各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市推進(jìn)養(yǎng)老科技創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2024年6月13日

上海市推進(jìn)養(yǎng)老科技創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)本市養(yǎng)老科技創(chuàng)新發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、主要目標(biāo)

到2027年，初步建成養(yǎng)老科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，為構(gòu)建“無處不在的養(yǎng)老服務(wù)體系”，滿足本市老年人日益增長(zhǎng)的高水平、多層次、個(gè)性化養(yǎng)老需求提供科技支撐。創(chuàng)建1個(gè)養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)1—2個(gè)高質(zhì)量孵化器、3—5個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、1—2個(gè)研發(fā)測(cè)試公共服務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)培育5—10家龍頭企業(yè)。建設(shè)5—10個(gè)養(yǎng)老科技產(chǎn)品展示體驗(yàn)基地。完善提升5—10個(gè)居家適老化改造、家庭照護(hù)床位、智慧社區(qū)長(zhǎng)者食堂、智慧養(yǎng)老科技社區(qū)、智慧養(yǎng)老院等養(yǎng)老科技應(yīng)用場(chǎng)景。初步建成上海市基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)，年均服務(wù)老年人超過500萬人次。

二、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

（一）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

1.智能傳感技術(shù)。研發(fā)抗干擾及高精度數(shù)據(jù)處理算法等技術(shù)，提高可穿戴設(shè)備用柔性傳感器的體溫、血氧、心電等感知能力。研發(fā)室內(nèi)（外）定位與導(dǎo)航、紅外高靈敏探測(cè)、毫米波雷達(dá)感知等定位和高精度識(shí)別技術(shù)，提高老年人出行、室內(nèi)移動(dòng)等實(shí)時(shí)定位和多模態(tài)行為感知能力。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

2.信息和通信技術(shù)。研發(fā)邊緣計(jì)算、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、無線通信等領(lǐng)域新技術(shù)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)密集終端無線通信效能，全面提高養(yǎng)老科技產(chǎn)品數(shù)據(jù)傳輸、保密、共享和分析能力。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

3.人工智能技術(shù)。研發(fā)用于語音、人臉、情感、動(dòng)作識(shí)別和環(huán)境感知的人工智能模型與算法，研發(fā)具身智能、生成式人工智能等新技術(shù)，提高養(yǎng)老科技產(chǎn)品自主感知、自主學(xué)習(xí)、自主決策、自主執(zhí)行等能力。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）

（二）推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)

1.生活輔助類產(chǎn)品。開發(fā)電子變焦眼鏡等助視類、智能降噪骨傳導(dǎo)助聽器等助聽類、智能循跡輪椅等助行類產(chǎn)品，應(yīng)用自適應(yīng)環(huán)境感知、室內(nèi)（外）定位與導(dǎo)航、邊緣計(jì)算等技術(shù)，強(qiáng)化人體工學(xué)設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品多場(chǎng)景適配性、舒適性和便攜性。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局）

2.健康服務(wù)類產(chǎn)品。開發(fā)心梗監(jiān)測(cè)等可穿戴設(shè)備和無感睡眠呼吸監(jiān)測(cè)儀等便攜設(shè)備，應(yīng)用抗干擾、低延時(shí)無線傳輸、高精度數(shù)據(jù)處理算法、毫米波雷達(dá)感知等技術(shù)，提升產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)管理、智能預(yù)警等功能。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局）

3.康復(fù)輔助類產(chǎn)品。開發(fā)神經(jīng)功能受損康復(fù)等康復(fù)類產(chǎn)品和康復(fù)機(jī)器人、外骨骼機(jī)器人等健康促進(jìn)設(shè)備，應(yīng)用腦機(jī)接口、具身智能等技術(shù)，提升人工智能評(píng)估、主被動(dòng)訓(xùn)練、肢體功能重塑等功能。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局）

4.安全監(jiān)護(hù)類產(chǎn)品。開發(fā)無感防跌倒監(jiān)護(hù)儀等智能監(jiān)護(hù)設(shè)備和可視化、智能化一鍵呼叫報(bào)警器等呼叫定位設(shè)備，應(yīng)用多模態(tài)行為感知、紅外高靈敏探測(cè)、視覺跟蹤等技術(shù)，提升跌倒報(bào)警、防走失、緊急呼叫等多場(chǎng)景遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)功能。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

5.照護(hù)服務(wù)類產(chǎn)品。開發(fā)聲控智能護(hù)理床（床墊）、護(hù)理機(jī)器人等自主起居用產(chǎn)品和智能天軌、位姿轉(zhuǎn)換器等護(hù)理輔助類產(chǎn)品，應(yīng)用智能語音識(shí)別、運(yùn)動(dòng)控制、生成式人工智能等技術(shù)，提升產(chǎn)品智能化、自動(dòng)化水平。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)局）

6.情感慰藉類產(chǎn)品。開發(fā)智能仿生機(jī)器寵物、陪伴（社交）機(jī)器人等產(chǎn)品，應(yīng)用語音、人臉、情感、動(dòng)作識(shí)別和環(huán)境感知等技術(shù)，提升語音識(shí)別、音色模擬、情感回應(yīng)、智能交互、生活協(xié)助等功能。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

（三）建設(shè)研發(fā)測(cè)試公共服務(wù)平臺(tái)。面向養(yǎng)老科技產(chǎn)品研發(fā)和測(cè)試需求，建設(shè)具備軟硬件研發(fā)、工藝開發(fā)、產(chǎn)品認(rèn)證、檢測(cè)驗(yàn)證、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)等功能的公共服務(wù)平臺(tái)，包括集成傳感器、無線組網(wǎng)和應(yīng)用平臺(tái)的半實(shí)物半仿真開放式、可替換、可拓展的技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品研發(fā)環(huán)境，以及具備小規(guī)模真實(shí)系統(tǒng)產(chǎn)品試制能力的加工和毫米波雷達(dá)、紅外傳感器、室內(nèi)無線組網(wǎng)、感知傳輸?shù)犬a(chǎn)品性能檢測(cè)平臺(tái)等。（責(zé)任單位：市科委、市民政局、有關(guān)區(qū)政府）

（四）建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)。針對(duì)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老模式，面向“醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)”全場(chǎng)景需求，集聚醫(yī)療、康養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)資源，建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)，為各區(qū)、各街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作的數(shù)據(jù)共享、事項(xiàng)辦理、智慧監(jiān)管等提供支撐，為老年人提供線上線下相協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)、安全守護(hù)、醫(yī)養(yǎng)康護(hù)、訂餐配送、學(xué)習(xí)娛樂、家庭照護(hù)床位等專業(yè)化服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生健康委、市教委、各區(qū)政府）

三、促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范和推廣

（一）加快應(yīng)用示范。加快全屋適老化智能改造場(chǎng)景落地，促進(jìn)智能養(yǎng)老科技產(chǎn)品示范應(yīng)用和智能終端平臺(tái)互聯(lián)互通。加快智慧養(yǎng)老院建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用護(hù)理機(jī)器人、康復(fù)機(jī)器人等養(yǎng)老科技產(chǎn)品。加快在綜合為老服務(wù)中心、居民活動(dòng)中心、數(shù)字伙伴計(jì)劃·微站點(diǎn)等載體中，建設(shè)養(yǎng)老科技產(chǎn)品展示體驗(yàn)基地或體驗(yàn)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市商務(wù)委、各區(qū)政府）

（二）促進(jìn)產(chǎn)品推廣。支持自主研制的養(yǎng)老科技產(chǎn)品納入創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。深化康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，探索將康復(fù)機(jī)器人等高端養(yǎng)老科技產(chǎn)品納入租賃目錄，擴(kuò)大租賃服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋范圍。按照規(guī)定將養(yǎng)老科技產(chǎn)品或服務(wù)納入本市政府購(gòu)買服務(wù)目錄。在國(guó)家醫(yī)保局的指導(dǎo)下，探索將符合條件的治療性康復(fù)輔具按照程序納入本市醫(yī)保支付范圍。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市民政局、市醫(yī)保局、市科委、各區(qū)政府）

（三）強(qiáng)化保險(xiǎn)保障。拓展生物醫(yī)藥人體臨床試驗(yàn)和生物醫(yī)藥產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)范圍，將符合條件的養(yǎng)老科技研發(fā)試驗(yàn)和產(chǎn)品納入相關(guān)保險(xiǎn)范圍。完善生物醫(yī)藥人體臨床試驗(yàn)和生物醫(yī)藥產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的推廣和應(yīng)用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開發(fā)養(yǎng)老科技創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科委、市民政局、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局）

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)培育。開展銀發(fā)科技產(chǎn)品認(rèn)證，打造養(yǎng)老科技品牌。通過“五五購(gòu)物節(jié)”，上海國(guó)際養(yǎng)老、輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會(huì)和東方購(gòu)物頻道等推廣渠道，促進(jìn)老年人購(gòu)買和使用養(yǎng)老科技產(chǎn)品。依托養(yǎng)老科技產(chǎn)品展示體驗(yàn)基地和老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)，推廣養(yǎng)老科技新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市民政局、市科委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

（一）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。利用眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等平臺(tái)，加強(qiáng)養(yǎng)老科技成果孵化轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。舉辦上海養(yǎng)老科技創(chuàng)新大賽，豐富中國(guó)老年福祉產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)形式和內(nèi)容。建設(shè)一批養(yǎng)老科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。組建企業(yè)、高校、科研院所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。支持相關(guān)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)跨界研制養(yǎng)老科技產(chǎn)品。認(rèn)定支持一批細(xì)分領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)，引導(dǎo)符合條件的專精特新企業(yè)進(jìn)入上海專精特新專板規(guī)范培育。圍繞重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，培育一批鏈接社區(qū)、機(jī)構(gòu)和家庭，提供線上線下服務(wù)的平臺(tái)型領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任單位：市科委、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、上海股權(quán)托管交易中心、有關(guān)區(qū)政府）

（二）建設(shè)高質(zhì)量孵化器。聚焦智能傳感、信息和通信、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)養(yǎng)老科技高質(zhì)量孵化器，強(qiáng)化與高校、科研院所和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化。（責(zé)任單位：市科委、有關(guān)區(qū)政府）

（三）打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)，充分發(fā)揮上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等單位的智力優(yōu)勢(shì)，建設(shè)上海市養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、閔行區(qū)政府）

（四）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦硬件接口、數(shù)據(jù)傳輸?shù)阮I(lǐng)域，組織相關(guān)協(xié)會(huì)、高校、科研院所、企業(yè)制定、發(fā)布和推廣養(yǎng)老科技相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老科技相關(guān)設(shè)備和系統(tǒng)互聯(lián)互通。建立銀發(fā)科技標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐相關(guān)認(rèn)證工作。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市科委）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由科技、民政部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn)供給端和需求端對(duì)接，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同，為技術(shù)攻關(guān)、平臺(tái)搭建、產(chǎn)品推廣、園區(qū)建設(shè)等政策落地提供保障。（責(zé)任單位：市科委、市民政局、市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生健康委、市委金融辦、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

（二）加大投入力度。組織實(shí)施養(yǎng)老科技創(chuàng)新專項(xiàng)，支持關(guān)鍵技術(shù)、核心部件和軟件的研發(fā)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開發(fā)，擇優(yōu)資助認(rèn)證的銀發(fā)科技產(chǎn)品，支持研發(fā)測(cè)試公共服務(wù)平臺(tái)和基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，支持相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。（責(zé)任單位：市科委、市財(cái)政局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)銀行出臺(tái)針對(duì)養(yǎng)老科技的專項(xiàng)信貸政策，開發(fā)針對(duì)養(yǎng)老科技中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品。探索設(shè)立養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，加大科技產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用推廣支持力度，支持并購(gòu)重組，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、有關(guān)區(qū)政府）

（四）加強(qiáng)人才引育。充分發(fā)揮白玉蘭等人才計(jì)劃作用，加快引育養(yǎng)老科技人才。完善養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、健康管理、康復(fù)治療等專業(yè)學(xué)科體系，推動(dòng)多學(xué)科交叉人才培養(yǎng)。面向養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員，開展信息技術(shù)應(yīng)用能力和技能培訓(xùn)，并按照規(guī)定享受政府培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼。強(qiáng)化養(yǎng)老科技產(chǎn)品科普宣傳。加強(qiáng)養(yǎng)老顧問隊(duì)伍建設(shè)，培育一批具備養(yǎng)老科技產(chǎn)品咨詢?cè)u(píng)估能力的服務(wù)人才。（責(zé)任單位：市人才局、市教委、市科委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局）