各區(qū)民政局、教育局、公安局、交通行政管理部門、體育局、醫(yī)療保障局、數(shù)據(jù)局，有關單位：

現(xiàn)將《上海市養(yǎng)老服務“一件事”業(yè)務流程優(yōu)化再造工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

上海市民政局上海市教育委員會

上海市公安局上海市交通委員會

上海市體育局上海市醫(yī)療保障局

上海市數(shù)據(jù)局

2024年11月1日

（此件主動公開）

上海市養(yǎng)老服務“一件事”業(yè)務流程優(yōu)化再造工作方案

根據(jù)《2024年上海市優(yōu)化政務服務提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革任務分工》（以下簡稱《任務分工》），開展養(yǎng)老服務“一件事”改革，推出養(yǎng)老服務專區(qū)，打造“一類事一起辦”集成服務，進一步優(yōu)化業(yè)務流程、減少線下跑動、精簡申請材料、壓縮辦理時限，助力養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

為落實《任務分工》的要求，在市政府辦公廳的指導下，由市民政局牽頭，會同市教委、市公安局、市交通委、市體育局、市醫(yī)保局、市數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)中心等單位按職責分工做好養(yǎng)老服務“一件事”流程再造，方便群眾辦理養(yǎng)老服務相關事項?，F(xiàn)擬訂工作推進方案如下：

一、改革事項

當前養(yǎng)老服務“一件事”的改革任務，主要包括：申請老年照護統(tǒng)一需求評估（長護險需求評估）、申請養(yǎng)老服務補貼、申請入住養(yǎng)老機構、申請居家環(huán)境適老化改造、申請老年人助餐服務和優(yōu)惠、申請老年人助餐服務和優(yōu)惠的變更、申請康復輔助器具社區(qū)租賃服務、選擇老年綜合津貼領取渠道、申領敬老卡、報名參加上海市老年教育課程、提供便捷叫車服務、領取助老體育消費券12個事項。

（一）申請老年照護統(tǒng)一需求評估。本市重度殘疾等有特殊困難的老年人，可通過“一網(wǎng)通辦”或“隨申辦市民云”申請老年照護統(tǒng)一需求評估。對評估結論有效期滿，再次提出申請的，各區(qū)可通過“一網(wǎng)通辦”或“隨申辦市民云”旗艦店在線提供申請。

（二）申請養(yǎng)老服務補貼。經(jīng)老年照護統(tǒng)一需求評估后符合條件的本市戶籍困難老年人，可通過“一網(wǎng)通辦”提出申請，或至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務受理服務中心申請養(yǎng)老服務補貼。

（三）申請入住養(yǎng)老機構。本市戶籍且老年照護統(tǒng)一需求評估等級達到3級及以上的老年人可通過“一網(wǎng)通辦”申請入住?；攫B(yǎng)老機構（床位）。

（四）申請居家環(huán)境適老化改造。本市戶籍60周歲及以上的老年人，對申請改造的住房擁有產(chǎn)權或長期使用權，改造內(nèi)容符合要求的，均可申請居家環(huán)境適老化改造，享受一定的補貼。老年人可通過“一網(wǎng)通辦”或“隨申辦市民云”提出申請，可本人自行申請，也可委托子女、社區(qū)養(yǎng)老顧問、居村委會工作人員等代為申請。對符合補貼條件的老年人，系統(tǒng)可自動比對老年人補貼類別，計算并發(fā)放補貼。

（五）申請老年人助餐服務和優(yōu)惠。本市戶籍60周歲及以上的老年人首次申請老年人助餐服務和優(yōu)惠，可通過“一網(wǎng)通辦”或“隨申辦市民云”提出申請，或至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務受理服務中心辦理申請，并由申請居住地街鎮(zhèn)和區(qū)民政審核。具體條件、標準、形式由各區(qū)、各街鎮(zhèn)自行制定。

（六）申請老年人助餐服務和優(yōu)惠的變更。本市戶籍60周歲及以上已申請“老年人助餐服務和優(yōu)惠”并審核通過的老年人，因人戶分離等原因相關個人信息發(fā)生變化的，可通過“一網(wǎng)通辦”或“隨申辦市民云”提出變更申請，或至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務受理服務中心辦理變更，并由申請居住地街鎮(zhèn)和區(qū)民政部門審核。變更內(nèi)容包括現(xiàn)居住地信息、就餐結算銀行卡信息等。具體條件、標準、形式由各區(qū)、各街鎮(zhèn)自行制定。

（七）申請康復輔助器具社區(qū)租賃服務。本市戶籍60—74周歲（含）經(jīng)老年照護統(tǒng)一需求評估具有二級及以上照護等級的人員和75周歲及以上所有老年人均可以享受租賃服務補貼。申請人可通過“一網(wǎng)通辦”或“隨申辦市民云”申請租賃服務。

（八）選擇老年綜合津貼領取渠道。老年綜合津貼實行“免申即享”并采用上海市敬老卡或社會保障卡雙渠道發(fā)放，本市戶籍年滿65周歲及以上的老年人，無需申請，僅需選擇好領取渠道，即可享受?？赏ㄟ^“一網(wǎng)通辦”或“隨申辦市民云”選擇領取渠道，或至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務受理服務中心通過人工窗口或自助終端選擇津貼領取渠道。

（九）申領敬老卡。本市戶籍65周歲及以上的老年人可以申領敬老卡。敬老卡統(tǒng)一印制，用于發(fā)放上海市老年綜合津貼，具有老年人優(yōu)待憑證以及金融支付功能。符合申領條件的老年人可通過“一網(wǎng)通辦”或“隨申辦市民云”進行申領，或至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務受理服務中心或者指定的受理點申領敬老卡。

（十）報名參加上海市老年教育課程。本市符合規(guī)定條件的老年人可通過“隨申辦市民云”報名參加老年教育課程，任選機構及課程報名，并記錄學習過程。有專長的居民，可通過該服務注冊成為兼職教師，進入老年教育機構授課。

（十一）提供便捷叫車服務。本市依托“申程出行”平臺為老年人等市民提供便捷呼叫出租車的出行服務。老年人可通過“隨申辦市民云”搜索進入“申程出行”打車頁面。

（十二）領取助老體育消費券。本市55周歲及以上的市民可通過“隨申辦市民云”微信小程序領取助老體育消費券，并在購買符合條件的長者運動健康之家服務項目時，直接抵扣使用。

上述12項業(yè)務涉及7家單位，其中，第一項至第九項事項已實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”PC端網(wǎng)上辦理；第一項及第四項至十二項事項已在“隨申辦市民云”等移動端上線服務。

二、改革內(nèi)容

改革將聚焦前述12個事項，打造聯(lián)辦模式，按照“一次告知”“一表申請”“一口受理”“分別辦理”“一體管理”的原則，對具備聯(lián)辦條件的事項實施流程再造，方便群眾“一件事一次辦”；建設聯(lián)辦平臺，整合互通各部門業(yè)務辦理信息管理系統(tǒng)，建設養(yǎng)老服務“一件事”主題服務受理功能模塊，通過一個“入口”，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”。

（一）打造聯(lián)辦模式

按照“一次告知”“一表申請”“一口受理”“分別辦理”“一體管理”的原則，對養(yǎng)老服務“一件事”中申請老年照護統(tǒng)一需求評估（長護險需求評估）、申請養(yǎng)老服務補貼、申請入住養(yǎng)老機構等具備聯(lián)辦條件的3個事項實施流程再造，方便群眾“一件事一次辦”。服務事項有評估等級要求的，告知老年人按照本市老年照護統(tǒng)一需求評估有關辦理流程申請評估。

1.一次告知

整合告知內(nèi)容。就相關業(yè)務事項申請條件、受理順序、申請材料、承諾事項等，由民政部門集約匯總后，實現(xiàn)一次告知。

2.一表申請

將申請表格進行整合，在養(yǎng)老服務“一件事”專區(qū)內(nèi)，申請人只需填寫一張綜合申請表，即可涵蓋多個相關事項的辦理需求，無需重復填寫多張表格或提交多份材料。申請人也可通過“一網(wǎng)通辦”平臺的在線填報系統(tǒng)，直接填寫綜合申請表并提交所需材料。系統(tǒng)將自動對申請信息進行校驗和整理，確保信息的準確性和完整性。

3.一口受理

申請事項可在一個網(wǎng)站界面受理，不用重復申報。對辦理流程進行優(yōu)化設計，實現(xiàn)跨部門、跨層級的協(xié)同辦理，確保申請人提交的事項能夠在一個窗口或平臺上得到及時處理。

4.分別辦理

各單位根據(jù)各自法定職責對所涉業(yè)務事項進行受理、審核及出具結果，對于需要申請人提交自備材料的事項，由申請人向相關單位提交后辦理。

5.一體管理

聯(lián)辦事項綜合申請表基本信息字段覆蓋各事項基礎信息及申請表內(nèi)容，由申請人一表申請受理。申請人通過線上平臺申報聯(lián)辦事項的，可實時在線查詢各項業(yè)務的辦理進度及辦理結果，實現(xiàn)一體反饋、一口查詢。

（二）建設聯(lián)辦平臺

依托“一網(wǎng)通辦”平臺，整合互通各部門業(yè)務辦理信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)12個事項流程交互、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，建設全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務“一件事”主題服務受理功能模塊，通過一個“入口”辦理，實現(xiàn)養(yǎng)老服務事項集成展示和辦理。

三、預期成效

一是對關聯(lián)性強、辦理時間相對集中的事項，推行集成辦理，實施并聯(lián)審批，讓養(yǎng)老服務觸手可及，并以此為牽引不斷提升“智慧好辦”水平。

二是通過專區(qū)服務，利用數(shù)字化手段一站式提升老年人的政務服務辦事體驗，后續(xù)還將不斷推展服務事項、豐富應用場景，讓老年人共享數(shù)字紅利，實現(xiàn)“小切口、大牽引”。

三是數(shù)據(jù)賦能，改革創(chuàng)新，持續(xù)深化民政領域“高效辦成一件事”品牌服務，助力本市“高效辦成一件事”改革不斷提升個人生命周期覆蓋面。

四、工作要求

（一）明確分工，形成工作合力。各單位要按照方案要求，明確職責分工，建立“信息共享、分工負責、部門協(xié)作、整體服務”的工作協(xié)調(diào)機制。在市政府辦公廳的指導下，由市民政局牽頭，市教委、市公安局、市交通委、市體育局、市醫(yī)保局、市數(shù)據(jù)局等有關部門根據(jù)各自職能，分別梳理相關業(yè)務流程的改造，編制辦事指南、操作規(guī)程等。市大數(shù)據(jù)中心提供信息化技術服務，負責養(yǎng)老服務“一件事”專項系統(tǒng)建設，指導各部門完成業(yè)務系統(tǒng)對接改造，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。

（二）細化步驟，緊扣時間節(jié)點。各單位要按照市政府辦公廳關于養(yǎng)老服務“一件事”節(jié)點要求，加大力度、加快推進。10月底前，完成技術方案、“一表申請”設計、技術開發(fā)（已完成）；11月20日，正式上線，實現(xiàn)辦理流程的優(yōu)化。

（三）加大宣傳，提高群眾知曉度。各單位要充分利用門戶網(wǎng)站、新媒體、辦事窗口等平臺，線上線下同步做好政策宣傳，積極引導群眾通過“一網(wǎng)通辦”平臺上的養(yǎng)老服務“一件事”專欄辦理養(yǎng)老服務事項，提升群眾的獲得感和滿意度。