咸政辦發(fā)〔2024〕46號

各縣市區(qū)人民政府、市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu):

《咸陽市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

咸陽市人民政府辦公室

2024年10月25日

咸陽市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，深入落實(shí)黨的二十屆三中全會和省委十四屆六中全會、市委八屆六次全會精神，按照陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2023〕23號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，遵循“基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性”原則，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，強(qiáng)化“老有所養(yǎng)”的服務(wù)保障、“老有所依”的資金保障、“老有所為”的制度保障，加快建成覆蓋全體老年人，權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，健全縣、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單持續(xù)完善，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)方式、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人，老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）細(xì)化落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單

1. 完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單。依據(jù)《陜西省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，制定《咸陽市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目、對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、類型及牽頭責(zé)任單位等?！断剃柺谢攫B(yǎng)老服務(wù)清單》通過市政府門戶網(wǎng)站、市級有關(guān)部門網(wǎng)站向社會公布。各縣市區(qū)政府要制定本地基本養(yǎng)老服務(wù)清單，清單應(yīng)當(dāng)包含《咸陽市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》中的服務(wù)項(xiàng)目，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于市級清單要求。市、縣民政部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求變化等因素，會同有關(guān)部門對基本養(yǎng)老服務(wù)清單提出調(diào)整意見，按程序報(bào)批后發(fā)布實(shí)施。（市民政局牽頭，市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市醫(yī)保局、市交通運(yùn)輸局、市文旅局、市司法局、市中院、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市退役軍人事務(wù)局、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)人民政府落實(shí)）

2．明確基本養(yǎng)老服務(wù)對象。著眼?；尽V覆蓋、可持續(xù)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理確定基本養(yǎng)老服務(wù)對象和服務(wù)項(xiàng)目。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，在確保特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先為低收入的失能、殘疾、獨(dú)居、空巢、留守、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為國家和社會作出重要貢獻(xiàn)的老年人等提供基本養(yǎng)老服務(wù)。在提高基本公共服務(wù)均等化水平的過程中，逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對象和內(nèi)容。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制

3．建立老年人能力綜合評估制度。貫徹落實(shí)《老年人能力評估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全老年人能力評估機(jī)構(gòu)和體系，2025年底前每個(gè)縣市區(qū)至少培育1家老年人能力評估機(jī)構(gòu)，開展老年人能力、需求、身體狀況、照護(hù)情況等相關(guān)評估。加強(qiáng)民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門協(xié)同，統(tǒng)籌現(xiàn)有的老年人能力、健康、殘疾、照護(hù)等相關(guān)評估制度，實(shí)現(xiàn)不同申請來源的老年人能力評估結(jié)果互認(rèn)共享、各部門按需使用。將評估結(jié)果作為發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、制定照護(hù)服務(wù)計(jì)劃、為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放差異化運(yùn)營補(bǔ)貼、實(shí)施政府購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、家庭適老化改造、設(shè)立家庭養(yǎng)老床位等基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。（市民政局牽頭，市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．建立困難老年人精準(zhǔn)識別機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)工作安排，定期發(fā)布老年人狀況和基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，建立健全困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制。健全基本養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，提供養(yǎng)老政策咨詢、信息查詢、服務(wù)推薦、辦事指導(dǎo)等一站式服務(wù)。建立服務(wù)對象與服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)匹配機(jī)制，逐步對高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等事項(xiàng)實(shí)行“免申即享”，實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。（市民政局牽頭，市大數(shù)據(jù)局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市公安局、市統(tǒng)計(jì)局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)。各縣市區(qū)政府通過購買服務(wù)，采取上門探視、通訊探訪等多種方式，對分散供養(yǎng)特困老人、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人開展探訪關(guān)愛服務(wù)，按照普遍巡訪和重點(diǎn)探訪相結(jié)合的原則，根據(jù)老年人狀況，分類確定探訪關(guān)愛服務(wù)的內(nèi)容和頻次，通過探訪了解老年人健康狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、生活安全隱患、服務(wù)需求等情況。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)服務(wù)作用，推動實(shí)施網(wǎng)格化管理，鼓勵(lì)鄰里互助、結(jié)對幫扶，支持社區(qū)社會組織、社會工作者和志愿者等參與探訪關(guān)愛服務(wù)。到2024年底，特殊困難老年人月探訪率達(dá)100%。（市民政局牽頭，市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制

6．推動建立長期照護(hù)保障制度。建立經(jīng)濟(jì)困難失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，合理確定補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。開展經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作，增加護(hù)理型床位供給，做好與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、長期護(hù)理保險(xiǎn)等政策的銜接。推動實(shí)現(xiàn)殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)、家庭無障礙改造等資源整合。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對老年人風(fēng)險(xiǎn)保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險(xiǎn)，增加適合老年人的保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)各縣市區(qū)政府為老年人購買健康、意外保險(xiǎn)提供支持，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買綜合責(zé)任保險(xiǎn)予以補(bǔ)助。（市民政局牽頭，市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、國家金融監(jiān)督管理總局咸陽監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極向上爭取項(xiàng)目資金，持續(xù)加大預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持，用于社會福利事業(yè)的彩票公益金不低于60%支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。將政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。拓展資金統(tǒng)籌渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個(gè)人等社會力量開展面向老年人的公益慈善和志愿服務(wù)活動，依法通過慈善捐贈、公益活動、志愿服務(wù)等方式為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。增加養(yǎng)老護(hù)理員配備，逐步使公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與其收住的失能老年人養(yǎng)護(hù)比例不低于1:4。鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按規(guī)定落實(shí)學(xué)生資助政策。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)、崗位（職務(wù)）晉升、激勵(lì)評價(jià)機(jī)制，組織開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定，引導(dǎo)用人單位健全和完善職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機(jī)制，提高養(yǎng)老護(hù)理人員待遇。通過舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽和選樹“最美養(yǎng)老護(hù)理員”等措施，不斷提升養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)榮譽(yù)感。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。引導(dǎo)社會組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等力量參與為老服務(wù)，開展“銀齡互助”活動。鼓勵(lì)持證社會工作者開展老年社會工作，引導(dǎo)專業(yè)社會服務(wù)組織及在校學(xué)生參與為老志愿服務(wù)。到2025年，每千名老年人配備社會工作者人數(shù)達(dá)到1.2人以上。（市委組織部牽頭，市委宣傳部、市委社會工作部、市委編辦、市人社局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策。及時(shí)足額落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等政策，按照西安—咸陽一體化發(fā)展要求，積極推進(jìn)我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼與西安同標(biāo)。落細(xì)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)減免政策，建立民政、稅務(wù)部門共享的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織信息通報(bào)機(jī)制。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱等享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)精神，制定發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策措施，釋放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。（市民政局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力

10．科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。根據(jù)國土空間規(guī)劃和老年人口分布、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求等因素，建設(shè)布局合理、供需銜接的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、社區(qū)生活圈建設(shè)、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老、助餐等服務(wù)設(shè)施布局?？h級層面，聚焦高齡及失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，支持建設(shè)面向失能失智老年人服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加大對縣級中心敬老院的提升改造力度，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量。鎮(zhèn)（街）層面，推動街道（鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，使其具備對區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院的指導(dǎo)、資源統(tǒng)籌、支援能力。村（社區(qū)）層面，合理布局社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院，嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付要求，推動形成“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。（市民政局牽頭，市自然資源局、市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）要突出公益屬性，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。支持有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人提供集中托養(yǎng)服務(wù)，提升床位使用率，民政、財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度，強(qiáng)化對失能特困老年人的兜底保障。對符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的撫恤優(yōu)待對象，同等條件下優(yōu)先安排。優(yōu)化現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，有條件的可承擔(dān)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心功能，按照有關(guān)要求進(jìn)行公建委托運(yùn)營。推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，星級評定達(dá)到三星以上標(biāo)準(zhǔn)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比不低于80%，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%。（市民政局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市退役軍人事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．拓展基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給渠道。強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給，培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國有企業(yè)。支持黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持依法依規(guī)利用空置場地新建、改擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動降低運(yùn)營成本。扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展，打造一批養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“咸陽品牌”。到2025年底，每個(gè)縣市區(qū)培育1至2家有品牌、有影響力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。發(fā)揮政府引導(dǎo)和財(cái)政資金示范帶動作用，支持社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。將光榮院納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)范圍，光榮院在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供服務(wù)，有條件的利用醫(yī)療衛(wèi)生資源開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市國資委、市民政局、市衛(wèi)健委、市退役軍人事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)便利可及

13．加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理。充分發(fā)揮城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院在服務(wù)老年人基本生活和照料需要的積極作用。開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營提質(zhì)增效攻堅(jiān)行動，實(shí)施分類管理。2024年底，社區(qū)日間照料中心運(yùn)營率提升至不低于80%，農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營率提升至不低于60%；至2025年底，社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院全面正常運(yùn)營。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)、社會組織運(yùn)營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難失能、高齡、無人照顧等老年人需求，提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)。各縣市區(qū)政府要對社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)給予補(bǔ)助，市級根據(jù)年度績效考評情況給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。有條件的縣市區(qū)要為社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院配備公益性崗位。開展老年助餐服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、服務(wù)規(guī)范的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)物業(yè)、家政等服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，提升便捷化水平。（市民政局牽頭，市財(cái)政局、市人社局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)老資源共享，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、毗鄰建設(shè)。衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，并按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間開展簽約合作，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，并向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家老年人提供上門服務(wù)。到2025年，建設(shè)60家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心。落實(shí)老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)老年人健康管理，為符合條件的老年人提供慢性病長期處方服務(wù)和居家醫(yī)療服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，提高家庭醫(yī)生簽約率。依托咸陽生態(tài)、文化及中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，積極發(fā)展康養(yǎng)、旅居等新業(yè)態(tài)。（市衛(wèi)健委牽頭，市民政局、市醫(yī)保局、市文旅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．推進(jìn)老年友好型社會建設(shè)。加強(qiáng)適老化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)已建成居住區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造，加裝電梯、養(yǎng)老應(yīng)急呼叫器等適老化設(shè)施。鼓勵(lì)開展無障礙環(huán)境認(rèn)證，提升無障礙環(huán)境服務(wù)水平。加強(qiáng)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等老年人日常生活設(shè)施和場所的無障礙建設(shè)。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務(wù)途徑，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。采取政府補(bǔ)貼方式，對納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，對生活困難的重度老年殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造，對符合條件的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、傷殘退役軍人等對國家和社會作出特殊貢獻(xiàn)的老年人家庭進(jìn)行適老化改造。“十四五”期間，分年度完成5240戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)。支持相關(guān)企業(yè)和社會組織開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì)，政府對特殊困難、低收入、高齡老年人租賃康復(fù)輔助器具的給予補(bǔ)貼。（市住建局牽頭，市民政局、市數(shù)據(jù)局、市退役軍人事務(wù)局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

16．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管責(zé)任，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案、質(zhì)量安全、運(yùn)營秩序、資金安全及突發(fā)事件應(yīng)對，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任、壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。按照“三管三必須”原則，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全主體責(zé)任，主動防范消除養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入、預(yù)付費(fèi)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、社會監(jiān)督等制度，建立健全打擊養(yǎng)老詐騙長效機(jī)制，整治欺老虐老行為，維護(hù)老年人合法權(quán)益。制定養(yǎng)老服務(wù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查抽查，查處結(jié)果及時(shí)向社會公布。加快基本養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能軟硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化、便捷化水平。建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。推進(jìn)落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證等相關(guān)工作。（市民政局牽頭，市市場監(jiān)管局、市公安局、市住建局、市衛(wèi)健委、市數(shù)據(jù)局、市消防救援支隊(duì)、國家金融監(jiān)督管理總局咸陽監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府要高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，納入民生實(shí)事項(xiàng)目。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排，完善老齡工作體制機(jī)制，研究并推動解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核、民生實(shí)事等考核范圍。市民政局要會同相關(guān)部門建立基本養(yǎng)老服務(wù)評價(jià)機(jī)制。各縣市區(qū)要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)績效評價(jià)和監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。樹立積極老齡觀，充分利用各類媒介，大力宣傳積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和推動基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，主動做好政策宣傳解讀，及時(shí)公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，營造全社會關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持基本養(yǎng)老體系建設(shè)的良好氛圍。

附件：咸陽市基本養(yǎng)老服務(wù)清單（2024版）