各市、縣、自治縣人民政府，省直有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省民政廳 海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

海南省商務(wù)廳 海南省財(cái)政廳

海南省人力資源和社會(huì)保障廳 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局

海南省消防救援總隊(duì)

2024年5月31日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

海南省老年助餐服務(wù)實(shí)施方案

發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，根據(jù)民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》要求，為進(jìn)一步做好老年助餐工作，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，聚焦老年人就餐實(shí)際困難，緊密結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、保障基本，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展，打造群眾滿意的海南老年助餐服務(wù)品牌。

(二)工作目標(biāo)

各市縣要結(jié)合人口老齡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等實(shí)際情況，區(qū)別開(kāi)展老年助餐服務(wù)。海口、三亞等人口較多的市縣，可結(jié)合實(shí)際和老年人需求多打造老年助餐服務(wù)設(shè)施;其他市縣可結(jié)合實(shí)際，先行試點(diǎn)，再因地制宜鋪開(kāi)。不斷完善助餐配套支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，實(shí)現(xiàn)政府有引導(dǎo)、群眾有需求、市場(chǎng)有動(dòng)力，推動(dòng)老年助餐服務(wù)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。

到2024年底，推動(dòng)部分市縣老年助餐服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，為老年人群體就近提供助餐服務(wù)。到2025年底，老年助餐服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“從有到優(yōu)”，老年助餐服務(wù)政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模，老年人滿意度不斷提升。到2026年底，城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人助餐服務(wù)需求得到有效滿足。

二、重點(diǎn)任務(wù)

各市縣要尊重群眾意愿，盡力而為、量力而行，因地制宜選擇符合自身實(shí)際的老年助餐服務(wù)供給模式，探索各具特色、靈活多樣的配送模式及補(bǔ)貼政策，防止“一哄而上”“一刀切”，推動(dòng)老年助餐服務(wù)可操作、可持續(xù)，群眾滿意度不斷提升。

(一)優(yōu)化老年助餐服務(wù)布局

1.嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求。各市縣要嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求，在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)和既有居住區(qū)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場(chǎng)地使用問(wèn)題，補(bǔ)齊老舊城區(qū)和既有居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。

2.合理設(shè)置老年助餐服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，各市縣可根據(jù)老年人口分布、服務(wù)半徑、助餐需求等因素綜合考量，依托社區(qū)綜合服務(wù)中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等存量公共服務(wù)設(shè)施資源，通過(guò)微改造、微調(diào)整等方式，因地制宜設(shè)置一批標(biāo)準(zhǔn)化的老年助餐服務(wù)設(shè)施，設(shè)置的配(備)餐區(qū)和就餐區(qū)應(yīng)方便老年人就餐和取餐。

(二)豐富老年助餐服務(wù)供給模式

3.發(fā)展“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)+助餐”模式。按照“一刻鐘”就餐服務(wù)圈合理布局，各市縣可根據(jù)實(shí)際引導(dǎo)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(包含但不限于敬老院、日間照料中心等)，通過(guò)自營(yíng)或者委托第三方運(yùn)營(yíng)的方式，開(kāi)展老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)居民區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足在院老年人就餐需求的前提下對(duì)其他老年人開(kāi)放，拓展服務(wù)功能。

4.發(fā)展“單位食堂+助餐”模式。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)有條件的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))食堂對(duì)老年人開(kāi)放。

5.發(fā)展“餐飲企業(yè)+助餐”模式。積極引進(jìn)有資質(zhì)的餐飲企業(yè)，基于已有設(shè)備、人力、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，拓展惠老助餐業(yè)務(wù)。支持符合條件的餐飲企業(yè)運(yùn)營(yíng)老年助餐服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)連鎖化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。支持大型連鎖化餐飲企業(yè)利用社區(qū)門店開(kāi)設(shè)老年餐桌。支持食品安全和質(zhì)量有保證的小型餐館就近為周邊老年人提供助餐服務(wù)。

6.發(fā)展“物業(yè)服務(wù)企業(yè)+助餐”模式。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜在居民小區(qū)開(kāi)辦老年食堂、老年助餐點(diǎn)，為有需求的老年人開(kāi)展送餐上門服務(wù)。

7.發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)組織+助餐”模式。依托閑置的中小學(xué)校舍等存量設(shè)施，為周邊老年人提供助餐服務(wù)。引導(dǎo)有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議事程序決定，使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù)。

8.發(fā)展“鄰里互助+助餐”模式。沒(méi)有條件開(kāi)展配送餐服務(wù)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，可設(shè)置鄰里助餐點(diǎn)、“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對(duì)幫扶等模式，挑選符合條件的居民為周邊老人做飯，鼓勵(lì)農(nóng)村留守婦女為其提供助餐服務(wù)，政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)并給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(三)創(chuàng)新老年助餐服務(wù)配送模式

9.支持社會(huì)力量參與送餐服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，與互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)公司和其他市場(chǎng)化物流公司合作，利用其物流網(wǎng)絡(luò)參與送餐。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點(diǎn)”，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站、社區(qū)社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織作用，為送餐進(jìn)小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。難以利用現(xiàn)有服務(wù)資源和外賣物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐的，鼓勵(lì)支持村(居)委會(huì)組織相關(guān)資源和力量，重點(diǎn)解決為行動(dòng)不便老年人送餐上門問(wèn)題。

10.探索發(fā)展“移動(dòng)型”助餐服務(wù)。支持中央廚房、餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位利用符合要求的設(shè)備(如可加熱保溫的“移動(dòng)型”助餐車)進(jìn)入小區(qū)服務(wù)，提供送餐上門服務(wù)。

(四)提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量

11.規(guī)范助餐服務(wù)。制定老年助餐服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布工作指引。指導(dǎo)各類老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務(wù)，有條件的提供早、晚餐服務(wù)，并保證助餐服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。根據(jù)周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費(fèi)能力、飲食習(xí)慣，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜并定期更新，有條件的可提供老年?duì)I養(yǎng)餐。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證、收費(fèi)價(jià)格以及對(duì)老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書(shū)、服務(wù)(投訴)電話等信息上墻公示。開(kāi)展老年助餐服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

12.提升信息化水平?，F(xiàn)階段鼓勵(lì)各市縣依托各自的信息系統(tǒng)，通過(guò)刷卡、人臉識(shí)別等方式實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)的信息化，省民政廳將探索建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)建立老年助餐服務(wù)線上下單、線下用餐、前端接單、后臺(tái)結(jié)算的智慧管理模式。通過(guò)社會(huì)保障卡“一卡通”等載體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、結(jié)算、管理等信息化，逐步探索實(shí)現(xiàn)跨市縣結(jié)算、全省通辦。現(xiàn)階段確實(shí)不具備信息化條件的應(yīng)做到每餐登記，通過(guò)簽字、記賬方式準(zhǔn)確記錄就餐人次。

13.拓展服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)將就餐配餐服務(wù)與其他為老服務(wù)項(xiàng)目結(jié)合，利用老年助餐服務(wù)設(shè)施在非就餐時(shí)間開(kāi)展文體娛樂(lè)、社交互動(dòng)等活動(dòng)。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)設(shè)施在滿足老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，面向周邊居民提供就餐服務(wù)，通過(guò)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)提高自我造血能力。

14.加強(qiáng)日常監(jiān)管。各市縣民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合巡查、加強(qiáng)日常監(jiān)管，并向社會(huì)通報(bào)監(jiān)督管理情況。建立老年助餐服務(wù)評(píng)估機(jī)制，以老年人滿意度為核心評(píng)估指標(biāo)，定期對(duì)老年助餐服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)開(kāi)展星級(jí)助餐設(shè)施評(píng)定工作。在餐飲加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施“明廚亮灶”，接受公眾監(jiān)督。切實(shí)抓好老年助餐服務(wù)場(chǎng)所安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)服務(wù)中的人身安全、消防安全等管理，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買食品安全等相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。

(五)完善老年助餐服務(wù)支持政策

各市縣應(yīng)建立“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、志愿助一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制，讓老年人愿意吃、吃得好，企業(yè)愿運(yùn)營(yíng)、能運(yùn)營(yíng)，積極推動(dòng)助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

15.實(shí)施助餐服務(wù)補(bǔ)貼。助餐服務(wù)補(bǔ)貼主要包括設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、老年人就餐、配送餐補(bǔ)貼等，對(duì)提供老年助餐服務(wù)的市場(chǎng)主體、集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人等給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)等政策由各市縣結(jié)合實(shí)際制定。

設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼為一次性補(bǔ)貼，各市縣可根據(jù)實(shí)際，通過(guò)協(xié)議方式，根據(jù)其建設(shè)成本對(duì)符合當(dāng)?shù)卦O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的助餐設(shè)施給予資金支持。

設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)老年助餐服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，各市縣可以根據(jù)服務(wù)人次給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼主要根據(jù)助餐設(shè)施星級(jí)等級(jí)以及助餐人次數(shù)量確定，一般應(yīng)設(shè)置獎(jiǎng)補(bǔ)最高限額。

老年人就餐補(bǔ)貼。老年人就餐補(bǔ)貼主要根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)和能力評(píng)估狀況分類梯次制定。根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度等情況可適當(dāng)給予就餐補(bǔ)助。

配送餐補(bǔ)貼。根據(jù)老人年齡階段、家庭困難狀況及活力程度等情況，為行動(dòng)不便的老年人提供送餐上門服務(wù)，對(duì)提供配送餐服務(wù)的市場(chǎng)主體提供差異化補(bǔ)貼。

16.落實(shí)稅費(fèi)減免等政策。對(duì)符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價(jià)格。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償或低償用于開(kāi)展老年助餐服務(wù)，倡導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、居民提供自有用房用于開(kāi)展老年助餐服務(wù)。

17.鼓勵(lì)慈善力量參與。各市縣要?jiǎng)訂T引導(dǎo)慈善組織、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等通過(guò)冠名捐助等方式支持老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)有能力的慈善組織設(shè)立老年助餐服務(wù)慈善項(xiàng)目開(kāi)展募捐，實(shí)施老年助餐服務(wù)和志愿送餐服務(wù)等公益創(chuàng)投項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)力量參與老年助餐服務(wù)給予支持。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各市縣要爭(zhēng)取把老年助餐服務(wù)作為民生實(shí)事重要內(nèi)容，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制，做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌、組織實(shí)施、任務(wù)分解等工作。

(二)強(qiáng)化部門協(xié)作

老年助餐服務(wù)是一項(xiàng)涉及多部門的綜合性工作，各有關(guān)部門要主動(dòng)作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務(wù)工作，建立信息共享、問(wèn)題會(huì)商、政策聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，切實(shí)形成工作合力。民政部門要履行好牽頭職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務(wù)納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。財(cái)政部門要按規(guī)定落實(shí)財(cái)政支持政策，加強(qiáng)資金規(guī)范使用監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門要落實(shí)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應(yīng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門按規(guī)定落實(shí)老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅費(fèi)優(yōu)惠政策。市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。消防救援機(jī)構(gòu)等部門要依法加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。

(三)加大宣傳督導(dǎo)

各市縣要注重宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。省民政廳將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，指導(dǎo)各市縣根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)有序推進(jìn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。