)對(duì)老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。

省消防救援總隊(duì)：依法加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查。

其他有關(guān)部門(mén)按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。