各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)黨（工）委組織、宣傳、社會工作部門，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)民政、發(fā)改、教育、財政、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、數(shù)據(jù)、工會、婦聯(lián)、老齡部門，國家稅務總局西安市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)稅務局：

現(xiàn)將《西安市加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的實施方案》印發(fā)你們，請結合實際抓好貫徹落實。

西安市民政局 中共西安市委組織部

中共西安市委宣傳部 中共西安市委社會工作部

西安市發(fā)展和改革委員會 西安市教育局

西安市財政局西安市人力資源和社會保障局

西安市住房和城鄉(xiāng)建設局 西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

西安市商務局 西安市衛(wèi)生健康委員會

西安市市場監(jiān)督管理局 西安市醫(yī)療保障局

西安市數(shù)據(jù)局國家稅務總局西安市稅務局

西安市老齡工作委員會辦公室西安市總工會

西安市婦女聯(lián)合會

2024年10月9日

西安市加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的實施方案

為加快建設高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務人才隊伍，切實解決選人難、用人難、留人難等突出問題，結合我市實際，現(xiàn)就加強我市養(yǎng)老服務人才隊伍建設，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神、二十屆三中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，著眼于滿足老年人多樣化、多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務需求，以發(fā)展養(yǎng)老服務技能人才為重點，打造一支規(guī)模適度、結構合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務人才隊伍。到2025年，全市養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度、培養(yǎng)培訓制度、崗位補貼和入職補貼制度逐步完善，養(yǎng)老服務人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴大。到2035年，支持養(yǎng)老服務人才發(fā)展的政策環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境持續(xù)改善，養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度機制更加成熟定型。

二、主要任務

（一）增加養(yǎng)老服務人才有效供給

1.發(fā)揮院校主渠道作用。發(fā)揮我市優(yōu)勢教育資源，鼓勵普通高校和職業(yè)院校開設養(yǎng)老服務類專業(yè)，擴大招生規(guī)模。支持相關院校、養(yǎng)老服務機構、企業(yè)等積極參與養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)標準擬定、教材編寫、課程開發(fā)和實訓教學。推進實施養(yǎng)老服務領域“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度，鼓勵高等院校、職業(yè)院校涉老專業(yè)在校生考取養(yǎng)老護理員、健康照護師、老年人能力評估師等職業(yè)技能等級證書。〔市教育局、市民政局、市發(fā)改委、市人社局，各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）相關部門按職責分工負責。以下均需各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）相關部門按職責分工落實，不再列出〕

2.支持跨行業(yè)引進人才。加強養(yǎng)老服務與家政服務、物業(yè)服務等關聯(lián)領域的合作，鼓勵從事執(zhí)業(yè)護士、家政服務員、健康管理師等職業(yè)的人員參與養(yǎng)老服務，拓寬養(yǎng)老護理員入職渠道。支持醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)，并在職稱評定方面享受與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構人員同等待遇。積極吸納退休的醫(yī)生、護士到養(yǎng)老服務機構內(nèi)設的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)或提供技術指導、技能培訓。（市民政局、市人社局、市商務局、市住建局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

3.加快志愿者隊伍建設。培育為老服務志愿者隊伍，鼓勵志愿者到社區(qū)和養(yǎng)老服務機構提供常態(tài)化服務，為增加養(yǎng)老服務人才資源提供有益補充。引導有能力、有意愿的村民和農(nóng)村低齡老年人參與農(nóng)村互助養(yǎng)老，緩解農(nóng)村養(yǎng)老服務從業(yè)人員短缺問題。（市民政局、市委社會工作部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

4.發(fā)掘利用家庭照護資源。開展失能老年人家庭照護成員培訓，到2025年末，完成市級培訓5000人次。各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門根據(jù)需求委托相關院?；驒C構組織培訓，切實提升老年人家庭成員照護服務技能。（市民政局、市人社局按職責分工負責）

（二）推動養(yǎng)老服務人才供需匹配

5.深化產(chǎn)教融合。由西安文理學院牽頭成立西安市養(yǎng)老行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。支持相關院校聯(lián)合養(yǎng)老服務企業(yè)和機構加強校企合作，鼓勵建設各類養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓基地，開展“訂單式”人才培養(yǎng)和技能培訓。（市民政局、市教育局、市人社局、市發(fā)改委按職責分工負責）

6.搭建招聘服務平臺。定期舉辦全市養(yǎng)老服務人才專場招聘會暨養(yǎng)老專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)雙選會，各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）定期舉辦養(yǎng)老服務人才小型招聘會，常態(tài)化開展網(wǎng)絡招聘，搭建養(yǎng)老服務人才供需對接橋梁。（市民政局、市人社局、市教育局、市商務局按職責分工負責）

7.建立勞務對接機制。支持各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、大型養(yǎng)老服務機構、企業(yè)主動與周邊縣市簽訂用工協(xié)議，建立崗位信息互通和需求對接機制，促進養(yǎng)老服務人才跨地區(qū)有序流動。（市民政局、市人社局按職責分工負責）

（三）提升養(yǎng)老服務人才素質(zhì)能力

8.健全職業(yè)培訓體系。定期舉辦養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老機構管理人員、老年人能力評估師、養(yǎng)老服務標準化等市級培訓示范班。廣泛開展巾幗家政養(yǎng)老護理員技能培訓。依托西安市養(yǎng)老服務信息平臺，開發(fā)線上培訓課程。積極組織外出實踐教學，開闊從業(yè)人員視野。各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）根據(jù)需求，分層分批分類組織本地區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓。養(yǎng)老服務機構要保障職工參加繼續(xù)教育的權利，并強化培訓主體責任，全面推行就業(yè)崗前培訓，持續(xù)抓好日常培訓。（市民政局、市人社局、市婦聯(lián)按職責分工負責）

9.開展職業(yè)技能競賽。市民政局、市人社局、市總工會、市婦聯(lián)定期組織全市養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，對符合條件的獲獎人員按規(guī)定晉升職業(yè)技能等級。各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門會同本級有關部門組織開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽選拔賽。（市民政局、市人社局、市總工會、市婦聯(lián)按職責分工負責）

（四）優(yōu)化養(yǎng)老服務人才使用管理

10.推進職業(yè)水平評價。支持符合條件的養(yǎng)老機構、行業(yè)協(xié)會和相關院校備案成為職業(yè)技能等級認定機構。鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務從業(yè)人員考取社會工作者職業(yè)資格證書，到2025年末，實現(xiàn)每千名老人、每百張養(yǎng)老機構床位配備社會工作者達到1.2人以上。支持動員養(yǎng)老護理員參與職業(yè)技能等級認定，到2029年末，實現(xiàn)養(yǎng)老護理員持證上崗率達到95%以上。（市人社局、市民政局、市委社會工作部按職責分工負責）

11.建立信息管理系統(tǒng)。依托西安市養(yǎng)老服務信息平臺，對養(yǎng)老服務從業(yè)人員實行全市統(tǒng)一登記管理，全面如實記錄從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、服務對象評價、參加培訓經(jīng)歷、投訴處罰等情況。健全數(shù)據(jù)共享機制，推動社保、醫(yī)保等信息共享。建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員信用評價體系，作為今后評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據(jù)。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市人社局、市醫(yī)療保障局按職責分工負責）

12.完善職業(yè)發(fā)展體系。鼓勵養(yǎng)老機構從一線養(yǎng)老護理員中遴選業(yè)務管理人員，逐步建立合理的養(yǎng)老護理員職務晉升機制。引導養(yǎng)老服務機構按要求落實技能、專業(yè)技術和管理人員配備，通過開展多崗位鍛煉培養(yǎng)高級復合型養(yǎng)老服務人才。鼓勵具備條件的養(yǎng)老服務機構在高級技師等級之上增設特級技師、首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，縱向暢通技能人才成長通道。（市民政局、市人社局按職責分工負責）

（五）完善養(yǎng)老服務人才激勵保障

13.健全勞動保障機制。市人社局定期調(diào)查發(fā)布企業(yè)工資指導目錄，引導養(yǎng)老服務機構合理制定養(yǎng)老服務人才薪酬等級體系。督促養(yǎng)老服務機構依法與員工簽訂勞動合同，落實社會保險、帶薪休假、健康體檢等權益，鼓勵為員工購買人身意外傷害保險或補充醫(yī)療保險。養(yǎng)老機構勞務派遣人員應享受與養(yǎng)老服務機構勞動者同工同酬權利，并按規(guī)定享受相應政策待遇。（市民政局、市人社局按職責分工負責）

14.持續(xù)落實補貼政策。落實養(yǎng)老護理員相關補貼政策，擴大補貼覆蓋范圍，降低補貼發(fā)放門檻，優(yōu)化補貼發(fā)放程序。對于符合條件的本科及以上、?？疲ǜ呗殻?、中職畢業(yè)生，發(fā)放入職養(yǎng)老服務機構補貼。對于一線護理崗位人員，按照職業(yè)技能等級給予崗位補貼。支持養(yǎng)老服務機構開發(fā)針對性就業(yè)見習崗位，按要求落實就業(yè)見習指導補貼政策。（市民政局、市人社局、市財政局按職責分工負責）

15.引進科技助老產(chǎn)品。鼓勵支持養(yǎng)老服務機構根據(jù)需求引進科技助老產(chǎn)品，通過科技化、智慧化助老產(chǎn)品的推廣應用，幫助養(yǎng)老服務機構員工減輕勞動強度、改善工作條件、提高服務效率。（市民政局牽頭負責）

16.完善高層次人才引進政策。將養(yǎng)老服務領域專業(yè)人才以及為全市養(yǎng)老服務機構建設和養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展做出重大貢獻的人才，納入高層次人才確認范圍。確認為高層次人才的，按相關規(guī)定享受住房、醫(yī)療、子女就學等高層次人才優(yōu)待政策。（市委組織部、市人社局、市民政局按職責分工負責）

17.加大榮譽激勵力度。做好省級及以上養(yǎng)老服務先進單位和先進個人表彰獎勵評選推薦工作，推薦對象重點向基層一線傾斜。積極推選優(yōu)秀養(yǎng)老服務從業(yè)人員參選各級人大代表和政協(xié)委員，推薦女性養(yǎng)老服務從業(yè)人員參選三八紅旗手、巾幗建功標兵。廣泛宣傳優(yōu)秀養(yǎng)老服務從業(yè)人員先進事跡，提升養(yǎng)老服務從業(yè)者的職業(yè)尊崇感和社會認同度。（市民政局、市人社局、市委宣傳部、市婦聯(lián)按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。切實加強黨對養(yǎng)老服務人才隊伍建設的全面領導，把養(yǎng)老服務人才隊伍建設作為重點民生工作。建立由民政部門牽頭，教育、人社等部門協(xié)同配合，養(yǎng)老服務機構、企業(yè)、行業(yè)組織廣泛參與的工作機制，常態(tài)化開展座談交流，加強資源整合，切實推進養(yǎng)老服務人才隊伍建設工作有效實施。

（二）加強經(jīng)費保障。加大對養(yǎng)老服務人才隊伍建設的投入力度。鼓勵慈善組織、愛心企業(yè)等社會力量捐贈支持養(yǎng)老服務人才隊伍建設。引導養(yǎng)老服務機構設立職工教育經(jīng)費，重點用于員工崗位培訓、繼續(xù)教育補貼。符合條件的養(yǎng)老服務機構按照國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。

（三）營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮網(wǎng)絡、電視、報刊等新聞媒體的輿論導向作用，主動做好政策宣傳，鼓勵引導社會各界參與養(yǎng)老服務人才隊伍建設。發(fā)揮養(yǎng)老服務行業(yè)組織作用，規(guī)范從業(yè)行為。弘揚養(yǎng)老服務人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和貢獻，進一步營造關注、關心、尊崇養(yǎng)老服務人才的社會氛圍。

附件：西安市加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設任務清單