為加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管,上海市民政局、上海市發(fā)展和改革委員會、中共上海市委金融委員會辦公室、上海市公安局、上海市市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行上海市分行、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局聯(lián)合制定了《上海市養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管實施辦法》(以下簡稱《實施辦法)?,F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下:
為了規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費管理,防范化解非法集資等非法金融活動風(fēng)險,維護(hù)老年人合法權(quán)益,推動養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》《防范和處置非法集資條例》、民政部等七部門《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2024〕19號),以及《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《上海市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理辦法》(滬發(fā)改規(guī)范〔2021〕3號))等法律法規(guī)和文件規(guī)定,結(jié)合本市工作實際,制定《實施辦法》。
(一)預(yù)收費規(guī)則
《實施辦法》明確養(yǎng)老機構(gòu)一次性預(yù)收取的養(yǎng)老服務(wù)費(指床位費、照料護(hù)理費、膳食費等)最多不超過3個月,押金不得超過月床位費的4倍,原則上不收取會員費。同時,對預(yù)收費公示、協(xié)議管理、退費要求等作出相關(guān)規(guī)定。
(二)預(yù)收費監(jiān)管要求
《實施辦法》明確預(yù)收費應(yīng)當(dāng)全額納入監(jiān)管范圍,其中押金全額實行商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險保證金等方式監(jiān)管。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)將預(yù)收取的養(yǎng)老服務(wù)費實行商業(yè)銀行第三方存管。明確養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所在區(qū)民政局、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議,開設(shè)專用存款賬戶,并將相應(yīng)的預(yù)收費全額繳入專用存款賬戶,養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)相應(yīng)憑證支取資金,并留存一定比例的資金作為風(fēng)險保證金。明確了資金異常流動的情形和處置要求。明確鼓勵各區(qū)探索開展公證提存監(jiān)管模式,可以選擇轄區(qū)內(nèi)預(yù)收費規(guī)模較大的養(yǎng)老機構(gòu)開展公證提存監(jiān)管試點。
(三)監(jiān)管工作要求
《實施辦法》明確了民政、發(fā)改、市場監(jiān)管、公安、金融監(jiān)管和人民銀行等市、區(qū)相關(guān)部門要按照《上海市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》等明確的職責(zé)分工,結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)預(yù)收費監(jiān)管要求,落實具體監(jiān)管工作。明確持續(xù)推行《上海市養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本》,引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范簽約、依法履約。明確將預(yù)收費納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等的重要檢查事項。明確對預(yù)收費不規(guī)范行為和涉嫌非法集資行為的處置要求。
(四)政策銜接過渡期
明確《實施辦法》發(fā)布前已收取預(yù)收費的養(yǎng)老機構(gòu),應(yīng)當(dāng)在辦法施行起6個月的過渡期內(nèi)完成銀行存管(或公證提存)、信息報送等手續(xù)。
本文件自2024年12月1日起施行,有效期至2029年11月30日。