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各市、縣（市、區(qū)）民政局、財政局：
為貫徹落實《民政部 財政部關(guān)于組織開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2023〕53號）要求，用好中央財政困難群眾救助補助資金（支持困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助方向），對入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人給予救助，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，就有關(guān)事項通知如下：
一、救助對象和額度
中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)，主要通過中央財政困難群眾救助補助資金渠道安排資金，對入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人給予救助，并對收住經(jīng)濟困難失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合績效考核結(jié)果給予適當(dāng)補助。
（一）救助對象
救助對象暫定為已納入最低生活保障范圍，且經(jīng)評估為完全失能等級并自愿入住本轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的老年人。長期護理保險試點地區(qū)參保人員已經(jīng)通過基金支付基本護理服務(wù)費用的，不納入本救助范圍。
（二）救助額度
救助額度﹦養(yǎng)老機構(gòu)收住經(jīng)濟困難失能老年人的實際收費標(biāo)準-經(jīng)濟困難失能老年人已獲得的行政給付總和。
養(yǎng)老機構(gòu)收住經(jīng)濟困難失能老年人實際收費標(biāo)準，原則上不得高于當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準及全護理照料標(biāo)準的總和。各地要結(jié)合轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)成本，由縣級民政部門合理確定養(yǎng)老機構(gòu)收住經(jīng)濟困難失能老年人的最高收費標(biāo)準。
經(jīng)濟困難失能老年人已獲得的行政給付，主要為民政部門負責(zé)發(fā)放的最低生活保障金、殘疾人兩項補貼、高齡補貼和經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼等。
二、申請流程
（一）對象發(fā)現(xiàn)。主要有自主申報和主動發(fā)現(xiàn)兩種方式。一是自主申報，有入住養(yǎng)老機構(gòu)意愿并已納入我區(qū)最低生活保障范圍的老年人，可根據(jù)自身情況向當(dāng)?shù)乜h級民政部門申請進行老年人能力評估。二是主動發(fā)現(xiàn)，通過常態(tài)化探訪關(guān)愛以及能力評估發(fā)現(xiàn)符合條件的老年人，引導(dǎo)其及時申請救助。
民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195—2022），依法及時組織開展評估。評估人員應(yīng)具有全日制高中或中專以上學(xué)歷，有5年以上從事醫(yī)療護理、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、老年社會工作等實務(wù)經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)背景，理解評估指標(biāo)內(nèi)容，掌握評估要求。每次評估應(yīng)有2名評估人員同時在場，至少一人具有醫(yī)護專業(yè)背景。
（二）申請救助。按照“先入住、后救助”原則，經(jīng)評估確定為完全失能等級的，老年人或其代理人可以在入住養(yǎng)老機構(gòu)滿30日后，持身份證、戶口簿原件及復(fù)印件、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同》和有效繳費憑證，并填寫《經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)救助申請表》（附件1），向當(dāng)?shù)乜h級民政部門申請救助。
（三）審核把關(guān)。縣級民政部門應(yīng)當(dāng)對申請對象實際入住養(yǎng)老機構(gòu)及其收費標(biāo)準、已享受最低生活保障金、殘疾人兩項補貼、高齡補貼和經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼等相關(guān)情況進行審核，并在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進行公示，公示時間一般不少于5個工作日。經(jīng)審核符合條件的，作出予以救助的決定，同時確定救助金額（附件1）。經(jīng)審核不符合條件的，作出不予救助的決定，同時書面告知理由（附件2）。
（四）資金發(fā)放。救助金原則上按月實行社會化發(fā)放，救助金從申請對象入住養(yǎng)老機構(gòu)當(dāng)月起算，并于申請通過的次月通過“一卡通”管理系統(tǒng)撥付至本人“一卡通”指定賬戶或補貼對象授權(quán)確認的個人賬戶。本《通知》實施前已入住養(yǎng)老機構(gòu)滿30日的經(jīng)濟困難失能老年人，經(jīng)審核符合條件的，從申請當(dāng)月起算，之前的不再補發(fā)。符合條件并已領(lǐng)取救助金的救助對象，入住機構(gòu)未滿15日離世或不再入住養(yǎng)老機構(gòu)的，救助金按申請當(dāng)月核定救助金額的50%予以發(fā)放；入住滿15日后離世或不再入住養(yǎng)老機構(gòu)的，救助金按1個月予以發(fā)放。
（五）退出機制。救助對象經(jīng)濟、身體狀況發(fā)生變化可能引起救助金額調(diào)整或者導(dǎo)致不再符合救助條件的，本人或其代理人應(yīng)當(dāng)及時告知縣級民政部門。養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)救助對象存在上述情況且本人或其代理人未主動告知民政部門的，應(yīng)當(dāng)及時向縣級民政部門書面報告。縣級民政部門要建立定期核查、抽查監(jiān)督機制，及時確認救助對象經(jīng)濟、身體變化情況，根據(jù)最新審核情況及時作出調(diào)整（停發(fā)）的決定，調(diào)整救助金額或停發(fā)救助金，同時書面告知理由（附件3）。
三、規(guī)范管理
（一）機構(gòu)要求。收住經(jīng)濟困難失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)要符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性標(biāo)準要求，應(yīng)滿足建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律要求并具有收住完全失能老年人的服務(wù)條件。要健全完善管理制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準和規(guī)范，改善照護服務(wù)條件，不得對收住的經(jīng)濟困難失能老年人采取分灶吃飯、分區(qū)硬隔離等做法區(qū)別對待，不得影響現(xiàn)有集中供養(yǎng)特困人員服務(wù)水平和質(zhì)量。
（二）協(xié)議簽訂。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與經(jīng)濟困難失能老年人簽訂《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同》的同時，簽訂代扣代繳入住養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)費用協(xié)議，確保依照協(xié)議將集中照護救助金及時足額支付給養(yǎng)老機構(gòu)。
（三）績效管理。縣級民政部門要結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)收住救助對象人數(shù)、救助對象滿意度、日常抽查檢查、服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測等情況對當(dāng)?shù)厥兆〗?jīng)濟困難失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)情況開展績效考核。對績效考核結(jié)果為“合格”的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放績效補助，績效補助總額不得超過當(dāng)?shù)叵蚪?jīng)濟困難失能老年人實際發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)救助金總額的30%，原則上以6個月為一個周期根據(jù)機構(gòu)申請審核發(fā)放?？冃аa助資金從中央財政困難群眾救助補助資金（支持困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助方向）列支。
四、資金分配
（一）分配方法。自治區(qū)民政廳、財政廳在分配該項救助資金時，采取因素法分配，主要考慮需求因素、財力因素和績效因素。其中，需求因素主要考慮各地經(jīng)濟困難失能老年人數(shù)量等，財力因素主要考慮各地財政困難程度。
（二）績效考核。自治區(qū)民政廳、財政廳將對救助資金實施目標(biāo)、支持對象、資金使用、信息公開等開展全流程監(jiān)管和績效評價，定期開展檢查，確保資金管理規(guī)范和使用高效。對工作效果明顯、救助對象滿意度高、制度機制建設(shè)成果突出、社會反響較好的市縣，將在下一年度救助資金分配時予以適當(dāng)激勵；對工作進展較慢、救助對象反映問題較多、資金使用效率不高、審計監(jiān)管等發(fā)現(xiàn)問題、評價指標(biāo)數(shù)據(jù)真實性和準確性存在問題的市縣，將視情況扣減下一年度救助資金。
五、工作要求
（一）加強工作指導(dǎo)。各地要高度重視并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，因地制宜組織開展經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作。自治區(qū)民政廳每年將組織專項檢查、交叉檢查等，按照不低于10%的縣（市、區(qū)）進行隨機抽查，檢查內(nèi)容包括救助對象審核認定、養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量等；設(shè)區(qū)市民政局要對不低于30%的縣（市、區(qū)）進行隨機抽查。設(shè)區(qū)市民政局應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向自治區(qū)民政廳報送上一年度本轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)救助情況匯總表（附件4）。各級民政部門要加強社會救助、社會事務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和政策銜接，有序推進服務(wù)類社會救助發(fā)展，其中：
養(yǎng)老服務(wù)職能部門負責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)收費標(biāo)準審核、救助對象審核認定、制定補助標(biāo)準和確定補助額度等工作；依申請組織開展老年人能力評估，主動公開公示本地區(qū)符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)信息，協(xié)助有意愿的經(jīng)濟困難失能老年人家庭選擇適宜的養(yǎng)老機構(gòu)；加強養(yǎng)老機構(gòu)管理，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)；配合財政部門開展資金分配、支付、監(jiān)管等工作。
社會救助職能部門負責(zé)及時提供轄區(qū)內(nèi)低保對象特別是其中的老年人基本情況、月補助水平及動態(tài)管理等信息，提供相關(guān)特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準和照料護理標(biāo)準；協(xié)助做好救助對象救助資格審核認定工作；充分發(fā)揮社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制作用，加強政策宣傳，及時了解并向養(yǎng)老服務(wù)職能部門提供低保家庭中失能老年人的生活狀況和集中照護服務(wù)需求。
社會事務(wù)職能部門負責(zé)協(xié)助做好救助對象困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼情況審核認定工作。
（二）嚴格資金監(jiān)管。中央財政補助資金納入困難群眾救助補助資金統(tǒng)一監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政、財政部門要高度重視資金安全，嚴格遵守財經(jīng)紀律，確保原始憑證的真實性、審批程序的規(guī)范性、支付的合規(guī)性，不得提前支付、超額支付。不得擅自擴大資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救助補助資金，補助資金使用后按支出方向單獨記賬、分別核算。縣級民政部門要按規(guī)定建立中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作問題舉報獎勵機制，加強社會監(jiān)督。根據(jù)《民政部 財政部關(guān)于組織開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2023〕53號）規(guī)定，對發(fā)生“套補騙補”、虛報錯報考核指標(biāo)數(shù)據(jù)、違反財政資金使用相關(guān)規(guī)定、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)情況的，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任；對相關(guān)當(dāng)事人騙取救助金的要依法追回；對養(yǎng)老機構(gòu)與老年人惡意串通騙取救助資金的，依法追究責(zé)任；對地方管理不嚴，發(fā)生“套補騙補”造成不良社會影響的，將予以通報批評，并加倍扣減中央補助資金。
（三）做好服務(wù)保障。各地民政部門要依托全國社會救助管理系統(tǒng)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、廣西社會救助信息管理系統(tǒng)和廣西智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，共享數(shù)據(jù)、整合資源，加強協(xié)同、賦能基層，開展委托代辦、線上申請審核等便民服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能便利化、供需對接精準化、服務(wù)監(jiān)管智慧化。養(yǎng)老機構(gòu)需將救助對象入住和服務(wù)情況，于入住后15日內(nèi)錄入全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，民政部門要利用信息化手段對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效果開展跟蹤監(jiān)測。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。各地民政和財政部門要主動做好政策宣傳，準確解讀政策，鼓勵社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)主動承擔(dān)社會責(zé)任，引導(dǎo)慈善組織、志愿者、行業(yè)組織等參與經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作，對在工作推進中遇到的突出困難和問題要及時上報。
本《通知》自印發(fā)之日起施行，有效期與中央財政困難群眾救助補助資金（支持困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助方向）項目周期一致。
附件：1.經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)救助申請表.doc
3.集中照護服務(wù)救助金調(diào)整（停發(fā)）告知書.doc
4.經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)救助情況匯總表.doc
廣西壯族自治區(qū)民政廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳
2024年2月20日