各區(qū)民政局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、殘聯(lián)：

根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、民政部等四部門《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（民發(fā)〔2018〕31號(hào)），為促進(jìn)本市困難重度殘疾人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)”）規(guī)范運(yùn)營，現(xiàn)就做好相關(guān)扶持保障工作通知如下：

一、基本原則

本市重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)扶持保障工作應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公平可及、持續(xù)發(fā)展的基本原則，促進(jìn)重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)居住環(huán)境適宜、保障水平適度、收費(fèi)價(jià)格合理、服務(wù)安全可靠。

二、適用范圍

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間困難重度殘疾人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及床位建設(shè)的實(shí)施意見》（滬民規(guī)〔2022〕13號(hào)）要求建設(shè)并依法登記、為有照護(hù)需求的困難重度殘疾人提供住養(yǎng)和日常生活護(hù)理服務(wù)的重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，包括事業(yè)單位法人登記的殘疾人養(yǎng)護(hù)院、民非類重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)以及設(shè)有殘疾人養(yǎng)護(hù)區(qū)域的社會(huì)福利院。

上述機(jī)構(gòu)（區(qū)域）的收住對象應(yīng)為具有本市戶籍18周歲及以上不滿60周歲，納入本市最低生活保障覆蓋范疇且殘疾等級(jí)被評(píng)為一級(jí)、二級(jí)的殘疾人和三級(jí)智力殘疾人。

三、扶持保障措施

（一）落實(shí)資金保障

各區(qū)應(yīng)按照本市工作要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌安排對重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資金保障，可優(yōu)先使用本區(qū)殘保金予以安排。

各區(qū)應(yīng)根據(jù)重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)上一年度的實(shí)際運(yùn)營狀況，綜合考慮入住收費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等相關(guān)因素，并在對機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)營成本進(jìn)行審核、測算的基礎(chǔ)上，合理安排保障資金。對于當(dāng)年度新建的重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)模、有意愿入住人員數(shù)量等因素安排預(yù)算資金。重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不能同時(shí)享受殘聯(lián)部門“對社會(huì)機(jī)構(gòu)利用空余床位為符合條件的重度殘疾人提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)的補(bǔ)貼”。

（二）扶持機(jī)構(gòu)運(yùn)營

1.重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)?，按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；有線電視收視維護(hù)費(fèi)，參照本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將符合本通知規(guī)定的重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)名單告知發(fā)展改革委。

2.各區(qū)應(yīng)為轄區(qū)內(nèi)的重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開辟綠色通道以便入住人員突發(fā)危重疾病時(shí)及時(shí)轉(zhuǎn)送。

3.入住重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的殘疾人繼續(xù)享受原有的各類補(bǔ)貼，相關(guān)補(bǔ)貼可用于支付入住機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。各區(qū)可根據(jù)入住人員特點(diǎn)，打通無障礙化便民支付渠道，便于入住人員支付相關(guān)費(fèi)用。

4.各區(qū)民政局可采用政府購買服務(wù)的形式，委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織通過捐贈(zèng)、開展公益慈善項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等方式，為重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)提供資助。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

市民政局牽頭，統(tǒng)一對全市重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員進(jìn)行服務(wù)規(guī)范化培訓(xùn)，對完成規(guī)定學(xué)時(shí)并通過考試的重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員發(fā)放結(jié)業(yè)證書，并參照養(yǎng)老護(hù)理員享受相關(guān)扶持政策。

四、部門職責(zé)

市民政局會(huì)同有關(guān)部門制定全市重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)扶持保障政策，建立重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)信息公開制度，及時(shí)公示符合本通知規(guī)定的重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)名單。各區(qū)民政局是本區(qū)重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)明確重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)水、電、燃?xì)?、有線電視等收費(fèi)政策。

各級(jí)殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)做好有集中供養(yǎng)意愿的困難重度殘疾人排摸工作，為需要入住重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的困難重度殘疾人提供辦理申請和入住手續(xù)的幫助；負(fù)責(zé)落實(shí)針對殘疾人個(gè)人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好資金保障工作。

五、監(jiān)督管理

（一）資金管理

各區(qū)民政局、殘聯(lián)應(yīng)健全重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營狀況與保障資金相掛鉤的機(jī)制，通過中期匯報(bào)、年終考核等方式，提高保障資金使用效能。

各區(qū)民政局要對保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用保障資金。對違規(guī)使用保障資金的，按有關(guān)規(guī)定處理。

（二）運(yùn)行監(jiān)管

各區(qū)民政局應(yīng)通過服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測、委托第三方評(píng)估、審計(jì)等措施，加強(qiáng)對重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管測評(píng)，相關(guān)結(jié)果可作為政府購買服務(wù)、分級(jí)管理的依據(jù)；督促重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，建立完善安全、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案、無障礙環(huán)境等管理制度；鼓勵(lì)有條件的重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)模式，探索建設(shè)智慧化場景及信息管理系統(tǒng)。

各區(qū)民政局接到有關(guān)重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行和扶持保障資金管理使用情況的舉報(bào)和投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

（三）信息報(bào)送

各區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)定期開展重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)床位和入住人員需求等統(tǒng)計(jì)分析工作。重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)信息。當(dāng)機(jī)構(gòu)（床位）出現(xiàn)新增、撤銷、變更等情況時(shí)，區(qū)民政局應(yīng)及時(shí)更新名單并報(bào)市民政局統(tǒng)一公布。

本通知自2024年8月1日起施行，有效期至2029年7月31日止。

上 海 市 民 政 局上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上 海 市 財(cái) 政 局上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)

2024年6月13日

（此件主動(dòng)公開）