關于印發(fā)《重慶市加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設實施方案》的通知

渝民發(fā)〔2024〕11號

各區(qū)縣（自治縣）民政局，黨委社會工作部，發(fā)展改革委、教委、財政局、公安分局、人力社保局、住房城鄉(xiāng)建委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、商務委、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、稅務局，兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)有關部門：

《重慶市加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設實施方案》已經(jīng)市老齡工作委員會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。

重慶市民政局

中共重慶市委社會工作部

重慶市發(fā)展和改革委員會

重慶市教育委員會

重慶市財政局

重慶市公安局

重慶市人力資源和社會保障局

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

重慶市商務委員會

重慶市衛(wèi)生健康委員會

重慶市市場監(jiān)督管理局

國家稅務總局重慶市稅務局

2024年10月30日

（此件公開發(fā)布）

重慶市加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設實施方案

為完善養(yǎng)老服務人才保障體系，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)老年人對美好晚年生活的向往，根據(jù)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《民政部等部委辦關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》（民發(fā)〔2023〕71號）、《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見〉的通知》（渝委辦發(fā)〔2023〕16號）、《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈加強和改進“一老一幼”服務工作方案〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕64號）等文件精神，結合全市養(yǎng)老服務人才發(fā)展實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務的重要指示批示精神和視察重慶重要講話重要指示精神，著眼滿足老年人多樣化、多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務需求，全力打造梯次分明、結構合理的養(yǎng)老護理人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍、養(yǎng)老管理人才隊伍，以發(fā)展養(yǎng)老服務技能人才為重點，全方位吸引、培養(yǎng)、用好、留住人才，打造一支規(guī)模適度、結構合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務人才隊伍，為加快建設西部養(yǎng)老服務高地提供有力人才支撐。到2027年，全市養(yǎng)老服務人才達到2.5萬人，人才素質(zhì)規(guī)模與全市人口老齡化發(fā)展趨勢和老年人養(yǎng)老服務需求相適應。到2029年，全市養(yǎng)老服務人才達到3萬人，人才對養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的引領支撐作用明顯增強。

二、工作舉措

（一）拓寬人才來源渠道。建立完善扶持政策，支持引導高等院校和職業(yè)院校養(yǎng)老服務、養(yǎng)老護理、醫(yī)療護理等相關專業(yè)畢業(yè)生對口從事養(yǎng)老服務工作。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，廣泛吸納有勞動能力的農(nóng)村轉移就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點就業(yè)群體到養(yǎng)老服務崗位就業(yè)。支持家政、物業(yè)等人才轉崗養(yǎng)老行業(yè)，經(jīng)過培訓從事養(yǎng)老護理相關工作。支持養(yǎng)老服務機構依照有關規(guī)定引進醫(yī)務人員，事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老服務機構要加大公開招聘力度。支持養(yǎng)老服務機構積極參加百萬就業(yè)見習崗位募集計劃，開發(fā)就業(yè)見習崗位，吸引適齡就業(yè)人員入職。鼓勵低齡健康老年人參與提供為老服務。支持有條件的區(qū)縣和養(yǎng)老服務機構制定人才引進計劃，積極吸引市內(nèi)外社會工作、康復服務、老年營養(yǎng)、心理咨詢等專業(yè)技術人才及經(jīng)營管理人才，充實養(yǎng)老服務人才隊伍。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市教委、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務委、市衛(wèi)生健康委）

（二）加強專業(yè)教育培訓。支持職業(yè)院校設置養(yǎng)老管理、養(yǎng)老服務、康復護理、老年營養(yǎng)、老年社會工作、老年用品制造等專業(yè)，側重失能失智照護等急需緊缺領域，完善學科體系，優(yōu)化專業(yè)布局，擴大招生規(guī)模。整合優(yōu)質(zhì)高職資源，積極發(fā)展養(yǎng)老服務職業(yè)本科教育。加強普通高校本科及以上層次養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，加大對養(yǎng)老服務相關專業(yè)建設的支持力度，支持相關專業(yè)碩士、博士學位授權點建設，加大高層次人才培養(yǎng)和政策支持力度。將養(yǎng)老服務列入職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領域，支持養(yǎng)老服務機構參與舉辦養(yǎng)老服務類職業(yè)院校。支持相關院校聯(lián)合養(yǎng)老服務機構加強校企合作，開展“訂單式”人才培養(yǎng)和技能培訓。鼓勵支持農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務機構采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，引導職業(yè)院校相關專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)從事養(yǎng)老服務。（牽頭單位：市教委，責任單位：市民政局、市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

（三）健全教育培訓體系。搭建市、區(qū)縣、養(yǎng)老服務機構三級教育培訓體系，分層分類組織開展法律法規(guī)、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標準、健康衛(wèi)生等內(nèi)容培訓。參照國家職業(yè)技能標準和考核評價規(guī)范，常態(tài)化開展養(yǎng)老服務人才崗前培訓、在崗輪訓、轉崗培訓，強化實際操作技能訓練和綜合能力素質(zhì)培養(yǎng)。將養(yǎng)老服務人才作為急需緊缺人才，納入職業(yè)教育扶持專業(yè)范圍。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市教委、市人力社保局）

（四）建設人才培訓基地。鼓勵有養(yǎng)老服務行業(yè)特色的高等院校和職業(yè)院校、師資力量具備的養(yǎng)老服務機構，建立專業(yè)規(guī)范的養(yǎng)老服務人才培訓基地和養(yǎng)老護理技能培訓師資研修中心。支持具備條件的養(yǎng)老服務機構掛牌成為高等院校和職業(yè)院校的實習實訓基地，為各院校相關專業(yè)學生提供實習崗位。到2027年，全市建設10個養(yǎng)老服務人才培訓基地。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市教委、市人力社保局）

（五）加大人才培訓力度。制定養(yǎng)老服務人才培訓計劃，在養(yǎng)老服務領域全面推行終身職業(yè)技能培訓制度，將法律知識、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質(zhì)量意識、健康衛(wèi)生等要求貫穿養(yǎng)老服務人才職業(yè)生涯全過程。實施養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，年培訓養(yǎng)老服務人才2萬人次，重點對養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老服務社會工作者、老年人能力評估員等進行培訓。實施養(yǎng)老服務人才培訓“領雁”計劃，強化養(yǎng)老服務機構負責人管理能力培訓，市級每年至少組織一期養(yǎng)老服務機構負責人培訓，區(qū)縣每年至少輪訓轄區(qū)養(yǎng)老服務機構負責人一次。探索對農(nóng)村互助點等養(yǎng)老服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”新模式，開發(fā)養(yǎng)老護理員線上培訓課程，滿足養(yǎng)老護理員分時分次、機動靈活的培訓需求，解決在職人員集中學習難題。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市教委、市人力社保局）

（六）完善養(yǎng)老醫(yī)護政策。支持醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構或養(yǎng)老機構）執(zhí)業(yè)，在職稱評定等方面享受與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構人員同等待遇。鼓勵退休醫(yī)生和護士到養(yǎng)老服務機構中的內(nèi)設醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)或提供技術指導、技能培訓，其執(zhí)業(yè)類別、范圍保持不變。加強醫(yī)療護理員培訓工作，擴大專業(yè)護理服務供給，滿足失能、住院、臨終關懷等老年群體的護理服務需求。養(yǎng)老服務機構不具備為醫(yī)務人員提供繼續(xù)教育培訓條件的，由衛(wèi)生健康部門統(tǒng)籌安排培訓。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，責任單位：市民政局、市人力社保局）

（七）支持養(yǎng)老社工建設。鼓勵養(yǎng)老服務機構內(nèi)設社會工作科室，加大社會工作專業(yè)崗位開發(fā)。事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老服務機構原則上設置以專業(yè)社會工作崗位為主體的專業(yè)技術崗位，并按一定比例進行專業(yè)技術崗位聘用。引導養(yǎng)老服務機構與社會工作服務機構合作開展服務。支持養(yǎng)老服務機構優(yōu)先吸納、使用社會工作專業(yè)人才，鼓勵現(xiàn)有養(yǎng)老服務從業(yè)人員積極參加全國社會工作者職業(yè)資格考試、社會工作學歷及學位教育，培養(yǎng)高層次養(yǎng)老服務社會工作人才。到2027年，推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構床位擁有1名社會工作者。大力發(fā)展養(yǎng)老服務志愿者隊伍，積極扶持發(fā)展各類為老服務志愿組織，建立完善養(yǎng)老志愿服務“時間儲蓄”機制和“積分獎勵”制度。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市委社會工作部）

（八）優(yōu)化養(yǎng)老崗位配置。引導各類養(yǎng)老服務機構根據(jù)功能定位、目標群體、服務特色等，優(yōu)化經(jīng)營管理、專業(yè)技術、工勤技能等崗位配置。推動養(yǎng)老服務機構按照評定等級落實養(yǎng)老服務技能人才配比要求，按照養(yǎng)老機構崗位設置及人員配備規(guī)范要求配比養(yǎng)老護理員。根據(jù)需要設置醫(yī)療、康復、社會工作、營養(yǎng)、心理咨詢等專業(yè)技術崗位，配備具有相應職業(yè)資格的專業(yè)技術人才。支持配強養(yǎng)老院院長和人力資源、財務、質(zhì)量等方面管理人才，積極拓展養(yǎng)老顧問、社區(qū)助老員、老年助浴員、認知障礙照護員等崗位，探索引進職業(yè)經(jīng)理人，著力打造一批懂養(yǎng)老、會運營、擅管理的養(yǎng)老服務經(jīng)營管理人才，提升養(yǎng)老服務機構質(zhì)量管理、規(guī)范運營、風險防控能力。依規(guī)配齊消防安全、食品安全、物業(yè)保障、維修維護、信息管理等工勤崗位。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市人力社保局）

（九）拓展職業(yè)發(fā)展通道。開展養(yǎng)老護理員“新八級工”職業(yè)技能等級制度試點，支持養(yǎng)老服務企業(yè)推行由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的職業(yè)技能等級（崗位）序列，培養(yǎng)更多的養(yǎng)老服務高技能人才。建立養(yǎng)老服務職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度，推進學歷教育、非學歷教育學習成果與職業(yè)技能等級學分轉換互認。將養(yǎng)老護理納入專業(yè)職稱范疇，制定專業(yè)職稱評審辦法，組織開展養(yǎng)老照護職稱評定工作。探索建立職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制，強化工資收入分配的技能價值激勵導向作用。支持養(yǎng)老服務機構、養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校（含技工院校）備案為職業(yè)技能評價機構，面向社會開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定。鼓勵符合條件的養(yǎng)老護理員參加職業(yè)技能等級認定，到2027年，養(yǎng)老護理員職業(yè)技能認證率達到60%。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市教委、市人力社保局）

（十）建立養(yǎng)老人才信息庫。依托“金民工程”“渝悅養(yǎng)老”數(shù)字化平臺，建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務人才信息庫，全面真實記錄養(yǎng)老服務從業(yè)人員基本信息、從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、服務對象評價、參加培訓經(jīng)歷、投訴處罰等情況，推進養(yǎng)老服務從業(yè)人員規(guī)范管理。建立完善養(yǎng)老服務專家?guī)臁B(yǎng)老服務機構等級評定人員庫、養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽裁判員庫、老年人能力評估人員庫、職業(yè)技能等級認定評價機構庫，為全市養(yǎng)老服務人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市人力社保局）

（十一）建立評價監(jiān)督機制。加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)道德教育，引導養(yǎng)老服務從業(yè)人員堅守職業(yè)道德底線，在愛崗敬業(yè)中提升服務意識和服務質(zhì)量。建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員信用評價體系，將其作為評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據(jù)。依法依規(guī)懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益行為，對涉嫌嚴重違法失信的養(yǎng)老服務從業(yè)人員加強信用監(jiān)管，依法依規(guī)開展失信懲戒。建立養(yǎng)老服務行業(yè)社會評價機制，鼓勵養(yǎng)老服務協(xié)會制定行業(yè)職業(yè)道德準則，定期發(fā)布養(yǎng)老服務機構服務質(zhì)量排行榜，凈化養(yǎng)老服務市場環(huán)境。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）

（十二）完善激勵褒揚機制。逐步建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員崗位補貼、入職補貼、企業(yè)年金制度，落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能補貼等政策。強化養(yǎng)老服務機構規(guī)范用工意識，依法與員工簽訂勞動合同或聘用合同。支持養(yǎng)老服務機構綜合考慮養(yǎng)老服務從業(yè)人員的工作年限、技能水平等因素，合理確定養(yǎng)老護理員薪酬水平。鼓勵養(yǎng)老服務機構為從業(yè)人員購買人身意外傷害險或補充醫(yī)療保險，積極引進科技助老產(chǎn)品和服務，減輕員工勞動強度、改善工作條件。將養(yǎng)老服務高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務。對在養(yǎng)老服務工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照國家、市有關規(guī)定給予表彰，表彰對象向基層養(yǎng)老服務機構和一線員工傾斜。定期舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，對在世界技能大賽、國家和市級職業(yè)技能大賽中獲獎選手，優(yōu)先推薦參與各級各類表彰，落實技能等級、晉級、獎勵補貼等政策。支持用人單位依托技能帶頭人成立“技能大師工作室”，發(fā)揮養(yǎng)老護理高技能人才的標桿效應。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市財政局、市公安局、市人力社保局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。加強黨對養(yǎng)老服務人才隊伍建設工作的領導，把養(yǎng)老服務人才隊伍建設作為落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和加快推進新時代人才強市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設總體部署和考核范圍，為養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的政治和組織保證。民政部門要依托老齡工作和養(yǎng)老服務領導協(xié)調(diào)機制發(fā)揮好牽頭作用，負責養(yǎng)老服務人才發(fā)展規(guī)劃編制、政策標準制定、業(yè)務指導，協(xié)調(diào)落實相關發(fā)展支持政策。人力社保部門要協(xié)同推進養(yǎng)老服務技能人才、專業(yè)技術人才隊伍建設，支持完善養(yǎng)老服務人才職業(yè)水平評價、職稱評定、職業(yè)技能培訓和激勵政策措施。教育部門要加強養(yǎng)老服務人才專業(yè)教育培養(yǎng)，優(yōu)化完善養(yǎng)老服務相關專業(yè)設置，支持和引導各類院校加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓力度。財政部門要協(xié)同完善養(yǎng)老服務人才保障激勵政策措施。發(fā)展改革、公安、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務等部門依職責做好與養(yǎng)老服務人才隊伍建設有關的工作。（牽頭單位：市民政局，責任單位：其他各相關部門按職責分工負責）

（二）加大經(jīng)費保障。要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定支持養(yǎng)老服務人才隊伍建設。市本級和區(qū)縣留存用于社會福利事業(yè)的彩票公益金按規(guī)定支持養(yǎng)老服務人才隊伍建設。積極拓寬社會融資渠道，鼓勵各類公益性社會組織、慈善組織加大對養(yǎng)老服務人才隊伍建設支持力度。養(yǎng)老服務機構要按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，重點用于員工崗位培訓、繼續(xù)教育補貼。符合條件的養(yǎng)老服務機構按國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市民政局、市教委、市人力社保局、國家稅務總局重慶市稅務局）

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵相關院校與行業(yè)、企事業(yè)單位共同編制養(yǎng)老服務職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范教材，引入行業(yè)和企業(yè)項目案例，推行“職業(yè)培訓包”和“工學一體化”教學模式。支持具備一定條件的普通高校、職業(yè)院校開展養(yǎng)老服務高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)項目建設，加強養(yǎng)老服務專業(yè)建設和課程開發(fā)，完善養(yǎng)老服務相關專業(yè)教學標準體系，打造養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)高地。鼓勵技師以上養(yǎng)老服務技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵在養(yǎng)老服務機構等級評定、質(zhì)量評價、補貼支持等工作中，加大取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老服務技能人才配備情況所占評價權重，并將其作為養(yǎng)老服務機構參與政府購買服務、項目合作招投標的重要評價指標。以區(qū)縣為單位開展養(yǎng)老服務人才改革創(chuàng)新綜合試點，支持試點地區(qū)在完善人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面體制機制和政策措施上大膽探索、勇于突破，充分發(fā)揮人才改革創(chuàng)新試驗田和示范標桿作用。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市教委、市人力社保局）

（四）開展宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，加強養(yǎng)老服務人才政策解讀，積極培塑宣傳養(yǎng)老服務領域優(yōu)秀人才、先進集體、典型經(jīng)驗，進一步提高社會關注度和認知度。組織開展“最美護理員”“最美養(yǎng)老服務工作者”選樹活動，展示養(yǎng)老服務從業(yè)人員的服務風采、精湛技術、良好素質(zhì)，讓養(yǎng)老服務從業(yè)人員的勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重。倡導“新時代、新養(yǎng)老、新生活”理念，營造全社會關注養(yǎng)老服務行業(yè)、關愛養(yǎng)老服務人才的良好氛圍。（牽頭單位：市民政局，責任單位：其他各相關部門按職責分工負責）

（五）強化督促指導。建立養(yǎng)老服務人才隊伍建設工作督導制度，完善方案實施監(jiān)督激勵機制。采取“四不兩直”方式，運用實地查看、視頻調(diào)度、警示約談、定期評估、信息反饋等手段，對方案實施情況進行監(jiān)督和指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾治，切實推動各項任務高質(zhì)量高標準完成。（牽頭單位：市民政局，責任單位：其他各相關部門按職責分工負責）