各市民政局、財政局，各省財政直接管理縣（市）民政局、財政局：

為認(rèn)真貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的集中照護(hù)服務(wù)能力，按照民政部、財政部《關(guān)于組織開展中央財政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2023〕53號）要求，現(xiàn)就做好我省支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作通知如下：

一、精準(zhǔn)確定救助對象和額度

（一）救助對象。中央財政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)的救助對象暫定為已納入最低生活保障范圍，且依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022）評估為完全失能等級并自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人。根據(jù)項目實施情況，救助對象范圍如需適當(dāng)調(diào)整，將另行通知。

（二）救助額度。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)成本確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得高于當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總和。每名符合條件老年人享受的救助額度為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)扣除老年人已獲得的最低生活保障金、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼等行政給付后的差額。長期護(hù)理保險試點(diǎn)地區(qū)參保人員已經(jīng)通過基金支付基本護(hù)理服務(wù)費(fèi)用的，不納入救助范圍。

二、規(guī)范工作流程

（一）能力評估。有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿的最低生活保障家庭老年人或其代理人，向當(dāng)?shù)乜h級民政部門提出能力評估申請?？h級民政部門核實申請人低保身份、年齡等信息后，對初核符合條件的，可委托具備評估資質(zhì)和能力的第三方機(jī)構(gòu)實施評估，出具評估結(jié)果。縣級民政部門要將評估結(jié)果和是否符合救助條件，告知申請人或代理人。

（二）申請救助。經(jīng)評估符合條件的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿30日后，老年人或其代理人持老年人身份證、入住協(xié)議和有效繳費(fèi)憑證，填寫《經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)救助申請表》（見附件），向縣級民政部門申請救助。

（三）審核把關(guān)。縣級民政部門對申請對象低保身份、實際入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、入住時間，以及已享受最低生活保障金、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”等相關(guān)行政給付情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，作出予以救助的決定，同時確定救助金額。經(jīng)審核不符合條件的，作出不予救助的決定，同時書面告知理由。

（四）資金發(fā)放。經(jīng)審核符合救助條件的，救助金從申請對象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)月起算，并于次月按月從低保金渠道支付到申請人賬戶。對獲得救助的困難失能老年人，縣級民政部門要在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示。

（五）動態(tài)管理。救助對象經(jīng)濟(jì)、身體狀況發(fā)生變化可能導(dǎo)致不再符合救助條件或者引起救助金額調(diào)整的，本人或其代理人應(yīng)當(dāng)及時告知縣級民政部門，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)救助對象存在上述情況且未主動告知民政部門的，應(yīng)當(dāng)及時向縣級民政部門報告。縣級民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救助對象的信息化管理，加強(qiáng)與社會救助、火化數(shù)據(jù)的共享比對，及時確認(rèn)救助對象經(jīng)濟(jì)、身體變化情況，停發(fā)救助金或者調(diào)整救助金額。

（六）績效考核?？h級民政部門定期對收住經(jīng)濟(jì)困難完全失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核，考核指標(biāo)包括但不限于收住救助對象人數(shù)、救助對象滿意度等，并根據(jù)績效考核結(jié)果對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放績效補(bǔ)助，績效補(bǔ)助總額不得超過當(dāng)?shù)叵蚪?jīng)濟(jì)困難失能老年人實際發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)救助金總額的30%。

三、強(qiáng)化保障措施

（一）周密組織實施。各地要把經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作擺到突出位置，制定工作方案，細(xì)化實施流程，切實把惠民政策落實落細(xì)、落到實處。要將經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)政策納入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域、社會救助領(lǐng)域基層政務(wù)公開目錄，建立健全“政策主動告知、對象主動發(fā)現(xiàn)、信息主動公開”三主動工作機(jī)制，加大政策宣傳力度，提高政策知曉度和工作精準(zhǔn)度。

（二）加強(qiáng)工作協(xié)同。各級民政部門、財政部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化對救助資金實施目標(biāo)、支持對象、資金使用、信息公開等的全流程監(jiān)管和績效評價。各級民政部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和政策銜接，其中，養(yǎng)老服務(wù)處（科）負(fù)責(zé)救助對象審核認(rèn)定，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，配合財政部門開展資金分配、支付和監(jiān)管等工作；社會救助處（科）協(xié)助做好救助對象資格審核認(rèn)定，提供特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)和全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)救助對象低保金發(fā)放數(shù)額等工作；社會事務(wù)處（科）負(fù)責(zé)殘疾人“兩項補(bǔ)貼”情況審核認(rèn)定，確認(rèn)“兩項補(bǔ)貼”發(fā)放數(shù)額等工作。

（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)管理。收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)滿足建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)要求，并具有收住完全失能老年人的服務(wù)條件，不得對收住的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人采取分灶吃飯、分區(qū)硬隔離等做法區(qū)別對待，不得影響現(xiàn)有集中供養(yǎng)特困人員服務(wù)水平和質(zhì)量?？h級民政部門要主動公示本地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助有意愿的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人選擇適宜的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)工作優(yōu)先使用中央補(bǔ)助資金，不足的可通過統(tǒng)籌各級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金予以支持。各級民政、財政部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，確保原始憑證的真實性、審批程序的規(guī)范性、支付的合規(guī)性，不得提前支付、超額支付。對發(fā)生“套補(bǔ)騙補(bǔ)”、虛報數(shù)據(jù)、違反財政資金使用相關(guān)規(guī)定、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)情況的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。省財政廳會同省民政廳對救助資金實施全過程績效管理，并定期組織開展績效考核評價，將績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤。

（五）提高信息化水平。各地要通過線下辦理、委托代辦、線上申請等方式，提高便民服務(wù)水平，對能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的有關(guān)材料或證明，不得要求當(dāng)事人提供。省民政廳將在省養(yǎng)老管理平臺設(shè)置專題模塊，加強(qiáng)與社會救助、火化數(shù)據(jù)的共享比對，指導(dǎo)各地及時錄入申請審批、資金發(fā)放等情況，提高管理的信息化、精準(zhǔn)化水平。

附件：經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)救助申請表.docx

山東省民政廳 山東省財政廳

2024年3月5日

（此件主動公開）