晉民發(fā)〔2024〕29號(hào)

關(guān)于印發(fā)《實(shí)施老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》的通知

各市民政局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人社局、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局：

根據(jù)民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部委《關(guān)于印發(fā)<積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案>的通知》，省民政廳等11部門結(jié)合我省實(shí)際，制定了《實(shí)施老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山西省民政廳              山西省發(fā)展和改革委

山西省財(cái)政廳             山西省人力資源和社會(huì)保障廳

山西省自然資源廳          山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳          山西省商務(wù)廳

山西省應(yīng)急管理廳         國(guó)家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局

山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年7月10日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

實(shí)施老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議積極發(fā)展老年助餐服務(wù)工作部署，按照民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部委《關(guān)于印發(fā)<積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案>的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人吃飯不便、吃飯困難實(shí)際問(wèn)題，積極推進(jìn)全省老年助餐服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策、梯次推進(jìn)、多元供給原則，著眼積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把發(fā)展老年助餐服務(wù)列為各級(jí)政府的重要民生工程，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)作用，統(tǒng)籌資源，促進(jìn)惠民政策落實(shí)落地，切實(shí)增進(jìn)老年人福祉，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難、獨(dú)居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人助餐服務(wù)，積極穩(wěn)妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)，不提倡大包大攬和免費(fèi)供餐。

（三）工作目標(biāo)。到2026年，全省基本形成政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、多元供給、持續(xù)發(fā)展的老年助餐服務(wù)機(jī)制，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

二、做大服務(wù)半徑，優(yōu)化服務(wù)供給

（四）增強(qiáng)服務(wù)能力。各市要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，堅(jiān)持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建、改造相結(jié)合，配置社區(qū)食堂、老年食堂、老年餐桌、老年助餐點(diǎn)等老年助餐服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化功能布局。要將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)便利可及。

（五）按照需求供給。各地原則上參照老年人多少配置助餐站（點(diǎn)）規(guī)模，常住老年人口不足100人，無(wú)固定助餐服務(wù)需求或就餐保障需求較小的村（社區(qū)），一般應(yīng)采取互助幫扶方式或配送方式開(kāi)展老年助餐服務(wù)。常住老年人口100人至500人，有固定助餐服務(wù)需求的村（社區(qū)），應(yīng)當(dāng)配備老年助餐服務(wù)站點(diǎn)。常住老年人口500人以上且固定助餐服務(wù)需求量較大的村（社區(qū)），應(yīng)當(dāng)設(shè)置區(qū)域老年助餐服務(wù)中心，除服務(wù)本村（社區(qū)）老年人外，為鄰近常住老人不足百人的或用餐服務(wù)需求較少的村（社區(qū)）提供助餐服務(wù)。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)清單。

（六）支持功能拓展。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開(kāi)展老年助餐服務(wù)，拓展服務(wù)功能。政府投資的社區(qū)養(yǎng)老幸福工程、區(qū)域養(yǎng)老中心等民生工程要開(kāi)展助餐服務(wù)。鼓勵(lì)在村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等各類社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，因地制宜設(shè)置老年助餐服務(wù)站點(diǎn)。

（七）鼓勵(lì)多元供給。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)老年助餐服務(wù)設(shè)施，支持有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供就餐服務(wù)，支持餐飲企業(yè)通過(guò)運(yùn)營(yíng)老年助餐服務(wù)設(shè)施、開(kāi)辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務(wù)。

（八）優(yōu)化配送服務(wù)。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物流企業(yè)等作用，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)為老年人送餐。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點(diǎn)”，為送餐進(jìn)小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。鼓勵(lì)支持村（居）委會(huì)組織相關(guān)資源和力量，重點(diǎn)解決為行動(dòng)不便老年人提供送餐服務(wù)。推廣大同社區(qū)智慧配餐做法，由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在主城區(qū)設(shè)置多個(gè)服務(wù)站點(diǎn)，通過(guò)智能化預(yù)約方式，為轄區(qū)內(nèi)老年人進(jìn)行送配餐服務(wù)。

（九）加強(qiáng)農(nóng)村助餐。依托區(qū)域養(yǎng)老中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、設(shè)置在農(nóng)村的養(yǎng)老院、農(nóng)村老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等機(jī)構(gòu)設(shè)施開(kāi)辦老年食堂、老年助餐點(diǎn)等，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織要廣泛發(fā)動(dòng)黨員干部、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務(wù)。支持村集體收入、光伏收入等收益用于村老年助餐服務(wù)。支持有條件的縣（市、區(qū)）為村（社區(qū)）老年助餐服務(wù)場(chǎng)所配備1-2名服務(wù)人員。

（十）引導(dǎo)廣泛參與。引導(dǎo)并鼓勵(lì)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等積極參與老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、愛(ài)心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)探索“服務(wù)積分”、“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊(duì)伍和互助組織，建立服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

三、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量

（十一）規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際制定老年助餐服務(wù)辦法或指南，完善老年助餐工作規(guī)范，開(kāi)展老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、智能化服務(wù)，不斷提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平。

（十二）支持智慧服務(wù)。鼓勵(lì)運(yùn)用智能化、數(shù)字化手段開(kāi)展老年助餐服務(wù)，構(gòu)建適合老年人使用的服務(wù)場(chǎng)景，消除老年人運(yùn)用智能技術(shù)享受助餐服務(wù)困難。

（十三）培育服務(wù)品牌。各地要培育老年助餐服務(wù)品牌，打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

四、強(qiáng)化扶持舉措，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展

（十四）提供助餐場(chǎng)所。支持各地盤活政府、企事業(yè)單位、社區(qū)等閑置資源和設(shè)施，用于開(kāi)展老年助餐服務(wù)?，F(xiàn)有資源無(wú)法有效覆蓋或滿足老年助餐服務(wù)需求的社區(qū)，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，因地制宜補(bǔ)齊必要的老年助餐服務(wù)設(shè)施。

（十五）多方籌措資金。建立“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體助一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制，支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù)。

（十六）加大政策扶持。鼓勵(lì)各地對(duì)新建或改建的老年助餐服務(wù)場(chǎng)所給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，鼓勵(lì)各地參照社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼扶持政策，給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

（十七）實(shí)施分類補(bǔ)貼。省級(jí)對(duì)低保家庭中80周歲及以上老年人予以助餐補(bǔ)貼。各地堅(jiān)持有償服務(wù)，根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、失能等級(jí)等實(shí)際情況，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼，鼓勵(lì)將經(jīng)濟(jì)困難、獨(dú)居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人助餐服務(wù)列入政府購(gòu)買服務(wù)清單。

（十八）落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠。對(duì)符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價(jià)格。

五、壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管

（十九）壓實(shí)主體責(zé)任。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全原料采購(gòu)、食品加工、食品留樣等制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保老年人用餐安全。

（二十）加強(qiáng)安全管理。抓好老年助餐服務(wù)場(chǎng)所安全管理工作，突出抓好食品、消防、建筑安全管理，鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買食品安全等相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。

（二十一）做實(shí)日常監(jiān)管。老年助餐服務(wù)有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)聯(lián)合開(kāi)展抽查檢查，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。定期對(duì)老年助餐服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合老年人滿意度等情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策。對(duì)不落實(shí)食品安全管理、運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（二十二）暢通社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)具備條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)采用透明可視方式公開(kāi)展示餐飲服務(wù)相關(guān)過(guò)程，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)邀請(qǐng)老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)有效解決群眾合理訴求。

六、堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化組織實(shí)施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制，把老年助餐服務(wù)納入到各級(jí)政府為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，納入到養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，納入到積極應(yīng)對(duì)人口老齡化能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系推動(dòng)落實(shí)。

（二十四）推動(dòng)工作落實(shí)。各市、縣要因地制宜制定本地區(qū)實(shí)施方案或細(xì)化完善已有方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)舉措，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化保障措施。要量力而行、盡力而為，做到可持續(xù)、可推廣、可復(fù)制、良性發(fā)展。

（二十五）部門協(xié)同推進(jìn)。有關(guān)部門要主動(dòng)作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務(wù)工作，切實(shí)形成工作合力。民政部門要履行好牽頭職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)部門落實(shí)老年助餐工作任務(wù)，建立信息共享、問(wèn)題會(huì)商、政策聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，在中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系等建設(shè)中強(qiáng)化老年助餐服務(wù)能力。財(cái)政部門要按規(guī)定落實(shí)財(cái)稅支持政策，加強(qiáng)資金規(guī)范使用監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門要落實(shí)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應(yīng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門要落實(shí)老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。消防救援部門要依法加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。

（二十六）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省民政廳將組織有關(guān)部門對(duì)老年助餐服務(wù)行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，定期督促檢查完成情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，適時(shí)開(kāi)展工作評(píng)估，確保各項(xiàng)措施任務(wù)落實(shí)到位，確保就餐困難老年人真正享受到惠民服務(wù)。

（二十七)做好宣傳引導(dǎo)。各地要總結(jié)推廣老年助餐服務(wù)好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極宣傳老年助餐服務(wù)的重要意義，傳遞黨和政府的惠民之舉、愛(ài)民之情，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。