各盟市民政局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管分局，呼和浩特市金融辦，人民銀行各盟市分行，滿洲里市、二連浩特市民政局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、市場監(jiān)管局：

為貫徹落實習近平總書記關于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護老年人合法權益的重要指示精神，按照《民政部 國家發(fā)展改革委 公安部 財政部 中國人民銀行 市場監(jiān)管總局 金融監(jiān)管總局關于加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管的指導意見》（民發(fā)〔2024〕19號）要求，結合我區(qū)實際，印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老機構預收費管理辦法》，請抓好落實。

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳               中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會金融委員會辦公室

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會    內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳               中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局       國家金融監(jiān)督管理總局內(nèi)蒙古監(jiān)管局

2024年11月4日

附件：

內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老機構預收費管理辦法

第一章  總則

第一條 為全面貫徹習近平總書記關于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護老年人合法權益的重要指示精神，深入落實中央金融工作會議部署，依據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《防范和處置非法集資條例》、《養(yǎng)老機構管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕26號)等法律法規(guī)和國家、自治區(qū)有關規(guī)定，按照《民政部 國家發(fā)展改革委 公安部 財政部 中國人民銀行 市場監(jiān)管總局 金融監(jiān)管總局關于加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管的指導意見》（民發(fā)〔2024〕19號）要求，制定本辦法。

第二條 養(yǎng)老機構預收費是指養(yǎng)老機構提前向老年人或者其代理人收取一定額度費用，并承諾在一定時間內(nèi)，按照服務協(xié)議約定提供相應養(yǎng)老服務的行為。

第三條 養(yǎng)老機構預收的費用主要包括養(yǎng)老服務費、押金和會員費。養(yǎng)老服務費是指床位費、照料護理費、餐費等費用。押金是指為老年人就醫(yī)等應急需要、償還拖欠費用、賠償財物損失等作擔保的費用。會員費是指養(yǎng)老機構以“會員卡”、“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務資格、使用設施設備、享受服務優(yōu)惠等的費用。

第二章  預收費要求

第四條 養(yǎng)老機構收費屬于政府非稅收入的，應當執(zhí)行政府非稅收入有關制度規(guī)定。采用預收費方式的，養(yǎng)老機構應當在服務場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示預收費項目、標準等信息，并向負責監(jiān)管的民政部門報送。營利性養(yǎng)老機構應當向服務場所所在地的縣級民政部門報送，非營利性養(yǎng)老機構應當向登記管理機關同級的民政部門報送。報送內(nèi)容含法定代表人(負責人)和其他股東(合伙人)姓名及身份證號碼、擬實行預收費項目及標準、押金使用范圍及標準、發(fā)行“會員卡”的種類、數(shù)量、數(shù)額、用途等信息。屬地民政部門應當通過門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開養(yǎng)老機構預收費信息報送的情況。

第五條 養(yǎng)老機構向已入住老年人收取養(yǎng)老服務費,原則上按月收取。經(jīng)雙方協(xié)商同意預交一定期限養(yǎng)老服務費的,養(yǎng)老機構應與老年人或家屬在養(yǎng)老服務合同中予以明確,但養(yǎng)老服務費預收的周期最長不得超過6個月。

第六條 對單個老年人收取的押金根據(jù)老年人身體健康狀況在合理范圍內(nèi)協(xié)商確定，最多不得超過該老年人月床位費的6倍。

第七條 依法依規(guī)完成備案的養(yǎng)老機構為彌補設施建設資金不足，可收取會員費。會員費最高額不得超過該老年人月床位費的6倍。

第八條 以下養(yǎng)老機構不得收取會員費：

（一）尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機構；

（二）公辦養(yǎng)老機構、公建民營、政府與社會力量合作建設的養(yǎng)老機構；

（三）養(yǎng)老機構或者其法定代表人(主要負責人)、實際控制人為失信被執(zhí)行人，或者因非法集資、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰，被納入養(yǎng)老服務、企業(yè)、社會組織嚴重失信主體名單，尚未移出的。

第九條 預收費不得超過床位供給能力承諾服務，確保交費的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù)，預收費用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額(已經(jīng)設定擔保物權的資產(chǎn)價值不計入固定資產(chǎn)凈額)。

第三章 協(xié)議管理

第十條 養(yǎng)老機構應當充分保障老年人及其代理人知情權，出具風險提示函、收費憑據(jù)，并簽訂服務協(xié)議，明確收費項目、標準、權利義務、管理方式、退費處理、爭議解決、違約責任等事項，真實、準確說明預收費收取、使用等相關信息，告知可能存在的風險。

第十一條 養(yǎng)老機構不得利用格式條款設定不合理的退費限制、排除或者限制老年人權利、加重老年人責任、減輕或者免除養(yǎng)老機構責任。養(yǎng)老機構不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得承諾返本付息或者給予其他投資回報、承諾明顯低于市場價入住或折扣返利等優(yōu)惠條件等形式誘導老年人及家屬交納預收費。

第十二條 老年人及其代理人要提高風險防范意識，理智消費，謹慎交納預收費，不為高額回報所誘惑，不參與非法集資，謹防財產(chǎn)損失。

第十三條 養(yǎng)老機構預收費應當按照國家規(guī)定開具發(fā)票，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收款憑證。老年人或者其代理人交費后要索要并妥善保管好發(fā)票或者其他消費憑證，發(fā)生消費糾紛時可以依法依規(guī)主張權利。

第十四條 各盟市民政部門要完善推行養(yǎng)老服務協(xié)議示范文本，引導規(guī)范簽約、履約行為。

第四章 資金使用及退費

第十五條 養(yǎng)老機構預收費用主要用于抵扣老年人入住機構期間需要支付的費用、彌補本機構設施建設資金不足或者發(fā)展本機構養(yǎng)老服務業(yè)務等主營業(yè)務，不得用于高風險投資，不得用于股權、證券、債券、期貨等投資及借貸，不得用于不動產(chǎn)。押金除辦理退費、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務費或者應當支付給養(yǎng)老機構的違約金、賠償金等情形外，不得支出。會員費不得直接或者間接投資以買賣有價證券為主要業(yè)務的公司，以及用于其他借貸用途；不得投資、捐贈給其法定代表人(主要負責人)或者實際控制人名下的其他企業(yè)；實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構，不得將本機構收取的會員費用于其他關聯(lián)養(yǎng)老機構，不得投資、捐贈給關聯(lián)企業(yè)。

第十六條 對符合服務協(xié)議約定退費條件的預收費用，養(yǎng)老機構應當按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。老年人尚未入住機構接受服務，提出解除服務協(xié)議的，養(yǎng)老機構應當及時全額退還預收費用。老年人已經(jīng)入住機構接受服務，提出解除協(xié)議的，扣除已經(jīng)消費的金額，養(yǎng)老機構原則上按原渠道一次性退還剩余費用，協(xié)議條款另有約定的除外。

第十七條 養(yǎng)老機構因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務的，應當提前30日在其服務場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒，及時退還剩余費用，妥善解決后續(xù)服務問題，依法承擔經(jīng)營主體責任。

第十八條 養(yǎng)老機構與老年人或者其代理人因退費引發(fā)爭議的，雙方可以通過協(xié)商、調(diào)解、投訴、仲裁、訴訟等方式解決。

第五章 預收費管理

第十九條 押金、會員費應當采取商業(yè)銀行第三方存管和風險保證金等方式管理。養(yǎng)老機構按照預算單位管理的，其賬戶開立、使用還應當遵守本級財政部門有關規(guī)定。

第二十條 盟市民政部門要會同當?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門制定存管的具體要求、辦理程序、養(yǎng)老機構和存管銀行的權利義務等存管規(guī)則，綜合資信狀況、服務水平、風控能力、人力資源等因素，通過公開采購、遴選等方式確定承接業(yè)務的商業(yè)銀行名單，并向社會公布。

第二十一條 養(yǎng)老機構在公布的可承接存管業(yè)務的商業(yè)銀行名單范圍內(nèi)，自主選擇存管銀行，與負責監(jiān)管的民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開設專用存款賬戶，資金存管協(xié)議中應規(guī)定存管銀行對資金存管比例進行監(jiān)督，對超額調(diào)用存管資金的指令予以拒絕。存管銀行應當根據(jù)存管協(xié)議履行資金存管義務，對養(yǎng)老服務不提供擔保，養(yǎng)老機構不得利用存管銀行做營銷宣傳。

第二十二條 存在預收押金、會員費情況的養(yǎng)老機構應在三十日內(nèi)按規(guī)定設立存管賬戶,并將所收取押金、會員費全部轉存。如有賬戶變更和撤銷等情況應當及時向負責監(jiān)管的民政部門報送。

第二十三條 養(yǎng)老機構預先收取的養(yǎng)老服務費應當全部及時存入其基本存款賬戶。不得轉入本機構其他賬戶或其他機構、企業(yè)賬戶、私人賬戶或第三方支付平臺。老年人或者其代理人采用現(xiàn)金方式支付的，養(yǎng)老機構應當及時存入機構相應賬戶。

第二十四條 養(yǎng)老機構專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風險保證金，風險保證金不得低于該賬戶近三年會員費總額 10%(收取不滿三年的，按累計收取會員費的總額計算),且不得低于該賬戶當前余額20%。專用存款賬戶余額接近風險保證金最低比例時，存管銀行應當向養(yǎng)老機構進行預警。

第二十五條 養(yǎng)老機構專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動、賬戶余額達到風險保證金最低比例時，除辦理退費外，存管銀行不得為養(yǎng)老機構辦理支出，同時應當向負責監(jiān)管的民政部門、市場監(jiān)督管理部門作出風險提示，并將有關情況及時報告所在地金融監(jiān)管部門、處置非法集資牽頭部門。

第二十六條 以下情況屬于資金異常流動情形：

（一）高風險交易：用于購買不動產(chǎn)的交易方非養(yǎng)老機構；交易對手方涉及證券、交易所、金融等字樣；交易對手涉及其他企業(yè)，且交易目的為“借貸”；交易對手涉及養(yǎng)老機構法定代表人（主要負責人）或者實際控制人名下的其他企業(yè)，且交易目的為“投資、捐贈”；交易對手涉及實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構的關聯(lián)企業(yè)，且交易目的為“投資、捐贈”；其他高風險交易情況。

（二）大額交易、異常與可疑交易：符合《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》（中國人民銀行令〔2016〕第3號）報送條件的情形，該情形下的相關數(shù)據(jù)由存管銀行按規(guī)定向中國人民銀行報送。

（三）非指定用途資金使用：專用存款賬戶中“押金”的交易目的為“辦理退費、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務費或者應當支付給養(yǎng)老機構的違約金、賠償金等以外的情形”。

第二十七條 存管銀行要建立養(yǎng)老機構賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機構資金收取、使用等信息，并與民政部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息交換或?qū)?。民政部門要依托信息系統(tǒng)加強對養(yǎng)老機構預收費的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構涉嫌非法集資行為的，要將有關情況通報存管銀行。存管銀行根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，對專用存款賬戶采取相應的限制措施。

第六章 監(jiān)督管理

第二十八條 民政部門要將預收費納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點檢查事項，委托社會中介機構每年對一定比例的養(yǎng)老機構預收費收取和管理、使用等情況進行抽查審計，對日常檢查和個案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出或者普遍性問題，可以聯(lián)合相關部門開展專項檢查。民政、市場監(jiān)管等部門要將養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管過程中產(chǎn)生的行政處罰、抽查檢查結果等信息及時歸集至相關信用信息平臺并依法公示。各地要依托全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)、非法集資監(jiān)測預警平臺等，探索建立關鍵風險指標監(jiān)測模型，定期發(fā)布風險預警提示。鼓勵各地積極引入保險機制，為老年人交納預收費提供風險保障。

第二十九條 實行預收費的養(yǎng)老機構應每半年向備案民政部門報送上半年預收養(yǎng)老服務費、押金和會員費收取、使用等情況，每年3月底前,向民政部門報送會計師事務所出具的本機構上年度財務審計報告。養(yǎng)老機構應對有關情況和報告的真實性負責。備案民政部門應當通過門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開養(yǎng)老機構預收費信息報送情況。存管銀行應每季度向民政部門、養(yǎng)老機構提供存管賬戶資金對賬單和資金異常流動風險報告。存管銀行要加強對存管資金的監(jiān)測預警,對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的資金異動情況,要第一時間向民政部門和金融監(jiān)管部門報告。

第三十條 屬地民政、市場監(jiān)管等部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在預收費行為不規(guī)范等問題的，要對其法定代表人(主要負責人)進行警示約談，督促其整改到位、依法合規(guī)經(jīng)營。存在違規(guī)收取和使用預收費等問題的，民政部門要責令限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財產(chǎn)安全風險的，責令停業(yè)整頓；發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風險的，及時函告處置非法集資牽頭部門，單獨或者會同處置非法集資牽頭部門進行警示約談、責令整改；發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資行為，第一時間向?qū)俚厝嗣裾畧蟾?，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門，依法配合做好調(diào)查認定、后續(xù)處置等工作；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機關。對以預收費名義從事非法集資的養(yǎng)老機構，民政部門要依法依規(guī)加強信用懲戒，配合有關部門做好處突維穩(wěn)工作。

第三十一條 各地要加強部門協(xié)同，民政部門要依法規(guī)范、監(jiān)督養(yǎng)老機構預收費行為，牽頭做好風險排查、監(jiān)測預警和社會組織反洗錢監(jiān)管。發(fā)展改革、財政部門要會同民政部門健全完善公辦、民辦普惠等類型養(yǎng)老機構收費政策，規(guī)范收費項目及收費標準制定要求等。處置非法集資牽頭部門與所在地人民銀行分支機構、金融監(jiān)管分支機構要建立非法集資可疑資金監(jiān)測機制，按照職責分工督促、指導商業(yè)銀行、非銀行支付機構加強對資金異常流動情況及涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測，并及時向有關部門匯報。人民銀行分支機構要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行在業(yè)務合規(guī)前提下為養(yǎng)老機構開立專用存款賬戶提供便利。市場監(jiān)管部門要加強對養(yǎng)老機構收費行為的抽查檢查力度，依法查處養(yǎng)老機構不執(zhí)行政府定價、政府指導價和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。公安機關要加強與民政、人民銀行、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門的協(xié)同配合，依法打擊養(yǎng)老機構以預收費為名實施的非法集資、詐騙等犯罪行為。

第七章  附則

第三十二條 本管理辦法發(fā)布前已收取押金、會員費的養(yǎng)老機構，應當在本管理辦法實施30日內(nèi)完成開立專用存款賬戶、信息報送等手續(xù)。

第三十三條 對養(yǎng)老機構違規(guī)收取會員費和養(yǎng)老服務費等行為,老年人、家屬及社會公眾可向民政部門舉報;對涉嫌非法集資行為的,可向當?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門、民政部門、公安機關進行舉報。各盟市民政部門要公布投訴舉報渠道，對養(yǎng)老機構違規(guī)收取和使用預收費、無理由不退費或者拖延退費、資金異常流動等問題線索要加強互聯(lián)互通和定期研判，發(fā)現(xiàn)苗頭性風險，及時穩(wěn)妥處置。

第三十四條 本管理辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。