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各市民政局、發(fā)展改革委：
現(xiàn)將《山東省普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
山東省民政廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
2024年8月23日
第一條 為擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)普惠性養(yǎng)老服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、服務(wù)可持續(xù)，促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）和《山東省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（魯政辦字〔2023〕207號）等有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本辦法。
第二條本辦法適用于全省普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理。各市可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第三條 普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指在山東省行政區(qū)域內(nèi)依法辦理注冊登記，符合本辦法第七條規(guī)定的情形，自愿申報(bào)并經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定且向社會(huì)公布的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
第四條按照保本微利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、成本分擔(dān)原則，合理劃分政府、市場、社會(huì)、家庭成本分擔(dān)比例，按規(guī)定落實(shí)普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持優(yōu)惠政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。
第五條省民政廳、省發(fā)展改革委統(tǒng)籌指導(dǎo)全省普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?？h級民政、發(fā)展改革部門組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定、管理工作。
第六條 經(jīng)自評設(shè)立條件、服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，有意向開展普惠養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，均可自愿向縣級民政部門提出普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請。
第七條 普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件：
同時(shí)具備以下條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以向縣級民政部門申報(bào)認(rèn)定普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
（一）依法登記備案。依法進(jìn)行法人登記并在屬地民政部門備案。
（二）服務(wù)質(zhì)量良好。符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
（三）財(cái)務(wù)管理規(guī)范。財(cái)務(wù)制度健全、獨(dú)立核算、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，依法保障從業(yè)人員工資津貼、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等。
（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理。床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于本轄區(qū)普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間。
第八條實(shí)施委托運(yùn)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及納入普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目支持范圍的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，視為普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，執(zhí)行普惠性養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 縣級民政部門原則上于每年6月和12月分別開展1次認(rèn)定工作，具體認(rèn)定程序如下：
（一）申報(bào)。有意向開展普惠性養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)（包含市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）向所在縣級民政部門提出普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的認(rèn)定申請，填寫《普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請表》（見附件1）。
（二）審核。縣級民政部門對普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請進(jìn)行審核，審核結(jié)果原則上應(yīng)當(dāng)在申請?zhí)峤缓?0個(gè)工作日內(nèi)完成。
（三）定價(jià)?？h級民政、發(fā)展改革部門對審核通過的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以合同約定形式確定床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）公示?？h級民政部門通過官方網(wǎng)站對審核通過的普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單、具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。公示結(jié)束無異議的，認(rèn)定為普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，納入縣（市、區(qū)）普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目錄。
（五）簽署承諾書。被認(rèn)定為普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的對其收費(fèi)價(jià)格及其依法依規(guī)服務(wù)行為出具書面承諾書（見附件2），一式兩份，分別由縣級民政部門及作出承諾的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)留存。
（六）報(bào)備?？h級民政部門將認(rèn)定的普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單于每年6月底和12月底報(bào)市級民政部門，并向社會(huì)公布普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目錄。
第十條普惠性養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目包括床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)、伙食費(fèi)和其他服務(wù)收費(fèi)。
床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由縣級發(fā)展改革部門會(huì)同民政部門制定基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，伙食費(fèi)和其他服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。
其他服務(wù)收費(fèi)包括為入住老年人提供個(gè)性化服務(wù)、代辦服務(wù)所收取的費(fèi)用，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與入住老年人或其家屬（代理人）以合同形式約定。
第十一條普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)由縣級發(fā)展改革部門會(huì)同民政部門結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，綜合考慮人均可支配收入、服務(wù)成本、政策扶持、市場供需、運(yùn)營合理利潤、消費(fèi)者可承受能力等因素，在成本調(diào)查基礎(chǔ)上，按照普惠原則，科學(xué)合理確定本轄區(qū)普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每兩年調(diào)整一次；具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級民政部門會(huì)同發(fā)展改革部門與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以合同形式約定。
第十二條建立服務(wù)價(jià)格與服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量相適應(yīng)的普惠養(yǎng)老協(xié)議價(jià)格形成機(jī)制，縣級民政、發(fā)展改革部門可根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定結(jié)果適當(dāng)提高普惠養(yǎng)老協(xié)議價(jià)，但不能高于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間上限。
第十三條普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與入住老年人或其家屬（代理人）簽訂書面服務(wù)合同，確保老年人知情權(quán)和選擇權(quán)，并定期提供費(fèi)用清單和相關(guān)費(fèi)用結(jié)算賬目。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退養(yǎng)約定、爭端解決方式、合同期限等條款。
合同期內(nèi)退養(yǎng)的，原則上按實(shí)際入住天數(shù)計(jì)收費(fèi)用。合同期內(nèi)因入住老年人或其家屬（代理人）原因，需要離院但不退養(yǎng)的，由機(jī)構(gòu)和入住老年人或其家屬（代理人）雙方協(xié)商并以書面合同方式確定。
第十四條普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老年人提供個(gè)性化服務(wù)、代辦服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。
第十五條普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在經(jīng)營場所醒目位置和相應(yīng)網(wǎng)站公示機(jī)構(gòu)基本設(shè)施與條件、服務(wù)內(nèi)容與等級、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等信息，建有門戶網(wǎng)站的應(yīng)同時(shí)在網(wǎng)站進(jìn)行公示，主動(dòng)接受入住老年人和社會(huì)監(jiān)督。
第十六條 普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體扶持政策如下：
（一）貸款貼息。對2024年1月1日起新增的護(hù)理型普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)其從金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際貸款額，按不高于當(dāng)年基準(zhǔn)貸款利率的60%給予一次性貸款貼息，單個(gè)項(xiàng)目貸款貼息額度原則上不超過50萬元。
（二）運(yùn)營補(bǔ)貼。根據(jù)收住中度、重度、完全失能老年人數(shù)量和時(shí)間，省級參照每名老年人每月不低于200元的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)等級評定結(jié)果給予差異化獎(jiǎng)補(bǔ)。
（三）租金減免。委托運(yùn)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以減免設(shè)施使用費(fèi)（租金）。配套建設(shè)、配置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)通過公開競爭等方式無償或者低償委托養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營。租賃國有資產(chǎn)建設(shè)運(yùn)營普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，按照相關(guān)規(guī)定享受租賃優(yōu)惠政策。
（四）利率優(yōu)惠。優(yōu)先將符合條件的普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款等支持范圍，支持金融機(jī)構(gòu)向其提供優(yōu)惠利率貸款。
市、縣（市、區(qū)）可以結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)其他具體扶持政策。
第十七條普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定后有效期2年。
第十八條縣級民政部門要加強(qiáng)對普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有下列行為的，取消其普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資格，并取消當(dāng)期補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；涉嫌違法違規(guī)的移交有關(guān)部門依法依規(guī)予以處置：
（一）未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展服務(wù)的；
（二）超出普惠養(yǎng)老協(xié)議價(jià)收費(fèi)的；
（三）利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動(dòng)的；
（四）有虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；
（五）擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的；
（六）發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成社會(huì)重大負(fù)面影響的；
（七）弄虛作假、騙取資格，套取、挪用政府補(bǔ)助資金的；
（八）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的；
（九）日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，未按照相關(guān)要求限期改正的；
（十）其他違反法律法規(guī)政策等規(guī)定的。
第十九條自愿退出普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目錄或計(jì)劃停辦的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以書面形式將退出申請報(bào)請所在地民政部門審核。
第二十條實(shí)施委托運(yùn)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及納入普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目支持范圍的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，存在本辦法第十八條規(guī)定情形的，終止享受普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策，但仍執(zhí)行普惠性養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 本辦法由省民政廳會(huì)同省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條本通知自2024年9月23日起施行，有效期至2026年9月22日。
附件一：普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請表.doc
附件二：普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承諾書.doc