為進一步加強我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升基本養(yǎng)老服務(wù)供給水平，市政府印發(fā)了《西安市推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)對有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

一是國家、我省對基本養(yǎng)老服務(wù)有要求。黨的二十大報告提出推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，黨的二十屆三中全會做出優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給的部署。去年10月，省政府辦公廳印發(fā)《推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》，全面安排了基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，為我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。

二是西安市落實基本養(yǎng)老服務(wù)有基礎(chǔ)。近三年，我市累計建成各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2796個，進一步為供給優(yōu)質(zhì)基本養(yǎng)老服務(wù)奠定了設(shè)施基礎(chǔ)。7月15日，市民政局聯(lián)合市發(fā)改委、市人社局等13部門印發(fā)《西安市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，用清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全市老年人提供，初步建立起基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，為落實基本養(yǎng)老服務(wù)奠定制度基礎(chǔ)。

三是聚焦重點工作任務(wù)有謀劃。堅持發(fā)揮有為政府和有效市場合力作用，以老年人需求為導(dǎo)向，一方面加強基礎(chǔ)性的區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）公辦示范性養(yǎng)老院、普惠型社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等獲得基本養(yǎng)老服務(wù)；另一方面通過制定積極政策措施、落實優(yōu)惠獎補政策、免費或低償提供資源等方式，引導(dǎo)國有企業(yè)及其他社會力量在提供基本養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮重要作用。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》包含總體要求和工作任務(wù)兩部分。總體要求明確了基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，工作任務(wù)方面，明確了5個方面23項重點任務(wù)。

健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度方面，通過清單式的方式明確基本養(yǎng)老服務(wù)項目，制定落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單，建立清單動態(tài)調(diào)整機制，清單面向社會公開。

優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給方面，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)性作用，推進街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)運營，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過多種方式支持社會力量提供基本養(yǎng)老服務(wù)。

提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量方面，加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，開展老年認知障礙照護服務(wù)工作，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平，積極穩(wěn)妥發(fā)展社區(qū)老年助餐服務(wù)，大力開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)，支持家庭更好承擔(dān)養(yǎng)老功能。

促進基本養(yǎng)老服務(wù)公平、便利、規(guī)范方面，完善老年人能力評估、家庭經(jīng)濟狀況評估等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)評估制度，開展養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，通過敬老院提升改造、提升農(nóng)村互助幸福院運營能力等補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，同時，加強基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

加強基本養(yǎng)老服務(wù)保障方面，加強基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查工作，合理設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，提升養(yǎng)老服務(wù)財力投入保障，加大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，做好長期護理保險相關(guān)工作，增強基本養(yǎng)老服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)。

三、特色亮點

一是在基本體系建設(shè)過程中，重點突出“四個轉(zhuǎn)變”從注重政府供給到支持發(fā)揮市場作用轉(zhuǎn)變，從注重兜底保障到發(fā)展普惠服務(wù)轉(zhuǎn)變，從注重發(fā)展機構(gòu)到機構(gòu)、社區(qū)、居家一體化均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，從注重物質(zhì)幫助到提供養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變。

二是明確了我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)和思路?！秾嵤┓桨浮肥窃诔浞质崂?、聚焦我市養(yǎng)老服務(wù)重點工作，緊緊圍繞基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，回答了基本養(yǎng)老服務(wù)“服務(wù)誰”“服務(wù)什么”“如何服務(wù)”等關(guān)鍵問題，突出基礎(chǔ)性、普惠性，通過發(fā)布服務(wù)清單、增加設(shè)施供給、提升服務(wù)質(zhì)量等方式，力求使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。

三是加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理，重點提升設(shè)施運營效率。公辦示范性養(yǎng)老院要優(yōu)先面向經(jīng)濟困難家庭、計劃生育特殊家庭、殘疾、重點優(yōu)撫對象等重點保障對象，空余床位向社會老年人提供普惠型養(yǎng)老服務(wù)。通過政策引導(dǎo)、免費或低償提供資源，引導(dǎo)公益性社會服務(wù)機構(gòu)或經(jīng)營性市場主體，采取“中心帶站點”運營模式，連鎖運營、輻射帶動轄區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。

四是不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，滿足老年人養(yǎng)老多樣需求。針對老年人照護服務(wù)需求，開展智慧養(yǎng)老院建設(shè)工作，打造“沒有圍墻”的養(yǎng)老院。以社區(qū)為單位，開展老年認知障礙的宣傳科普、篩查及早期干預(yù)等工作，造福存在認知癥風(fēng)險的老人和家庭。通過政府購買服務(wù)等方式，在全市范圍內(nèi)開展老年人助浴服務(wù)試點工作，重點解決失能、高齡老年人“洗澡難”問題。