8月29日，自治區(qū)民政廳聯(lián)合自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)了《廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》對于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

一、制定背景

黨中央、國務(wù)院高度重視銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的二十屆三中全會討論通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。2023年12月15日，習(xí)近平總書記在廣西考察時強(qiáng)調(diào)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)，讓生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號），明確了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)內(nèi)容。自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快構(gòu)建廣西現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的意見提出，要加快發(fā)展林業(yè)、文旅、養(yǎng)老、大健康等特色產(chǎn)業(yè)。編制《行動計劃》，是深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

二、總體把握

（一）落實(shí)中央、自治區(qū)的部署要求。深入貫徹黨的二十屆三中全會改革部署和習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求、積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的部署要求，落實(shí)廣西“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案等工作部署，圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計。

（二）助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮廣西區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，突出“老年階段的老齡產(chǎn)業(yè)”和“未老階段的備老產(chǎn)業(yè)”，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善政策機(jī)制，重點(diǎn)支持特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展和集聚發(fā)展，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化、特色化發(fā)展。

（三）銜接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。注重與國家推動西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略銜接，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)域交流合作，推動省際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動和差異化發(fā)展，減少同質(zhì)化競爭，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

（四）謀劃推動重大項(xiàng)目落地。《行動計劃》結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，提出一系列重大項(xiàng)目和一批創(chuàng)新舉措，對未來三年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出系統(tǒng)部署，對工作目標(biāo)任務(wù)作出安排。

三、主要內(nèi)容

《行動計劃》共六部分，提出16條具體舉措。

第一部分總體要求。包括指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)?！缎袆佑媱潯坟瀼芈鋵?shí)黨的二十屆三中全會有關(guān)改革部署、中央和自治區(qū)關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的決策部署，立足資源稟賦，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，完善支持政策，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化、特色化發(fā)展。提出：到2026年，基本建立布局合理、業(yè)態(tài)豐富、鏈條完整的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，培育55家在全區(qū)具有較大影響力、20家在全國具有一定影響力的品牌企業(yè)，形成若干個具有較強(qiáng)影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到900億元，稅收貢獻(xiàn)度持續(xù)提高，成為在全國具有重要影響力的特色產(chǎn)業(yè)。

第二部分圍繞老年人基本生活需要，發(fā)展居家社區(qū)和集中養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。包括發(fā)展居家適老化改造修繕業(yè)、創(chuàng)新拓展居家養(yǎng)老助老照料服務(wù)、推進(jìn)老年助餐服務(wù)業(yè)、提升機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)4個方面。《行動計劃》提出：3年內(nèi)支持7萬戶特殊困難老年人完成居家改造和家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，將居家適老化改造納入消費(fèi)品以舊換新行動。依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，延伸提供居家上門服務(wù)，形成縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)、居家四個層級有序銜接的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持家政企業(yè)、家裝企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。依托街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，提供托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等日間照料服務(wù)。積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，2024年實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)縣（市、區(qū)）全覆蓋，2026年基本形成老年助餐服務(wù)多元供給格局。引導(dǎo)養(yǎng)老企業(yè)擴(kuò)大護(hù)理型床位、認(rèn)知障礙照護(hù)床位供給，符合條件的給予每張3000—5000元的建設(shè)補(bǔ)貼，對收住規(guī)定范圍老年人的給予每人每月60—190元的運(yùn)營補(bǔ)貼。

第三部分圍繞老年人健康生活需要，發(fā)展康養(yǎng)基地、輔具和食品產(chǎn)業(yè)。包括發(fā)展特色康養(yǎng)社區(qū)、發(fā)展康復(fù)輔具用品產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)老年食品產(chǎn)業(yè)3個方面?！缎袆佑媱潯诽岢觯阂跃哂刑厣Y源優(yōu)勢的縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，建設(shè)一批適老型社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)綜合體，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織。加強(qiáng)康復(fù)輔具產(chǎn)品、老年用品研發(fā)制造，支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備，建設(shè)一批長壽食品、藥食同源中藥材等原料生產(chǎn)基地，圍繞廣西“十大藥膳”和“區(qū)域民族特色藥膳”，做優(yōu)做強(qiáng)老年食品產(chǎn)業(yè)。

第四部分圍繞老年人精神生活需要，發(fā)展老年特色旅游和文化產(chǎn)業(yè)。包括發(fā)展老年文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)2個方面?！缎袆佑媱潯愤M(jìn)一步明確加強(qiáng)自治區(qū)、市、縣、各級老年大學(xué)建設(shè)，遴選一批旅居養(yǎng)老基地、旅游景點(diǎn)、紅色教育場館等設(shè)立分校（教學(xué)點(diǎn)），面向社會開放辦學(xué)。鼓勵養(yǎng)老企業(yè)依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老中心（站點(diǎn)）建設(shè)一批市場化的老年大學(xué)。開發(fā)一批旅居養(yǎng)老產(chǎn)品和路線，遴選一批面向粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域、京津冀區(qū)域、東北地區(qū)的旅居養(yǎng)老基地，建設(shè)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作平臺，打造全國知名的旅居養(yǎng)老目的地。

第五部分圍繞養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。包括創(chuàng)新智慧養(yǎng)老服務(wù)、豐富養(yǎng)老金融2個方面?！缎袆佑媱潯诽岢觯褐腔垧B(yǎng)老服務(wù)模式，引導(dǎo)企業(yè)將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用于居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，打造智慧化養(yǎng)老集成應(yīng)用場景。完善智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持智慧養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)入推廣目錄。實(shí)施“智慧科技+智慧養(yǎng)老服務(wù)”行動，提供緊急呼叫、安全監(jiān)測等“點(diǎn)單式”服務(wù)。《行動計劃》鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立實(shí)施長期護(hù)理保險制度的多渠道籌資機(jī)制、待遇保障機(jī)制。加強(qiáng)涉老金融市場風(fēng)險管理，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)老年人開展風(fēng)險投資。

第六部分加強(qiáng)組織實(shí)施。包括推動上規(guī)入統(tǒng)、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化要素保障、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、抓好實(shí)施評估5項(xiàng)要求?！缎袆佑媱潯诽岢觯阂劳行袠I(yè)組織開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場主體調(diào)查，建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，制定養(yǎng)老企業(yè)培育清單，推動養(yǎng)老制造、智慧養(yǎng)老等重點(diǎn)行業(yè)和大型養(yǎng)老企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)。培育打造養(yǎng)老裝備制造業(yè)集群、中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、長壽食品產(chǎn)業(yè)集群。建立招商引資重點(diǎn)企業(yè)庫，引進(jìn)國內(nèi)外重點(diǎn)品牌企業(yè)，拉動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、融資、審批等方面支持力度，要素分配向財源建設(shè)成效顯著的企業(yè)、項(xiàng)目和地區(qū)傾斜。推動跨省區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)一體化，降低企業(yè)經(jīng)營成本。完善市場主體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、投訴處理和發(fā)揮媒體、社會組織和公眾的監(jiān)督作用，形成監(jiān)管合力。完善部門會商機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，抓好實(shí)施評估，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。