各區(qū)市民政局（社會(huì)事務(wù)局）、財(cái)政局：

現(xiàn)將《煙臺(tái)市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

煙臺(tái)市民政局

煙臺(tái)市財(cái)政局

2024年7月15日

煙臺(tái)市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目

實(shí)施方案

為落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)民政部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2024年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施工作的通知》（民辦函〔2024〕26號(hào)）等文件要求，結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、智慧監(jiān)管等方式，全力推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)，擴(kuò)大全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步放開，有效滿足廣大老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2025年6月底前，面向全市符合條件的失能、半失能老年人完成不少于2600張家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)不少于4800人次（1人次是指項(xiàng)目執(zhí)行周期內(nèi)須為同一位服務(wù)對(duì)象累計(jì)提供不少于30次居家養(yǎng)老上門服務(wù)）。發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多專業(yè)優(yōu)質(zhì)資源投入居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)，充分利用智慧化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為老人高效匹配服務(wù)資源，受益老年人家庭服務(wù)滿意度不低于90%。

三、實(shí)施范圍和對(duì)象

（一）實(shí)施范圍。本次提升行動(dòng)項(xiàng)目在煙臺(tái)市范圍內(nèi)實(shí)施，

面向居住在煙臺(tái)市范圍內(nèi)的，且具有煙臺(tái)市戶籍的經(jīng)濟(jì)困難以及中低收入的失能、部分失能老年人。項(xiàng)目實(shí)施以經(jīng)濟(jì)困難和失能、半失能老年人人數(shù)較多且相對(duì)集中的地區(qū)為重點(diǎn)，具體實(shí)施范圍及數(shù)量根據(jù)各區(qū)市摸底評(píng)估情況確定。

（二）實(shí)施對(duì)象。服務(wù)對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下四方面條件：

1.居住在煙臺(tái)市范圍內(nèi)、具有煙臺(tái)市戶籍；

2.年滿60周歲的低保/低保邊緣家庭/其他人均可支配收入中低收入組和中間偏下收入的居家老年人（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4927元/月、農(nóng)村居民人均可支配收入2362元/月）；

3.依據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T42195-2022）評(píng)定為失能、部分失能的老年人，其中失能包括重度失能和完全失能，部分失能包括輕度失能和中度失能；

4.自愿接受家庭養(yǎng)老床位建設(shè)或居家養(yǎng)老上門服務(wù)，本人或其監(jiān)護(hù)人須與中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署服務(wù)協(xié)議，明確雙方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利。

5.申請(qǐng)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)的老年人，應(yīng)有相對(duì)固定的家庭住所且具備一定的居家照料條件（對(duì)擬建床的住房擁有產(chǎn)權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，擬建床的住房應(yīng)具備基礎(chǔ)改造條件，且至少三年內(nèi)未納入當(dāng)?shù)夭疬w改造規(guī)劃，失能老年人應(yīng)有共同居住且相對(duì)固定的家庭照護(hù)者（如親屬或其他照料人）。

四、主要任務(wù)

（一）確定服務(wù)主體。

市民政局按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，擇優(yōu)選取依法設(shè)立、信譽(yù)良好、具備資質(zhì)條件的服務(wù)提供主體，包括家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、居家養(yǎng)老上門服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方監(jiān)管驗(yàn)收機(jī)構(gòu)。

1.家庭養(yǎng)老床位建設(shè)機(jī)構(gòu)。家庭養(yǎng)老床位建設(shè)涉及的適老化改造、智能化改造、老年用品配備等，可由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)家裝、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或家裝、通訊、科技類企業(yè)承接，具有居家適老化改造和智能化改造服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，具有成熟的改造評(píng)估能力、設(shè)計(jì)能力、施工改造能力和售后服務(wù)能力。

2.居家養(yǎng)老上門服務(wù)機(jī)構(gòu)?？捎删蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或經(jīng)營(yíng)范圍和組織章程中含有養(yǎng)老服務(wù)的其他企事業(yè)單位和社會(huì)組織承接，支持優(yōu)先選擇連鎖化品牌化運(yùn)營(yíng)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.第三方監(jiān)管驗(yàn)收機(jī)構(gòu)。依法設(shè)立、信譽(yù)良好的企事業(yè)單位或社會(huì)組織，具備項(xiàng)目監(jiān)管、驗(yàn)收服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

（二）確定家庭床位硬件建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)項(xiàng)目。

1.建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。在對(duì)老年人進(jìn)行綜合能力評(píng)估基礎(chǔ)上，綜合考慮服務(wù)對(duì)象的身體健康狀況、居家環(huán)境條件等因素，對(duì)適宜設(shè)置家庭養(yǎng)老床位的老年人，在自愿前提下，以滿足其安全便利生活條件、及時(shí)響應(yīng)緊急異常情況為基本要求，對(duì)其居家環(huán)境關(guān)鍵區(qū)域或部位進(jìn)行適老化、智能化改造，按需安裝網(wǎng)絡(luò)連接、緊急呼叫、活動(dòng)監(jiān)測(cè)等智能化設(shè)備，并視情況配備助行、助餐、感知類老年用品。此前已進(jìn)行相關(guān)改造并具備相應(yīng)功能的不重復(fù)改造（家庭養(yǎng)老床位基本項(xiàng)目參考清單見附件1）。建設(shè)的家庭養(yǎng)老床位應(yīng)有效增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象居家生活的安全性、便利性和舒適性，并能夠通過(guò)智能化手段進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)服務(wù)對(duì)象服務(wù)需求和異常情況及時(shí)響應(yīng)和進(jìn)行應(yīng)急處置。

2.提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括但不限于生活照料、基礎(chǔ)照護(hù)、探訪關(guān)愛、健康管理、委托代辦、精神慰藉等服務(wù)（居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本項(xiàng)目參考清單見附件2）。

（三）確定工作流程。

1.評(píng)估。全面開展煙臺(tái)市老年人情況摸排，符合條件且有居家照護(hù)服務(wù)需求的老年人，由市級(jí)統(tǒng)一安排對(duì)其失能等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，已有評(píng)估結(jié)果的老年人，可不再進(jìn)行評(píng)估。

2.申請(qǐng)。經(jīng)評(píng)估符合條件的老年人向所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)申請(qǐng)、居家養(yǎng)老上門服務(wù)申請(qǐng)，填寫煙臺(tái)市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目申請(qǐng)表（見附件3）。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核后統(tǒng)一報(bào)區(qū)（市）民政部門復(fù)審留檔，并及時(shí)公示。

3.簽約。家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)機(jī)構(gòu)按照一戶一策的原則，為家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)進(jìn)行評(píng)估設(shè)計(jì)，合理確定適老化改造、智能化改造和老年用品配置等項(xiàng)目，雙方達(dá)成一致后，共同填寫家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)表（見附件4）。居家養(yǎng)老上門服務(wù)機(jī)構(gòu)遵循“一人一案”原則，根據(jù)老年人評(píng)估情況和服務(wù)需求，就服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)頻次等與老年人達(dá)成一致后簽訂服務(wù)協(xié)議。家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)表和居家養(yǎng)老上門服務(wù)協(xié)議經(jīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審查后報(bào)區(qū)（市）民政部門核定備案。

4.床位建設(shè)。家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)機(jī)構(gòu)為符合條件的老年人制定建設(shè)計(jì)劃，按照確定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行改造，安裝相應(yīng)的設(shè)備，并及時(shí)完善家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)前后對(duì)比電子檔案。

5.上門服務(wù)。居家養(yǎng)老上門服務(wù)機(jī)構(gòu)為簽約老年人制定服務(wù)計(jì)劃，按照老年人需求充分利用信息化平臺(tái)開展服務(wù)，并將每次服務(wù)的工作人員、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)金額、服務(wù)日期及時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和老人滿意度列入服務(wù)檔案中。

6.驗(yàn)收。家庭養(yǎng)老床位建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成建設(shè)任務(wù)后，向所在區(qū)市民政部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)前后對(duì)比電子檔案等資料，市級(jí)民政部門將組織第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)入戶參照家庭養(yǎng)老床位建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)表，對(duì)家庭養(yǎng)老床位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，填寫家庭養(yǎng)老床位建設(shè)驗(yàn)收表（附件5）。

7.歸檔。區(qū)（市）民政部門要按照一戶一檔的原則，及時(shí)對(duì)享受本項(xiàng)目資金支持開展家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)的老年人做好資料歸檔。

五、資金安排及補(bǔ)貼政策

（一）中央專項(xiàng)資金。

1.家庭養(yǎng)老床位建設(shè)費(fèi)用。完成不少于2600戶符合條件的失能部分失能老年人家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，家庭養(yǎng)老床位建設(shè)按照家庭環(huán)境評(píng)估和老年人需求確定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高于4000元/戶，據(jù)實(shí)結(jié)算。

2.居家養(yǎng)老上門服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)期間，為不少于4800名符合條件的失能部分失能老年人，提供不少于30次的居家養(yǎng)老上門服務(wù)，市民政局依據(jù)總體經(jīng)濟(jì)水平、服務(wù)老年人數(shù)、政府購(gòu)買服務(wù)情況和老年人能力等級(jí)評(píng)估結(jié)果等，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)結(jié)算。

（二）政府配套資金。

本項(xiàng)目涉及的第三方監(jiān)管驗(yàn)收費(fèi)用不設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)，市民政局根據(jù)合理程序確定。

（三）延續(xù)服務(wù)補(bǔ)貼政策。

項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束后，我市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)相關(guān)服務(wù)持續(xù)開展，所需經(jīng)費(fèi)依據(jù)由地方財(cái)政資金承擔(dān)并列入年度預(yù)算。

1.居家養(yǎng)老上門服務(wù)。對(duì)具有煙臺(tái)戶籍且在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)特困老年人、重度、完全失能等級(jí)的經(jīng)濟(jì)困難老年人以及“三老”（老烈屬、老傷殘軍人、老復(fù)員軍人）優(yōu)撫對(duì)象中的老年人居家養(yǎng)老，每人每月提供政府購(gòu)買服務(wù)，由市級(jí)財(cái)政資金和各區(qū)（市）財(cái)政資金承擔(dān)。

2.家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。為具有煙臺(tái)戶籍中度失能等級(jí)以上的居家社會(huì)老年人提供社會(huì)化家庭養(yǎng)老床位服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件的社會(huì)化家庭養(yǎng)老床位，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)支持。

六、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2024年7月至8月上旬）。制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案，部署全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目工作。各區(qū)（市）根據(jù)本方案，初步完成項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象人員的情況摸排、篩查統(tǒng)計(jì)，積極組織鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）開展宣傳，增強(qiáng)項(xiàng)目的社會(huì)知曉率和影響力。

（二）組織實(shí)施階段（2024年8月至2025年5月）。市民政局按程序招標(biāo)項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)，各承接機(jī)構(gòu)按照程序及要求，逐步開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、居家養(yǎng)老上門服務(wù)等工作，及時(shí)安排將服務(wù)對(duì)象工作臺(tái)賬信息錄入“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目”版塊（見附件6）。

（三）評(píng)估評(píng)價(jià)階段（2025年4月至6月）。收集整理項(xiàng)目臺(tái)賬資料，總結(jié)項(xiàng)目工作開展情況，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況和取得的成效進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，迎接國(guó)家和省民政、財(cái)政部門的檢查驗(yàn)收。

七、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)將居家和社區(qū)基本服務(wù)提升行動(dòng)，納入重點(diǎn)工作，加強(qiáng)考核調(diào)度。各區(qū)（市）要高度重視居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施工作，全域統(tǒng)籌推進(jìn)，明確職責(zé)分工，定期落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，確保項(xiàng)目取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照《中央專項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金管理辦法》規(guī)定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化事前和事中管理，做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保中央專項(xiàng)資金用于建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。對(duì)存在弄虛作假、騙取補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為的服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照合同約定追回補(bǔ)助資金，取消其養(yǎng)老服務(wù)簽約商資格，2年內(nèi)不得再次納入服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍；對(duì)套取養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金的服務(wù)對(duì)象，暫停其1年補(bǔ)貼資格，重新評(píng)估后方能按政策享受相應(yīng)補(bǔ)貼。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各區(qū)市要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，市民政局、市財(cái)政局建立督導(dǎo)機(jī)制，不定期組織專項(xiàng)檢查，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。各承接機(jī)構(gòu)要將服務(wù)數(shù)據(jù)接到市統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，審核家庭養(yǎng)老床位“一戶一策”建設(shè)方案，管理施工過(guò)程，組織竣工驗(yàn)收，指導(dǎo)市場(chǎng)主體建立“一戶一策”檔案，協(xié)助民政部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及進(jìn)度報(bào)送等工作。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。各區(qū)（市）要多渠道、多形式宣傳家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策，積極引導(dǎo)有資質(zhì)的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人以及家屬?gòu)V泛參與，形成家喻戶曉、廣泛參與的輿論環(huán)境。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)工作實(shí)施的不同階段，突出重點(diǎn)安排相應(yīng)宣傳內(nèi)容，發(fā)揮項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，讓更多的老年人享受到更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

（五）加強(qiáng)公開公示。市民政局、市財(cái)政局按照《中央專項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)社〔2024〕61號(hào)）要求，公告項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)以適當(dāng)方式體現(xiàn)“彩票公益金資助—中國(guó)福利彩票和中國(guó)體育彩票”標(biāo)識(shí)。

附件：1.煙臺(tái)市家庭養(yǎng)老床位基本項(xiàng)目參考清單

2.煙臺(tái)市居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本項(xiàng)目參考清單

3.煙臺(tái)市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目申請(qǐng)表

4.煙臺(tái)市家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)表

5.煙臺(tái)市家庭養(yǎng)老床位建設(shè)驗(yàn)收表

6.“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目”版塊采集信息