各市民政局、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局，濟(jì)南、青島、臨沂市地方金融管理局，人民銀行青島市分行、各地市分行，各金融監(jiān)管分局：

現(xiàn)將《山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

山東省民政廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省公安廳 山東省財(cái)政廳

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 山東省地方金融管理局

中國(guó)人民銀行山東省分行 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局

山東監(jiān)管局

2024年8月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，依據(jù)民政部等7部門《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2024〕19號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制訂本辦法。

第二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提前向老年人或其代理人收取一定額度費(fèi)用，并承諾在一定時(shí)間內(nèi)，按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的行為。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的費(fèi)用主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)。

第三條 實(shí)施預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站等固定顯著位置長(zhǎng)期公示預(yù)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等信息，并報(bào)所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門。縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)信息報(bào)送的情況。

第四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得超過(guò)床位供給能力承諾服務(wù)，交費(fèi)的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù)，預(yù)收費(fèi)用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額（已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值不計(jì)入固定資產(chǎn)凈額）。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用當(dāng)月收取費(fèi)用的方式，向老年人提供服務(wù)。

第五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向老年人及其代理人出具預(yù)收費(fèi)情況書面說(shuō)明和風(fēng)險(xiǎn)提示函，說(shuō)明預(yù)收費(fèi)收取、使用等相關(guān)信息，告知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在服務(wù)協(xié)議中明確預(yù)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、權(quán)利義務(wù)、退費(fèi)條件及方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等事項(xiàng)，不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費(fèi)限制、排除或者限制老年人或其代理人權(quán)利、加重老年人或其代理人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任。

實(shí)施預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以本機(jī)構(gòu)名義與老年人或其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，不得由其關(guān)聯(lián)企業(yè)（組織）或者其他企業(yè)（組織）代替本機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議、實(shí)施收費(fèi)行為。

第六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)具發(fā)票。老年人或其代理人要妥善保管好發(fā)票或者其他消費(fèi)憑證。

第二章 收費(fèi)管理

第七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的周期最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。預(yù)收的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額存入其基本存款賬戶，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)其他資金分賬管理，僅限用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，不得挪作他用。

第八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過(guò)該老年人月床位費(fèi)的12倍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的押金，除辦理退費(fèi)、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費(fèi)用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，不得支出。

第九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，不得收取會(huì)員費(fèi)：

（一）尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；

（二）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)、政府與社會(huì)力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、實(shí)際控制人為失信被執(zhí)行人，或者因非法集資、詐騙受過(guò)行政處罰或刑事處罰，被納入養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)、社會(huì)組織嚴(yán)重失信主體名單，尚未移出的。

第十條 社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收會(huì)員費(fèi)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）以出讓方式獲得土地使用權(quán)并利用自建或者自有設(shè)施舉辦，擁有房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，或者同時(shí)擁有國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；

（二）依法辦理注冊(cè)登記并在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門備案。

第十一條 符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）會(huì)員費(fèi)單人收取金額不得超過(guò)本機(jī)構(gòu)最高月養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍；

（二）“會(huì)員卡”應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制，且僅限本人使用;

（三）“會(huì)員卡”不得具有支付、充值功能。

第十二條 會(huì)員費(fèi)主要用于彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，不得用于以下情形：

（一）用于非自用不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、金融衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)投資；

（二）直接或者間接投資以買賣有價(jià)證券為主要業(yè)務(wù)的公司；

（三）投資、捐贈(zèng)給其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者實(shí)際控制人名下的其他企業(yè)；

（四）實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投資、捐贈(zèng)給關(guān)聯(lián)企業(yè)；

（五）其他借貸用途。

第十三條 對(duì)符合服務(wù)協(xié)議約定退費(fèi)條件的預(yù)收費(fèi)用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時(shí)退費(fèi)。

老年人尚未入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除服務(wù)協(xié)議的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定及時(shí)退還預(yù)收費(fèi)用。老年人已經(jīng)入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除協(xié)議的，扣除已經(jīng)消費(fèi)的金額，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上按原渠道一次性退還剩余費(fèi)用，協(xié)議條款另有約定的除外。

第十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營(yíng)狀況變化提醒，并以書面、電話或者發(fā)送信息等形式逐一告知老年人或其代理人，及時(shí)退還剩余費(fèi)用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問(wèn)題，依法承擔(dān)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

第三章 存管賬戶管理

第十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的押金、會(huì)員費(fèi)采取商業(yè)銀行第三方專用存款賬戶存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金等方式管理。

第十六條 設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門制定存管的具體要求、辦理程序、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和存管銀行的權(quán)利義務(wù)等存管規(guī)則，綜合資信狀況、服務(wù)水平、風(fēng)控能力、人力資源等因素確定所有承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單，并向社會(huì)公布。

第十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公布的名單范圍內(nèi)自主選擇存管銀行，開(kāi)設(shè)專用存款賬戶，并與所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，明確監(jiān)管范圍、資金管理使用、監(jiān)管賬戶開(kāi)立、違約責(zé)任、協(xié)議終止等事項(xiàng)。專用存款賬戶如有變更或者撤銷等情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門報(bào)送。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照預(yù)算單位管理的，其賬戶開(kāi)立、使用應(yīng)當(dāng)遵守本級(jí)財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定。

第十八條 人民銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)立專用存款賬戶提供便利。鼓勵(lì)存管銀行對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨行轉(zhuǎn)賬免收手續(xù)費(fèi)。存管銀行根據(jù)存管協(xié)議履行資金存管義務(wù)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)不提供擔(dān)保，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用存管銀行做營(yíng)銷宣傳。

第十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的押金、會(huì)員費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入存管的專用存款賬戶，實(shí)施分科目管理。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得使用本機(jī)構(gòu)基本存款賬戶、存管專用存款賬戶以外的賬戶或者非本機(jī)構(gòu)賬戶、其他個(gè)人賬戶等收費(fèi)轉(zhuǎn)賬。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在存管銀行內(nèi)將存管賬戶資金用于存款類產(chǎn)品的保值增值，但不得用于理財(cái)類產(chǎn)品的投資。存管賬戶產(chǎn)生的利息等收益歸養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有，由存管銀行按照規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。存管賬戶資金不得用于質(zhì)押。

第二十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶資金由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定用途使用，但須留存一定比例的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金。

會(huì)員費(fèi)留存比例不得低于該賬戶近三年會(huì)員費(fèi)總額的10%（收取不滿三年的，按累計(jì)收取會(huì)員費(fèi)的總額計(jì)算），且不得低于該賬戶當(dāng)前會(huì)員費(fèi)余額的20%，設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定具體留存比例。

第二十一條 專用存款賬戶余額接近風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時(shí)，存管銀行應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)警。

專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動(dòng)、賬戶余額達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時(shí)，除辦理退費(fèi)外，存管銀行不得為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理支出，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門作出風(fēng)險(xiǎn)提示，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告所在地金融監(jiān)管部門、處置非法集資牽頭部門，依法配合有關(guān)部門查詢存管賬戶余額、交易明細(xì)、資金流向等相關(guān)信息。

第二十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶資金出現(xiàn)以下情形之一的，可判定為資金異常流動(dòng)：

（一）提取現(xiàn)金；

（二）轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶、與資金規(guī)定用途明顯無(wú)關(guān)的企業(yè)（組織）賬戶或者其他支付平臺(tái)；

（三）押金當(dāng)日支出金額超過(guò)人民幣5萬(wàn)元，10日內(nèi)累計(jì)支出金額超過(guò)人民幣20萬(wàn)元，或者30日內(nèi)支出金額超過(guò)入住機(jī)構(gòu)老年人繳納押金總額的20%，正常退費(fèi)不受上述資金額度限制；

（四）會(huì)員費(fèi)余額達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)保證金規(guī)定留存比例；

（五）金融監(jiān)管、防范非法集資相關(guān)政策規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為資金異常流動(dòng)的情形。

設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)整存管資金支出限額，或者補(bǔ)充細(xì)化資金異常流動(dòng)情形。

第二十三條 存管銀行要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息，并與民政部門信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資行為的，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)存管銀行。存管銀行根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，依法對(duì)專用存款賬戶采取相應(yīng)限制措施。

第二十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在注銷、清算或者終止服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)先對(duì)存管賬戶上的資金進(jìn)行處置清算，并辦理存管賬戶注銷手續(xù)。存管賬戶未清算注銷之前，不得辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注銷登記手續(xù)。

第四章 監(jiān)管處置

第二十五條 民政部門依法規(guī)范、監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，按規(guī)定牽頭做好風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，以購(gòu)買服務(wù)形式委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)每年對(duì)一定比例的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取和管理、使用等情況進(jìn)行抽查審計(jì)，并將預(yù)收費(fèi)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。

第二十六條 發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同民政部門健全完善公辦、民辦普惠等類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定要求等。

第二十七條 處置非法集資牽頭部門與所在地國(guó)務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)建立非法集資可疑資金監(jiān)測(cè)機(jī)制，按照職責(zé)分工督促、指導(dǎo)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)資金異常流動(dòng)情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測(cè)。

第二十八條 市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的抽查檢查，依法查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。

第二十九條 民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在預(yù)收費(fèi)行為不規(guī)范等問(wèn)題的，依法依規(guī)予以處理。

第三十條 公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與民政、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門的協(xié)同配合，依法打擊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以預(yù)收費(fèi)為名實(shí)施的非法集資、詐騙等犯罪行為。

第五章 附則

第三十一條 本辦法施行前已實(shí)施預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門報(bào)告。符合收取條件且已收取押金、會(huì)員費(fèi)的,應(yīng)在30日內(nèi)設(shè)立存管賬戶,并按照規(guī)定將預(yù)收費(fèi)用全部轉(zhuǎn)入相應(yīng)賬戶。不符合收取條件的,應(yīng)制定退款計(jì)劃，并在當(dāng)?shù)孛裾⒔鹑诒O(jiān)管部門監(jiān)督下嚴(yán)格履行。

第三十二條 已經(jīng)出臺(tái)預(yù)收費(fèi)管理辦法的地方，應(yīng)當(dāng)做好政策銜接適用。

第三十三條 本辦法自2024年10月1日起施行，有效期至2029年9月30日。