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為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，擴大普惠性養(yǎng)老服務供給，省民政廳聯(lián)合省發(fā)展改革委制定了《山東省普惠性養(yǎng)老機構認定與管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》主要內(nèi)容解讀如下：
為引導社會力量積極發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務，2023年12月，省政府辦公廳印發(fā)《山東省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》，提出“2024年年底前，制定普惠性養(yǎng)老機構認定管理辦法”；2024年3月，省民政廳聯(lián)合省財政廳印發(fā)了《關于優(yōu)化省級養(yǎng)老服務發(fā)展資金支持政策促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》，調整養(yǎng)老機構運營獎補政策，申領獎補資金的民辦養(yǎng)老機構需提供普惠養(yǎng)老服務。
在此背景下，我們研究起草了《辦法》，明確了普惠性養(yǎng)老機構的認定條件、認定程序、收費標準、扶持政策、監(jiān)督管理等?！掇k法》的出臺，將有助于擴大普惠性養(yǎng)老服務供給，推動普惠性養(yǎng)老服務付費可享有、價格可承受、質量有保障、服務可持續(xù)，促進我省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。
《辦法》共六章二十二條，包括總則、認定條件及程序、普惠性養(yǎng)老服務收費、扶持政策、監(jiān)督管理、附則六個章節(jié)。《辦法》是全國第一個出臺的關于普惠性養(yǎng)老機構認定與管理的文件，對界定普惠性養(yǎng)老機構、增強公辦養(yǎng)老機構公益屬性、有效擴大普惠性養(yǎng)老服務供給有著重要意義。其主要內(nèi)容和創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在五個方面：
（一）部門職責更清晰?？v向上，明確省級民政、發(fā)改部門負責統(tǒng)籌指導普惠性養(yǎng)老服務機構發(fā)展，市級民政、發(fā)改部門制定實施細則，縣級民政、發(fā)改部門負責普惠性養(yǎng)老機構認定、管理等工作的具體實施。橫向上，明確民政部門側重負責普惠性養(yǎng)老機構的認定和管理，發(fā)改部門側重負責普惠養(yǎng)老服務收費的核算。
（二）認定條件及程序更規(guī)范。在條件上，申請為普惠性養(yǎng)老機構的需滿足依法登記備案、服務質量良好、財務管理規(guī)范、收費標準合理等條件，同時，明確將實施委托運營的公辦養(yǎng)老機構以及納入普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動項目支持范圍的養(yǎng)老機構視為普惠性養(yǎng)老機構。在程序上，明確了申報、審核、定價、公示、簽署承諾書、報備等步驟。
（三）服務收費標準更科學。考慮區(qū)域發(fā)展水平不同，《辦法》提出，對普惠性養(yǎng)老機構床位費、護理費實行政府指導價，具體收費標準區(qū)間，由縣級發(fā)改會同同級民政部門綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際、人均可支配收入、服務成本等因素，在成本調查基礎上科學合理確定，并實行動態(tài)管理，每兩年調整一次。考慮引導養(yǎng)老機構提升服務質量，《辦法》提出，建立普惠養(yǎng)老協(xié)議價格形成機制，縣級可根據(jù)養(yǎng)老機構等級評定結果適當提高普惠養(yǎng)老協(xié)議價。
（四）扶持政策更明確。明確了四方面扶持政策：一是貸款貼息。對辦理貸款的護理型養(yǎng)老機構，給予一次性貸款貼息。二是運營補貼。根據(jù)收住失能老年人數(shù)量，省級參照每名老年人每月不低于200元的指導標準給予運營補貼。三是租金減免。委托運營的公辦養(yǎng)老機構，可以減免設施使用費（租金）。在社區(qū)運營的養(yǎng)老機構可以無償或者低償使用配建的社區(qū)養(yǎng)老服務設施。四是利率優(yōu)惠。優(yōu)先將普惠性養(yǎng)老機構納入普惠養(yǎng)老專項再貸款等支持范圍，支持金融機構向其提供優(yōu)惠利率貸款。
（五）退出機制更完善。明確了取消普惠性養(yǎng)老機構資格，并取消當期補助經(jīng)費的十種情形，對實施委托運營的公辦養(yǎng)老機構以及納入普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動項目支持范圍的養(yǎng)老機構如存在相關情形，取消其享受扶持政策的資格，但仍按普惠性養(yǎng)老機構管理，收費仍不得高于轄區(qū)普惠養(yǎng)老協(xié)議價。