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（2023年12月28日嘉興市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2024年3月29日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)）
第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理，適用本條例。
本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以村（社區(qū)）為依托，以社會保障制度為支撐，由基本公共服務(wù)、市場化服務(wù)和公益互助服務(wù)等共同組成，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。
第三條 老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中履行下列職責(zé)：
（一）將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要；
（二）建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口老齡化程度相適應(yīng)的財政保障機(jī)制；
（三）完善與居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的社會保障制度，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展；
（四）支持建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍；
（五）引導(dǎo)、支持社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
（六）其他居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第五條 民政部門主管居家養(yǎng)老服務(wù)工作，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
發(fā)展和改革、教育、公安、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)資源管理等部門，按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、工商聯(lián)、計生協(xié)會等群團(tuán)組織，協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
第六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）協(xié)調(diào)、落實(shí)轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作；
（二）配置、管理居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；
（三）指導(dǎo)村（居）民委員會開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作；
（四）協(xié)助有關(guān)部門做好居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理等工作；
（五）其他居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
第七條 村（居）民委員會做好下列工作：
（一）協(xié)助登記居家老年人基本信息，調(diào)查居家老年人的服務(wù)需求；
（二）宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)政策，提供居家養(yǎng)老服務(wù)信息；
（三）定期探訪獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等居家老年人；
（四）組織開展適合老年人的互助養(yǎng)老、文體娛樂、志愿服務(wù)等活動；
（五）教育、引導(dǎo)村（居）民依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)；
（六）其他居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
第八條 全社會應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的中華傳統(tǒng)美德，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。
鼓勵各類組織和個人通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳教育活動。
第九條 市、縣（市）民政部門應(yīng)當(dāng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)同級自然資源和規(guī)劃主管部門審查后，報本級人民政府批準(zhǔn)，其主要內(nèi)容納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃。
第十條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃要求，合理設(shè)置鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心與村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。
鎮(zhèn)（街道）至少配置一個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，單處建筑面積不少于五百平方米。
村（社區(qū)）至少配置一個居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，單處建筑面積不少于三百平方米。相鄰的村（社區(qū)）如需共同配置的，配置方案應(yīng)當(dāng)征求民政部門意見。
鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心與村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心應(yīng)當(dāng)錯位發(fā)展、相互補(bǔ)充，滿足居家老年人對養(yǎng)老服務(wù)的多樣化需求。
第十一條 新建住宅小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)按照套內(nèi)建筑面積不少于該項(xiàng)目總建筑面積的千分之二，且每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)集中配套建設(shè)，并與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件或者相關(guān)文件中明確居家養(yǎng)老服務(wù)用房的建設(shè)要求、建筑面積等內(nèi)容。
已建成住宅小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)按照套內(nèi)建筑面積不少于該項(xiàng)目總建筑面積的千分之二，且每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)集中配置；未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃等方式，在本條例施行后三年內(nèi)配置到位。
鼓勵以社區(qū)為單元統(tǒng)籌若干個住宅小區(qū)的配套建設(shè)指標(biāo)，就近就便集中配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房，每處不少于二百平方米。
鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用集體土地為本組織成員建設(shè)非營利性居家養(yǎng)老服務(wù)用房。
第十二條 住宅小區(qū)配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同等約定移交給鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接收后十五個工作日內(nèi)，將移交信息報送縣（市、區(qū)）民政部門。
配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房不得擅自改變用途或者拆除。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)改變用途或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照原有的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近補(bǔ)建、購置或者置換。
第十三條 鼓勵社會公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施調(diào)整用途時，優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)。探索居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與兒童服務(wù)設(shè)施集中布局、共建共享。
鼓勵村（居）民委員會、社會力量將閑置的房屋、場地和設(shè)施，整合改造后依法用于居家養(yǎng)老服務(wù)。
第十四條 居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)滿足通風(fēng)、采光、消防安全等條件，一般設(shè)置在建筑低層部分，不得設(shè)置在地下室、半地下室。二層以上的居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯或者無障礙坡道。
第十五條 已建成住宅小區(qū)的公共出入口、坡道、樓梯扶手、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定改造計劃或者將其納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃并組織實(shí)施。
鼓勵老年人家庭實(shí)施適老化、無障礙改造，民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。符合條件的老年人家庭進(jìn)行適老化、無障礙改造的，按照有關(guān)規(guī)定享受改造補(bǔ)助。
支持符合改造條件的既有住宅和居家養(yǎng)老服務(wù)用房加裝電梯。
第十六條 居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：
（一）日間照料、短期托養(yǎng)、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購等日常生活服務(wù)；
（二）體檢、診治、用藥指導(dǎo)、護(hù)理、康復(fù)、家庭病床、安寧療護(hù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；
（三）關(guān)懷訪視、情緒疏導(dǎo)、心理咨詢等精神慰藉服務(wù)；
（四）文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、安全指導(dǎo)、緊急救援等其他服務(wù)。
第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長期照護(hù)保障制度，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口老齡化程度，逐步增加由政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)保障對象范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 民政部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門組織開展老年人能力綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果確定老年人失能等級、服務(wù)需求類型和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 鼓勵專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為居家老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、關(guān)懷訪視等服務(wù)。
支持專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)為有需求的失能、失智居家老年人提供家庭養(yǎng)老床位服務(wù)。
支持專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，將專業(yè)化服務(wù)延伸至老年人家庭。
第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，為有需求的居家老年人提供助餐服務(wù)。
支持餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺等社會力量為老年人提供助餐服務(wù)。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，支持醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)向村（社區(qū)）、家庭延伸，滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
推動有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)。
鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依托城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體開設(shè)聯(lián)合病房，為老年患者提供穩(wěn)定期康復(fù)等服務(wù)。
第二十二條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)、督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為有需求的居家老年人提供健康教育、健康管理、中醫(yī)藥等服務(wù)，對失能、高齡、殘疾或者確有困難的居家老年人提供家庭病床、上門巡診等服務(wù)。
衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)老年人常見病、慢性病治療等方面的藥物供應(yīng)，為老年人續(xù)方配藥、費(fèi)用結(jié)算等提供便利。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將老年人作為家庭醫(yī)生簽約的重點(diǎn)人群，提高家庭醫(yī)生服務(wù)質(zhì)量。
第二十三條 鼓勵探索家庭養(yǎng)老床位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位、家庭病床、醫(yī)療病床和安寧療護(hù)病床服務(wù)之間的有序轉(zhuǎn)介、信息互通、資源共享機(jī)制。
支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開設(shè)安寧療護(hù)病區(qū)或者病床，為老年患者提供安寧療護(hù)服務(wù)。
第二十四條 民政部門應(yīng)當(dāng)依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，及時更新基本養(yǎng)老服務(wù)清單、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄等信息，為社會公眾提供政策咨詢、信息查詢等服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺應(yīng)當(dāng)依法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)療健康、康復(fù)護(hù)理、社會保險、社會救助等信息共享，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。
地方留成的福利彩票公益金，應(yīng)當(dāng)按照不低于百分之五十五的比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，并主要用于居家養(yǎng)老事業(yè)。
第二十六條 實(shí)行長期護(hù)理保險制度，穩(wěn)步擴(kuò)大長期護(hù)理保險待遇保障范圍，為符合條件的老年人提供生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣與長期護(hù)理保險相銜接的保險產(chǎn)品。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)為符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供多樣化的融資支持。
第二十七條 教育、民政、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)體系，支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。
鼓勵將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作優(yōu)先領(lǐng)域。
第二十八條 民政、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)組織養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)，并按照有關(guān)規(guī)定提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)或者給予技能提升補(bǔ)貼。
定期舉辦養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能競賽，支持推薦優(yōu)秀從業(yè)人員參加相關(guān)先進(jìn)評選。
實(shí)行全市統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度。
對在本市從事養(yǎng)老服務(wù)工作的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生，按照有關(guān)規(guī)定給予入職獎補(bǔ)。
第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，為家庭成員提供政策和服務(wù)信息咨詢，普及照料失能失智等老年人的護(hù)理知識和技能。
鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。老年人到子女所在地與子女共同生活的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在戶口遷移、醫(yī)保結(jié)算、公共交通等方面給予便利或者優(yōu)待。
老年人患病住院治療或者生活不能自理的，鼓勵用人單位給予其子女和其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人一定時間的護(hù)理照料假期。
第三十條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估制度，定期組織有關(guān)方面專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評估。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并作為政府購買服務(wù)、發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)助的依據(jù)。
市民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范并公布實(shí)施。
居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范提供服務(wù)，在服務(wù)場所的顯著位置公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴舉報電話等信息，接受政府有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。
居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)維護(hù)老年人尊嚴(yán)、保護(hù)老年人隱私，不得歧視、侮辱、虐待老年人或者以其他方式侵害老年人合法權(quán)益；不得以欺騙方式誘導(dǎo)老年人消費(fèi)；不得誘導(dǎo)老年人參與傳銷或者非法集資等違法活動。
第三十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)會同財政、自然資源和規(guī)劃等部門，定期對居家養(yǎng)老服務(wù)用房的配置和使用情況、政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目績效等進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。
第三十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域分級應(yīng)急管理機(jī)制，督促落實(shí)居家養(yǎng)老的安全和應(yīng)急保障措施。
居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急處置能力。
第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 違反本條例第十二條第二款規(guī)定，擅自拆除居家養(yǎng)老服務(wù)用房的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上一百萬元以下罰款。
第三十五條 以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取長期護(hù)理保險待遇的，由醫(yī)療保障部門責(zé)令退回騙取的長期護(hù)理保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下罰款。
第三十六條 違反本條例第三十條第四款規(guī)定，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益的，由民政部門處警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)處三千元以上三萬元以下罰款。
第三十七條 本條例自2024年6月1日起施行。
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