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第一條 為加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理，保護(hù)老年人合法權(quán)益，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資和詐騙風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《防范和處置非法集資條例》和民政部等七部門《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》、海南省人民政府辦公廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(含醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu))提前向老年人或者其代理人收取一定額度費(fèi)用，并承諾在一定時(shí)間內(nèi)，按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的行為。
第三條 本辦法所稱服務(wù)對(duì)象，是指接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為其提供養(yǎng)老服務(wù)的老年人，服務(wù)類型包括但不限于生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、代購代辦等。
服務(wù)對(duì)象(老年人)的監(jiān)護(hù)人或代理人，可依法代理老年人辦理相關(guān)事務(wù)。
第四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的費(fèi)用主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)。
養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)是指床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)等費(fèi)用。
押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費(fèi)用、賠償財(cái)物損失等作擔(dān)保的費(fèi)用。
會(huì)員費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“會(huì)員卡”“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費(fèi)用。
第五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用主要用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的費(fèi)用、彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用總額不得超過本機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)凈額(已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值不計(jì)入固定資產(chǎn)凈額)。
第六條 采用預(yù)收費(fèi)方式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示預(yù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容和基本銀行賬戶、存管賬戶等信息，并向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門報(bào)送，接受有關(guān)部門和老年人及家屬監(jiān)督，不得在公示項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)或合同外收取費(fèi)用。
營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向服務(wù)場所所在地的縣級(jí)民政部門報(bào)送，非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)同級(jí)的民政部門報(bào)送。
第七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向已入住老年人收取養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)，鼓勵(lì)按月收取。經(jīng)雙方協(xié)商同意預(yù)交一定期限養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)與老年人或者其代理人在養(yǎng)老服務(wù)合同中予以明確，但最長期限不得超過12個(gè)月。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入其基本存款賬戶。
第八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費(fèi)的12倍。其中醫(yī)療備用金等應(yīng)急費(fèi)用根據(jù)老年人身體健康狀況在合理范圍內(nèi)協(xié)商確定，但一般不超過1萬元。
預(yù)收的押金應(yīng)當(dāng)及時(shí)全部存入存管的專用存款賬戶，除辦理退費(fèi)、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費(fèi)用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，不得支出。
第九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，收取會(huì)員費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
(一)以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦;
(二)床位規(guī)模在150張以上;
(三)依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門備案;
(四)已投入運(yùn)營一年及以上。
第十條 符合第九條規(guī)定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)，還應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
(一)不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)或者承諾明顯低于市場價(jià)入住或折扣返利等優(yōu)惠條件等形式，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納會(huì)員費(fèi);
(二)預(yù)收的單個(gè)會(huì)員費(fèi)金額不得超過本機(jī)構(gòu)最高養(yǎng)老服務(wù)月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍;
(三)收取會(huì)員費(fèi)的客戶總數(shù)不得超過本機(jī)構(gòu)備案的實(shí)際可用床位總數(shù);
(四)收取的會(huì)員費(fèi)僅限用于彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營業(yè)務(wù)，不得用于非自用不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、金融衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)投資，不得直接或者間接投資以買賣有價(jià)證券為主要業(yè)務(wù)的公司，以及用于其他借貸用途;不得投資、捐贈(zèng)給其法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)或者實(shí)際控制人名下的其他企業(yè);實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得投資、捐贈(zèng)給關(guān)聯(lián)企業(yè);
(五)“會(huì)員卡”“貴賓卡”應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制;
(六)應(yīng)當(dāng)向“會(huì)員卡”“貴賓卡”客戶出具風(fēng)險(xiǎn)提示函、收費(fèi)憑據(jù)，并簽訂合同，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、退費(fèi)處理、爭議解決等事項(xiàng)。
第十一條 符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)，應(yīng)當(dāng)事先向服務(wù)場所所在地的縣級(jí)民政部門備案。備案內(nèi)容包括：機(jī)構(gòu)名稱、社會(huì)信用代碼、銀行賬戶、法定代表人(負(fù)責(zé)人)和其他股東(合伙人)姓名及身份證號(hào)碼、擬發(fā)行“會(huì)員卡”“貴賓卡”的種類、數(shù)量、數(shù)額、用途等。備案信息若發(fā)生變化，應(yīng)在15日內(nèi)另行向民政主管部門書面報(bào)告，并更新備案信息。
服務(wù)場所所在地的縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)將備案信息向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門通報(bào)，并在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單及有關(guān)備案信息。
第十二條 具備下列情形之一的，不得收取會(huì)員費(fèi)：
(一)尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得收取會(huì)員費(fèi)。
(二)公建公營、公建民營、政府與社會(huì)力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及不符合第九條規(guī)定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得收取會(huì)員費(fèi)。
(三)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)、實(shí)際控制人為失信被執(zhí)行人，或者因非法集資、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰，被納入養(yǎng)老服務(wù)市場、企業(yè)、社會(huì)組織嚴(yán)重失信主體名單，尚未移出的，不得收取會(huì)員費(fèi)。
第十三條 省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)制定養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議示范文本，各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同民政部門健全完善公辦、民辦普惠等類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定要求等，供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取預(yù)收費(fèi)時(shí)遵照使用。
第十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障老年人及其代理人知情權(quán)，真實(shí)、準(zhǔn)確說明預(yù)收費(fèi)收取、使用等相關(guān)信息，告知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在服務(wù)協(xié)議中明確預(yù)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、退費(fèi)條件及方式、違約責(zé)任等。
第十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定開具發(fā)票，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收款憑證。
老年人或者其代理人交費(fèi)后應(yīng)當(dāng)索要并妥善保管好發(fā)票或者其他消費(fèi)憑證，發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)可以依法依規(guī)主張權(quán)利。
第十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息管理制度，除執(zhí)行會(huì)計(jì)檔案管理法律法規(guī)相關(guān)要求之外，還應(yīng)將各類預(yù)收資金的收支明細(xì)記錄納入服務(wù)對(duì)象的個(gè)人信息檔案，并確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。檔案資料的保管期限不少于服務(wù)合同期滿后五年。
服務(wù)對(duì)象對(duì)其個(gè)人信息檔案及資金收支明細(xì)擁有知情權(quán)和查詢權(quán)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕提供相關(guān)信息。
第十七條 省級(jí)民政部門會(huì)同省級(jí)地方金融監(jiān)管部門綜合資信狀況、服務(wù)水平、風(fēng)控能力、人力資源等因素，確定承接存管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單，并向社會(huì)公布。
收取押金、會(huì)員費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在民政部門公布的承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單范圍內(nèi)自主選擇僅一家銀行設(shè)立專用存款賬戶，并與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門、開戶銀行簽訂專用存款賬戶資金監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管范圍、資金管理使用、監(jiān)管賬戶開立、違約責(zé)任、協(xié)議終止等事項(xiàng)。如有賬戶變更和撤銷等情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門報(bào)送。人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)商業(yè)銀行為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開立專用存款賬戶提供便利。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將收取的押金、會(huì)員費(fèi)在10個(gè)工作日內(nèi)全部存入存管的專用存款賬戶，不得轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)其他任何銀行賬戶或非銀行支付機(jī)構(gòu)開立的賬戶。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更專用存款賬戶的，距離上一次設(shè)立專用存款賬戶的時(shí)間不得少于180天。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照預(yù)算單位管理的，其賬戶開立、使用應(yīng)當(dāng)遵守本級(jí)財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定。
第十八條 存管銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)存管協(xié)議履行資金存管義務(wù)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)不提供擔(dān)保，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用存管銀行做營銷宣傳。
第十九條 存管銀行應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息，并與民政部門信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
民政部門應(yīng)當(dāng)依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資行為的，將有關(guān)情況通報(bào)存管銀行。
第二十條 存管銀行應(yīng)于每月10日前向民政部門、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供存管賬戶資金對(duì)賬單。存管銀行不得侵占、挪用預(yù)收費(fèi)資金，除銀行發(fā)布的收費(fèi)目錄明確的收費(fèi)項(xiàng)目外，不得因提供存管服務(wù)而額外收取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人費(fèi)用。
第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提取押金和會(huì)員費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向存管銀行提供資金使用用途憑證和合規(guī)使用資金承諾函。存管銀行在辦理撥付款項(xiàng)之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)民政主管部門。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)通過存管協(xié)議授權(quán)民政部門隨時(shí)查詢其存管賬戶余額、交易明細(xì)、投資去向及其他相關(guān)信息，存管銀行應(yīng)據(jù)此予以配合。
第二十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得使用本機(jī)構(gòu)基本存款賬戶、存管的專用存款賬戶以外的賬戶或者非本機(jī)構(gòu)賬戶、其他個(gè)人賬戶收費(fèi)轉(zhuǎn)賬。
老年人或者其代理人采用現(xiàn)金方式支付的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)全部存入機(jī)構(gòu)相應(yīng)賬戶。
第二十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶應(yīng)當(dāng)按照該賬戶近三年會(huì)員費(fèi)總額的10%(收取不滿三年的，按累計(jì)收取會(huì)員費(fèi)的總額計(jì)算)，且不得低于該賬戶當(dāng)前余額20%的比例，留存資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金。
專用存款賬戶余額接近風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時(shí)，存管銀行應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)警。
第二十四條 專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動(dòng)、賬戶余額達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時(shí)，除辦理退費(fèi)外，存管銀行不得為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理支出，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門作出風(fēng)險(xiǎn)提示，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告所在地金融監(jiān)管部門、處置非法集資牽頭部門。
存管銀行可根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，對(duì)專用存款賬戶采取相應(yīng)的限制措施。
第二十五條 出現(xiàn)以下情形的，判定為資金異常流動(dòng)：
(一)資金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出與正常商業(yè)活動(dòng)的資金流動(dòng)模式不符;
(二)跨行跨平臺(tái)的頻繁交易;
(三)在缺乏合理商業(yè)背景的情況下，存款賬戶與個(gè)人賬戶之間存在頻繁且大額的資金往來;
(四)賬戶的交易對(duì)手多為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)或地區(qū)，或者與失信名單上的公司或個(gè)人有往來;
(五)短期內(nèi)交易金額迅速擴(kuò)大，資金快進(jìn)快出，不留余額或余額占交易額比重極低;
(六)其他資金流動(dòng)異常的情形。
第二十六條 實(shí)行會(huì)員制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)于每半年首月10日前向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門報(bào)送前一半年會(huì)員費(fèi)收取、使用等情況;每年6月30日前，向民政部門報(bào)送會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的本機(jī)構(gòu)上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)有關(guān)情況和報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
各市縣人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)信息報(bào)送的情況。
第二十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在注銷、清算或終止養(yǎng)老服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)先對(duì)存管賬戶上的資金進(jìn)行處置清算，并辦理存管賬戶注銷手續(xù)。在存管賬戶未清算注銷之前，不予辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注銷備案手續(xù)。
第二十八條 老年人尚未入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除服務(wù)協(xié)議的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還預(yù)收費(fèi)用。
老年人已經(jīng)入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除協(xié)議的，扣除已經(jīng)消費(fèi)的金額，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上按原渠道一次性退還剩余費(fèi)用，協(xié)議條款另有約定的除外。
第二十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前三十日在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒，及時(shí)退還剩余費(fèi)用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題，依法承擔(dān)經(jīng)營主體責(zé)任。一方存在違約責(zé)任的，按照雙方服務(wù)合同的約定執(zhí)行。
第三十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費(fèi)限制、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任。
第三十一條 對(duì)符合服務(wù)協(xié)議約定退費(fèi)條件的預(yù)收費(fèi)用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定于三十日內(nèi)退費(fèi)，不得拒絕、拖延。
第三十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人或者其代理人因退費(fèi)引發(fā)爭議的，雙方可以通過協(xié)商、調(diào)解、投訴、仲裁以及訴訟等方式解決。
第三十三條 各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)公布預(yù)收費(fèi)投訴舉報(bào)電話，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取和使用預(yù)收費(fèi)、無理由不退費(fèi)或者拖延退費(fèi)、資金異常流動(dòng)等問題線索加強(qiáng)互聯(lián)互通和定期研判，發(fā)現(xiàn)苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)穩(wěn)妥處置。
第三十四條 對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)預(yù)收費(fèi)等行為，老年人及其家屬、社會(huì)公眾可向民政部門舉報(bào);對(duì)涉嫌非法集資行為的，可向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門、民政部門、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。
第三十五條 服務(wù)對(duì)象與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間對(duì)預(yù)收資金的處置發(fā)生糾紛時(shí)，任何一方可向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門或仲裁委員會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)等提出申訴，由相關(guān)部門介入進(jìn)行調(diào)解。對(duì)調(diào)解結(jié)果不滿意的，任何一方可向人民法院提起訴訟。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以資金監(jiān)管或者其他理由，拒絕老年人的合理訴求。
第三十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入監(jiān)管范圍。本辦法施行前已收取了押金、會(huì)員費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起三十日內(nèi)主動(dòng)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門報(bào)告，符合收取條件的，應(yīng)在報(bào)告之日起三十日內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行備案并設(shè)立存管賬戶，并將所收取押金、會(huì)員費(fèi)全部轉(zhuǎn)入存管賬戶。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在將押金、會(huì)員費(fèi)轉(zhuǎn)入存管賬戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別明確押金、會(huì)員費(fèi)的金額。
第三十七條 各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)收費(fèi)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)每年對(duì)一定比例的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取和管理、使用等情況進(jìn)行抽查審計(jì)，對(duì)日常檢查和個(gè)案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出或者普遍性問題，可以聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查。
各級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的抽查檢查力度，依法查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。
第三十八條 各級(jí)民政、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管過程中產(chǎn)生的行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息及時(shí)歸集至相關(guān)信用信息平臺(tái)并依法公示。
第三十九條 各級(jí)民政、市場監(jiān)管等部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在預(yù)收費(fèi)行為不規(guī)范等問題的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)進(jìn)行警示約談，督促其整改到位、依法合規(guī)經(jīng)營。
第四十條 對(duì)存在違規(guī)收取和使用預(yù)收費(fèi)等問題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令其停業(yè)整頓;發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)函告處置非法集資牽頭部門，單獨(dú)或者會(huì)同處置非法集資牽頭部門進(jìn)行警示約談、責(zé)令整改;發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資行為，第一時(shí)間向?qū)俚厝嗣裾畧?bào)告，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門，依法配合做好調(diào)查認(rèn)定、后續(xù)處置等工作;發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。
第四十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范、監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，牽頭做好風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測預(yù)警。各級(jí)民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資或侵害服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益，并依法采取措施展開調(diào)查時(shí)，可將有關(guān)情況書面通報(bào)所在地處置非法集資牽頭部門和存管銀行，根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，對(duì)該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的存管賬戶采取相應(yīng)的限制措施。
第四十二條 各級(jí)處置非法集資牽頭部門會(huì)同所在地國務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立非法集資可疑資金監(jiān)測機(jī)制，按照職責(zé)分工督促、指導(dǎo)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金異常流動(dòng)情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的，按規(guī)定啟動(dòng)處置機(jī)制;涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處置。
第四十三條 對(duì)存在以預(yù)收費(fèi)名義從事非法集資、嚴(yán)重?fù)p害老年人權(quán)益、拒不接受監(jiān)督檢查、不按照規(guī)定報(bào)送年度工作報(bào)告等行為的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)納入養(yǎng)老服務(wù)市場聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，歸集納入公共信用信息平臺(tái)，并配合有關(guān)部門做好處突維穩(wěn)工作。
第四十四條 國家對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)資金管理另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 本辦法由海南省民政廳、中共海南省委金融委員會(huì)辦公室、海南省發(fā)展和改革委員會(huì)、海南省公安廳、海南省財(cái)政廳、中國人民銀行海南省分行、海南省市場監(jiān)督管理局、國家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本辦法自2024年12月1日起施行，至2029年11月30日止，有效期5年。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，保護(hù)老年人合法權(quán)益。結(jié)合我省實(shí)際，省民政廳、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、人行海南省分行、省市場監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局海南監(jiān)管局聯(lián)合制定印發(fā)《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》。
(一)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》;
(二)《防范和處置非法集資條例》;
(三)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》;(四)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》;
(五)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》;
(六)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》;(七)《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》。
本省范圍內(nèi)提前向老年人或者其代理人收取一定額度費(fèi)用，并承諾在一定時(shí)間內(nèi)，按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(含醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu))。
《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》分為“總則”“預(yù)收費(fèi)管理”“存款賬戶管理”“退費(fèi)管理”“監(jiān)管措施及責(zé)任”“附則”六部分，共46條。
第一部分：總則。明確了“服務(wù)對(duì)象”“委托代理人”相關(guān)概念以及“預(yù)收費(fèi)”種類等預(yù)收費(fèi)共性事項(xiàng)。
第二部分：預(yù)收費(fèi)管理。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金、會(huì)員費(fèi)三種預(yù)收費(fèi)種類的收費(fèi)額度進(jìn)行了規(guī)范;對(duì)預(yù)收費(fèi)的收取條件和收取預(yù)收費(fèi)應(yīng)遵守的規(guī)定進(jìn)行了明確。
第三部分：存款賬戶管理。對(duì)存款賬戶的設(shè)立、支出、預(yù)警等措施進(jìn)行了流程化明確。
第四部分：退費(fèi)管理。明確了預(yù)收費(fèi)退費(fèi)時(shí)的相關(guān)要求。
第五部分：監(jiān)管措施及責(zé)任。對(duì)違規(guī)收取預(yù)收費(fèi)的監(jiān)管手段、監(jiān)測機(jī)制、處置措施進(jìn)行了明確。對(duì)民政部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。
第六部分：附則。明確了解釋和發(fā)布時(shí)間等有關(guān)事項(xiàng)。
一是按照條目式列出，分類規(guī)定不同收費(fèi)情形要求。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)種類的三種情形，條目式分類明確了預(yù)收費(fèi)的政策依據(jù)、收費(fèi)類型、額度要求、收取條件、存管要求、監(jiān)管措施、違規(guī)處置、部門職責(zé)、監(jiān)管機(jī)制、銜接適用等內(nèi)容，統(tǒng)分結(jié)合，脈絡(luò)明晰，條理分明，便于理解把握。
二是堅(jiān)持包容審慎原則，合理確定各類限制性要求。結(jié)合我省實(shí)際，設(shè)置了養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金、會(huì)員費(fèi)的最高收取額度，以及收取會(huì)員費(fèi)的客戶總數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)保證金留存比例等限制性要求。重點(diǎn)突出對(duì)會(huì)員費(fèi)的監(jiān)管，細(xì)化了收取會(huì)員費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件、資金用途，以及實(shí)名制、事先備案和定期報(bào)送情況等要求，并明確不得收取會(huì)員費(fèi)的具體情形。
三是強(qiáng)化第三方存管要求，加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的押金和會(huì)員費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部繳入存管賬戶，實(shí)行商業(yè)銀行第三方存管方式。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需在民政部門公布的商業(yè)銀行名單范圍內(nèi)選擇銀行開設(shè)存管專用賬戶，存管專用賬戶與其他經(jīng)營賬戶分開設(shè)立。存管銀行需定期提供存管賬戶對(duì)賬單，在存管資金出現(xiàn)異常流動(dòng)和觸發(fā)預(yù)警線時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間提示預(yù)警，并采取限制性措施等。
四是明確各部門監(jiān)管責(zé)任，形成綜合監(jiān)管合力。區(qū)分違規(guī)、違法情節(jié)，明確處置措施，依據(jù)事權(quán)職責(zé)厘清各級(jí)民政部門、各相關(guān)部門和存管銀行監(jiān)管責(zé)任，并要求民政部門設(shè)立、暢通投訴舉報(bào)渠道，負(fù)責(zé)調(diào)解退費(fèi)爭議，建立養(yǎng)老服務(wù)市場聯(lián)合懲戒名單等，有效形成綜合監(jiān)管合力。