各區(qū)市民政局（社會事務(wù)局），黨委組織部，發(fā)展改革局、教體局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局、總工會、婦聯(lián)，中國銀行煙臺各區(qū)市支行：

現(xiàn)將《煙臺市關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

煙臺市民政局 中共煙臺市委組織部 煙臺市發(fā)展和改革委員會

煙臺市教育局 煙臺市財政局 煙臺市人力資源和社會保障局

煙臺市衛(wèi)生健康委員會 煙臺市總工會 煙臺市婦女聯(lián)合會

中國銀行股份有限公司煙臺分行

2024年4月30日

煙臺市關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的若干措施

為加快建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，切實解決選人難、用人難、留人難等突出問題，根據(jù)民政部、國家發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》和山東省民政廳、省委組織部等10部門（單位）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的若干措施》精神，按照市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組“一部門一特色”人才工作創(chuàng)建要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強全市養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)提出以下措施。

一、加強人才隊伍培養(yǎng)

1.加強專業(yè)人才培養(yǎng)。支持院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，對符合條件的給予一次性獎補。支持職業(yè)院校將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)納入高水平、特色化建設(shè)工程，積極爭創(chuàng)高職高水平專業(yè)群、中職特色化專業(yè)、技工教育優(yōu)質(zhì)專業(yè)，入選的按規(guī)定給予專項獎補。根據(jù)院校需要，擇優(yōu)選擇養(yǎng)老機構(gòu)掛牌作為院校的實習(xí)實訓(xùn)基地。（市教育局、市民政局、市人力資源和社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強職業(yè)技能培訓(xùn)。探索將養(yǎng)老護理員培訓(xùn)納入本地補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項目指導(dǎo)目錄，統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金及其他用于職業(yè)培訓(xùn)的資金，對符合條件的參訓(xùn)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，促進書證通融，暢通技術(shù)技能人才成長通道，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。為畢業(yè)年度高校畢業(yè)生提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)并按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。（市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強政校企合作。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，納入產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持養(yǎng)老領(lǐng)域校企合作，構(gòu)建工學(xué)結(jié)合、知行合一的共同育人機制。2024年底前，各級民政部門通過簽約共建的形式，加強與院校共建養(yǎng)老服務(wù)學(xué)院或養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)合作。加強養(yǎng)老服務(wù)政校企對接交流，通過舉辦研討交流、養(yǎng)老人才大集、招聘會等方式，搭建人才交流合作平臺。（市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源和社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、拓寬人才隊伍來源

4.引導(dǎo)人才到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)崗位特點拓寬用工渠道，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持符合條件的人才到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對到農(nóng)村等養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的加大支持力度。發(fā)揮院校培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才主渠道作用，支持引導(dǎo)更多職業(yè)院校和普通本科高校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生對口從事養(yǎng)老服務(wù)工作。對符合條件的入職養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的院校畢業(yè)生，按規(guī)定給予一次性入職獎補。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)積極參加就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃，開發(fā)針對性就業(yè)見習(xí)崗位。支持多渠道引進社會工作、康復(fù)服務(wù)、老年營養(yǎng)、心理咨詢等方面專業(yè)技術(shù)人才及經(jīng)營管理人才，提升居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)綜合能力和技術(shù)水平。針對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才短缺實際，加大政策支持力度，引導(dǎo)更多有能力、有意愿的村民和農(nóng)村低齡老年人參與提供養(yǎng)老服務(wù)，吸引更多養(yǎng)老服務(wù)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市民政局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.支持跨行業(yè)跨領(lǐng)域人才流動。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與物業(yè)服務(wù)等機構(gòu)開展合作，引導(dǎo)相關(guān)人才轉(zhuǎn)型從事養(yǎng)老護理相關(guān)工作。鼓勵醫(yī)務(wù)人員到養(yǎng)老機構(gòu)中的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)，與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在職稱評定等方面享有同等待遇。優(yōu)化職稱評審方式，在衛(wèi)生系列護理專業(yè)高級職稱評審時，可對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的護理人員單獨分組評審。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員聘任于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，符合《山東省基層衛(wèi)生高級職稱評審條件指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求的，可申報基層衛(wèi)生高級職稱。積極吸納退休的醫(yī)生、護士到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)或提供技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)。廣泛培養(yǎng)服務(wù)于老年人生活照料、健康維護、精神慰藉、法律援助、休閑娛樂等方面的志愿者隊伍，鼓勵低齡健康老年人積極參與，把老有所為和老有所養(yǎng)相結(jié)合，為增加養(yǎng)老服務(wù)人才資源提供有益補充。（市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加大公益性崗位配置。在社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)類公益性崗位，為老年人提供助餐、助行、助醫(yī)、代辦等服務(wù)。上崗人員待遇統(tǒng)一實行政府補貼，按照不低于當(dāng)?shù)匦r最低工資標(biāo)準(zhǔn)或月最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放崗位補貼。（市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強化人才隊伍激勵

7.提高薪酬保障水平。堅持多勞者多得、技高者多得，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的薪酬分配制度，切實提高養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬待遇。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合考慮從業(yè)年限、勞動強度、技能水平等因素，合理確定養(yǎng)老服務(wù)人才工資水平，并將工資分配向從事一線工作的員工傾斜。強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范用工意識，依法與員工簽訂勞動合同或聘用合同，嚴(yán)格按規(guī)定參加社會保險。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為員工購買人身意外傷害險或補充醫(yī)療保險，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)勞務(wù)派遣人員享受與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)勞動者同工同酬權(quán)利，并按規(guī)定享受相應(yīng)政策待遇。（人力資源社會保障局、財政局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加大選拔激勵力度。將養(yǎng)老服務(wù)人才納入煙臺市“雙百計劃”拔尖人才社會工作人才、技能大師選拔范圍，入選者納入煙臺市高層次人才庫，享受高層次人才有關(guān)待遇，按規(guī)定給予獎勵。對在養(yǎng)老服務(wù)中做出突出貢獻的單位和個人，按照規(guī)定給予表揚和獎勵。（市委組織部、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.搭建人才展示平臺。市級每年舉辦全市“技能興煙”養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，對市級大賽符合條件的獲獎人員頒發(fā)“煙臺市技術(shù)能手”證書，按照規(guī)定晉升職業(yè)技能等級。各級各有關(guān)單位要廣泛開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵比武活動，對獲獎人員給予相應(yīng)物質(zhì)和精神獎勵，在晉升職業(yè)技能等級、享受相關(guān)待遇等方面給予傾斜。（市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.提升社會地位。積極推薦優(yōu)秀養(yǎng)老從業(yè)人員參選各級人大代表和政協(xié)委員，參評勞動模范、五一勞動獎?wù)?、三八紅旗手、齊魯最美職工等。通過開展“最美養(yǎng)老院院長”“最美養(yǎng)老護理員”等典型選樹活動，加大宣傳力度，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會認(rèn)同度。（市民政局、市總工會、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.拓展職業(yè)發(fā)展通道。組織養(yǎng)老護理員等從業(yè)人員積極參加職業(yè)技能等級評定，到2025年持證上崗率達到90%以上，對取得職業(yè)技能等級的養(yǎng)老護理員按規(guī)定給予一次性獎補。依托人力資源社會保障部門備案的職業(yè)技能等級社會評價機構(gòu)，組織養(yǎng)老護理從業(yè)人員積極參加職業(yè)技能等級評定。組織技工院校養(yǎng)老護理專業(yè)在校生參加職業(yè)技能等級認(rèn)定。鼓勵和支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)申報備案自主評價資質(zhì)，面向內(nèi)部職工開展評價。已備案且開展工作，具有行業(yè)代表性，擁有核心競爭力，能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技能人才培養(yǎng)、評價工作基礎(chǔ)扎實的龍頭骨干企業(yè)可探索建立“新八級工”職業(yè)技能等級制度，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道，建立薪酬分配的技能價值導(dǎo)向。（市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、實施穩(wěn)崗就業(yè)支持

12.強化就業(yè)政策支持。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)類小微企業(yè)，按照申領(lǐng)補貼時創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量和每個崗位不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)放見習(xí)補貼。（市財政局、市人力資源和社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.實施社會保險補貼。為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。對招用符合條件的就業(yè)困難人員的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以及招用畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的養(yǎng)老服務(wù)類小微企業(yè)，按規(guī)定享受社會保險補貼（不包括個人應(yīng)繳納的部分）。（市財政局、市人力資源和社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.加強穩(wěn)崗信貸支持。吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)類小微企業(yè)，可通過當(dāng)?shù)刂袊y行分支機構(gòu)便捷審批通道申請穩(wěn)崗擴崗專項貸款，單戶授信額度最高3000萬元，給予原則上不超過4%的優(yōu)惠貸款利率。（市人力資源和社會保障局、中國銀行煙臺分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、重視養(yǎng)老服務(wù)人才使用管理

15.優(yōu)化崗位配置。引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)根據(jù)功能定位、目標(biāo)群體、服務(wù)特色等，優(yōu)化管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等崗位配置。推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照評定等級落實養(yǎng)老服務(wù)技能人才配比要求，特別是服務(wù)失能失智老年人的照護配比。根據(jù)需要設(shè)置醫(yī)療、康復(fù)、社會工作、營養(yǎng)、心理咨詢等專業(yè)技術(shù)崗位，配備具有相應(yīng)職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人才。支持配強養(yǎng)老院院長和人力資源、財務(wù)、質(zhì)量等方面管理崗位，積極拓展養(yǎng)老顧問等崗位，探索引進職業(yè)經(jīng)理人，著力打造一批懂養(yǎng)老、會運營、擅管理的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理人才，引領(lǐng)提升機構(gòu)質(zhì)量管理、規(guī)范運營、風(fēng)險防控能力。依規(guī)配齊消防安全、食品安全、物業(yè)保障、維修維護、信息管理等工勤崗位。（市民政局、市人力資源和社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.健全人才使用機制。進一步暢通養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中的技能骨干向?qū)I(yè)技術(shù)崗位或管理崗位的流動渠道。鼓勵技師以上養(yǎng)老服務(wù)技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定、質(zhì)量評價、補貼支持等工作中，加大取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老服務(wù)技能人才配置情況所占評價權(quán)重，并將其作為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與政府購買服務(wù)、項目合作招投標(biāo)的重要評價指標(biāo)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過內(nèi)設(shè)專業(yè)社會工作科室、設(shè)置專門崗位或與社會工作服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站合作等方式，支持社會工作專業(yè)人才為老年人提供心理疏導(dǎo)、社會融入、資源鏈接等服務(wù)。到2025年，推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立志愿服務(wù)站點，合理安排服務(wù)崗位，招募志愿者為老年人提供常態(tài)化志愿服務(wù)。（市民政局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.加強人才規(guī)范管理。大力開展養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)道德教育和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信經(jīng)營教育，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制定員工守則，引導(dǎo)其養(yǎng)成良好品行、提升服務(wù)水平，培育安全可靠、值得信賴的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織自律作用，制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才失信懲戒和守信褒揚機制，大力培樹誠信經(jīng)營、愛崗敬業(yè)、技能突出、尊老愛老的行業(yè)先進典型，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老虐老、非法集資詐騙等侵害老年人合法權(quán)益的行為。對于涉嫌嚴(yán)重違法失信的，依法依規(guī)開展失信懲戒。（市民政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本文件中的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)包括養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織（含農(nóng)村幸福院、社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、老年食堂等）等企業(yè)和組織。本文件有關(guān)補貼、保險政策執(zhí)行期限及標(biāo)準(zhǔn)，按照最新政策規(guī)定實施調(diào)整。