各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于深化推進老年助餐服務(wù)工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

市民政局    市發(fā)展改革委          市財政局

市人社局    市規(guī)劃資源局          市住建委

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委        市商務(wù)局      市市場監(jiān)管委

市稅務(wù)局    市消防救援總隊

2024年5月17日

（此件主動公開）

關(guān)于深化推進老年助餐服務(wù)工作實施方案

為進一步優(yōu)化本市老年助餐服務(wù)，不斷提升老年人獲得感和幸福感，根據(jù)民政部等11部委《關(guān)于印發(fā)〈積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案〉的通知》（民發(fā)〔2023〕58號）和《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進老年人助餐服務(wù)工作試行辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2019〕30號）等法規(guī)政策，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于老年助餐工作的決策部署和市委、市政府部署要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府主導(dǎo)、多元參與，堅持因地制宜、統(tǒng)籌布局、協(xié)同配合，堅持盡力而為、量力而行、可持續(xù)發(fā)展，重點聚焦特殊困難老年人的用餐需求，進一步優(yōu)化整合各類服務(wù)資源，完善老年助餐服務(wù)體系，辦好惠民利民實事，確保措施有實效、服務(wù)可持續(xù)、群眾得實惠。

到2025年底，本市老年助餐服務(wù)進一步延伸，城鄉(xiāng)布局更加均衡，對特殊困難老年人的助餐服務(wù)力度進一步加大，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開展。到2026年底，本市老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步優(yōu)化，多元供給格局基本形成，助餐服務(wù)市場活力更加顯現(xiàn)，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，老年助餐服務(wù)的便利化、多樣化、規(guī)范化水平顯著提高。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化老年人助餐補貼對象

本市老年助餐服務(wù)補貼包括老年人助餐補貼和老人家食堂運營補貼。滿足以下條件之一的老年人可享受老年人助餐補貼：

1．本市戶籍80周歲及以上的老年人；

2．本市戶籍70周歲及以上的探訪關(guān)愛服務(wù)對象，包括孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭老年人等七類特殊困難老年人；

3．享受本市居家養(yǎng)老服務(wù)（護理）補貼中最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員且失能等級達重度以上的老年人；

4．享受本市困難殘疾人生活補貼中60周歲（含）至70周歲（不含）且殘疾等級為一、二級的重度殘疾人。

入住養(yǎng)老機構(gòu)和已納入集中供養(yǎng)的老年人，不享受助餐補貼。

（二）優(yōu)化老年助餐服務(wù)補貼發(fā)放方式

1．老年人助餐補貼。在老人家食堂就餐的補貼對象，每人每餐補貼3元，不限早、中、晚餐，每日補貼一餐，每周不超過五次。助餐補貼不發(fā)放現(xiàn)金，在老年人支付就餐費用時通過優(yōu)惠扣減體現(xiàn)。

2．老人家食堂運營補貼。老人家食堂運營補貼與老年人助餐補貼對應(yīng)產(chǎn)生。符合條件的老年人每享受1次老年人助餐補貼，老人家食堂可獲2元的運營補貼。

各區(qū)財政負(fù)擔(dān)老年人助餐補貼和老人家食堂運營補貼，市財政給予各區(qū)40%轉(zhuǎn)移支付補助。各區(qū)原則上按月將老年人助餐補貼和老人家食堂運營補貼發(fā)放至老人家食堂。

（三）優(yōu)化助餐服務(wù)供給能力

1．?dāng)U大助餐服務(wù)供給。堅持統(tǒng)籌現(xiàn)有資源和適度新建擴建相結(jié)合，堅持功能豐富完備和集約高效相結(jié)合，完善老年助餐服務(wù)設(shè)施配置，優(yōu)化功能布局。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、完整社區(qū)試點建設(shè)等工作，因地制宜推進老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，提高助餐服務(wù)的可及性。支持在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中增添老年助餐服務(wù)功能?，F(xiàn)有資源不能滿足助餐需求的，可根據(jù)實際情況新建必要的設(shè)施，確?？茖W(xué)規(guī)劃、務(wù)實推進、成本可控、使用便利。

2．構(gòu)建多元化供給格局。鼓勵企業(yè)參與建設(shè)和運營老年助餐服務(wù)設(shè)施、有條件的機關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供就餐便利。鼓勵各區(qū)引入互聯(lián)網(wǎng)送餐平臺，與快遞行業(yè)企業(yè)合作簽約，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)、人力等資源為老年人送餐。鼓勵公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。鼓勵探索“志愿助老+助餐服務(wù)”的模式，以廣大黨員干部、志愿者、低齡健康老年人等群體為重點培育助餐志愿者隊伍和互助組織。

3．培育老年助餐優(yōu)質(zhì)品牌。鼓勵各區(qū)創(chuàng)新發(fā)展符合本地區(qū)實際的養(yǎng)老助餐服務(wù)模式，大力支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任，打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

（四）優(yōu)化老年助餐載體分級管理

優(yōu)先發(fā)展可以現(xiàn)場制餐、堂食和開展多樣化養(yǎng)老服務(wù)的一級老人家食堂；鼓勵餐飲企業(yè)（社會服務(wù)機構(gòu)）發(fā)展“中央廚房”集中供餐、連鎖化運營等高效集約的老年助餐模式，增加二級老人家食堂，在優(yōu)化布局和降低運營成本的同時，通過提供堂食和開展多樣化養(yǎng)老服務(wù)，更好滿足老年人服務(wù)需求；支持社區(qū)服務(wù)中心和小區(qū)物業(yè)、家政服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)運營商因地制宜增加三級老人家食堂（老年助餐點位），擴大老年助餐服務(wù)經(jīng)營網(wǎng)點和覆蓋面，實現(xiàn)城市社區(qū)老年助餐點位全覆蓋、農(nóng)村地區(qū)老年人居住較為集中的村有相應(yīng)服務(wù)。

1．一級老人家食堂：提供制配餐（指膳食的現(xiàn)場加工制作、二次加工或集中配送等）、就餐（指老年人在老人家食堂集中用餐）、個性化送餐（指為有需求的老年人送餐入戶，個人支付送餐費）等便利服務(wù)。

2．二級老人家食堂：通過“中央廚房”、一級老人家食堂等配、供餐，可現(xiàn)場提供膳食二次加工、加熱，能夠為老年人提供就餐和個性化送餐等便利服務(wù)。

3．三級老人家食堂（老年助餐點位）：能夠為老年人提供就餐和個性化送餐等便利服務(wù)。

一級、二級、三級老人家食堂執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)套餐指導(dǎo)價格（13元），各區(qū)可視情況調(diào)整餐費標(biāo)準(zhǔn)，并將餐費標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)情況報市民政局備案。

符合相應(yīng)條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定享受國家統(tǒng)一制定的稅費優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體平等參與老年助餐服務(wù)，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（五）優(yōu)化農(nóng)村老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1．因地制宜，一村一策。堅持“政府支持、街鎮(zhèn)統(tǒng)籌、多元參與、一村一策”的原則，鼓勵鄰近村集體合作開設(shè)鄉(xiāng)村中心食堂，為周邊村鎮(zhèn)提供配餐送餐服務(wù)；鼓勵探索結(jié)對幫扶、鄰里互助等形式發(fā)展鄉(xiāng)村互助助餐點，由信譽良好、身體健康的村民為附近老年人提供配餐送餐服務(wù)。鼓勵通過開辟“助餐小菜園”、開展輔助性生產(chǎn)活動等方式，降低老年助餐服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營成本，靈活多樣解決農(nóng)村老年人的就餐問題，提升農(nóng)村助餐服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性。

2．依托村集體經(jīng)濟發(fā)展助餐。鼓勵各有農(nóng)業(yè)的區(qū)建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，支持農(nóng)村老人家食堂提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù)。以農(nóng)村助餐服務(wù)為場景，廣泛調(diào)動社會資本、金融資本以多樣形式參與助餐工作，鼓勵設(shè)立老年助餐專項基金，彌補農(nóng)村助餐服務(wù)資金短板。有條件的村集體經(jīng)濟組織經(jīng)“四議兩公開”民主決策程序通過后，可利用閑置宅基地、校舍、活動室等設(shè)施資源和農(nóng)村低齡健康老年人、留守婦女、歸鄉(xiāng)務(wù)工人員等勞動力資源發(fā)展鄉(xiāng)村助餐服務(wù)。各區(qū)民政部門提出需求，區(qū)規(guī)劃資源、住房建設(shè)、消防救援、市場監(jiān)管等相關(guān)部門提供相應(yīng)的協(xié)同支持。

（六）優(yōu)化提升助餐服務(wù)體驗

1．就餐過程更便利。各區(qū)原則上每半年對老年助餐地圖準(zhǔn)確更新一次，并通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、社區(qū)微信群、村（居）委會主動告知等形式觸達更多老年人。各區(qū)統(tǒng)一利用“津牌養(yǎng)老”智慧服務(wù)平臺（建設(shè)中），通過刷卡、人臉識別、手機掃碼等方式實現(xiàn)便捷支付。深入推進老人家食堂的適老化改造工作，一級、二級老人家食堂應(yīng)設(shè)置老年人就餐專用區(qū)域（餐桌），優(yōu)化就餐體驗。

2．獲取渠道更多樣。老人家食堂應(yīng)充分考慮高齡、失能、孤寡、獨居、空巢等特殊困難老年人的身體活動能力和服務(wù)需求，積極采取代客下單、團購預(yù)訂以及依托外賣平臺提供線上訂餐、物流公司配送等多樣化的方式，借助其便利快捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐，切實提升老年助餐服務(wù)的可及性。積極引導(dǎo)社會餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任，參與助餐服務(wù)，通過開辟“老年人餐桌”，為周邊有固定需求的老年人提供用餐或外送服務(wù)。

3．品類選擇更豐富。鼓勵開展老年助餐服務(wù)的企業(yè)（社會服務(wù)機構(gòu)）合理搭配食材，科學(xué)制定食譜，為老年人提供口味豐富、營養(yǎng)均衡、清潔衛(wèi)生的餐食；為咀嚼吞咽困難的失能老年人、因慢性病需營養(yǎng)干預(yù)的老年人、具有特殊用餐需求的少數(shù)民族老年人等提供適宜的餐飲品類。

（七）全方位提升規(guī)范化水平

1．建立激勵和退出機制。各區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的老人家食堂實行年度化評估，強化服務(wù)導(dǎo)向，以滿意度、便利性、多樣性等為重點指標(biāo)，根據(jù)評估結(jié)果確定本區(qū)的年度星級食堂，由區(qū)民政部門牽頭掛星，各區(qū)可視情況給予一定的獎金激勵。存在評估或抽檢查不合格、場所條件及設(shè)施不達標(biāo)、因食品安全問題被責(zé)令整改、消費者滿意度低等不良情況的老人家食堂，由各區(qū)民政部門摘牌清退并在官方渠道進行公告，同時向市民政部門報備。老人家食堂運營方因自身原因欲主動退出的，應(yīng)提前一個月向所在區(qū)民政部門報備，由各區(qū)民政部門摘牌并在官方渠道進行公告，同時向市民政部門報備。

2．推進智能化管理。市、區(qū)兩級民政部門利用“津牌養(yǎng)老”智慧服務(wù)平臺（建設(shè)中），完成老人家食堂開設(shè)備案、食品安全監(jiān)管、消防安全監(jiān)管、補貼資金數(shù)據(jù)管理、補貼對象信息管理、食堂運營服務(wù)項目和價格監(jiān)督、食堂工作人員信息檔案管理等工作，并將相關(guān)信息推送至市信用信息共享平臺。具備條件的老年食堂要積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，打造陽光廚房、透明廚房。

3．加強信息公示。老人家食堂應(yīng)主動做到“八個公示”，將老人家食堂的基本信息、食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證明、餐食收費價格、老年人助餐優(yōu)惠政策、食品安全管理制度、食品安全承諾書、監(jiān)督舉報渠道等信息上墻公示，接受社會監(jiān)督。

4．壓實各方責(zé)任。老年助餐服務(wù)有關(guān)管理部門應(yīng)嚴(yán)格履行屬事管理責(zé)任，由行業(yè)主管部門牽頭，依職責(zé)聯(lián)合開展抽查檢查，按規(guī)定公布食品日常安全監(jiān)督管理信息。定期對老年助餐服務(wù)價格和質(zhì)量進行評估，對不落實相關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理。各區(qū)應(yīng)落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，完善老年助餐服務(wù)安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度。老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)開展食品經(jīng)營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴(yán)格落實安全自查、問題隱患整改、潛在風(fēng)險報告等要求。采用集體用餐配送方式的，應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負(fù)責(zé)查驗供餐單位提供的食品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。切實抓好老年助餐服務(wù)場所安全生產(chǎn)工作，加強服務(wù)中的人身安全、消防安全等管理，防范各類安全風(fēng)險。

三、工作安排

（一）籌劃部署階段

2024年6月底前，市、區(qū)兩級民政部門落實11部委《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》和民政部《關(guān)于落實〈積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案〉的通知》要求，盡快優(yōu)化完善本級老年助餐服務(wù)實施方案。

（二）全面推動階段

2025年底前，鞏固城市社區(qū)老年助餐服務(wù)發(fā)展成果，優(yōu)化布局老年人聚集社區(qū)（小區(qū)）助餐點位，推動農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”。其中，城市地區(qū)每個街道開設(shè)有1家以上具有示范性的一級老人家食堂；農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)有1家以上具有示范性的二級老人家食堂。

（三）鞏固發(fā)展階段

2026年底前，老年助餐服務(wù)納入“津牌養(yǎng)老”智慧平臺（建設(shè)中）動態(tài)實時監(jiān)管，城市社區(qū)老年助餐服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)基本滿足老年助餐服務(wù)需求。

四、工作要求

（一）強化組織推動

由民政部門牽頭，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、人社、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、消防救援、衛(wèi)生健康等部門推動落實老年助餐方面的項目支持、財政投入、就業(yè)扶持、規(guī)劃用地、設(shè)施配建、農(nóng)村助餐、企業(yè)參與、稅費優(yōu)惠、食品消防安全監(jiān)管、營養(yǎng)健康場所創(chuàng)建等工作，建立信息共享、問題會商、政策聯(lián)動的協(xié)作機制。市民政局要積極發(fā)揮牽頭作用，強化組織協(xié)調(diào)，不定期聯(lián)絡(luò)各市級相關(guān)部門共同商討研究老年助餐工作中的短板問題，根據(jù)各自職責(zé)推動研究解決，形成強大工作合力。每年5月底前，各區(qū)民政部門將老人家食堂名單按照《財政部 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》要求推送稅務(wù)部門，方便基層稅務(wù)部門精準(zhǔn)落實落細(xì)稅費優(yōu)惠相關(guān)政策。

（二）強化務(wù)實創(chuàng)新

各區(qū)要充分考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口數(shù)量和實際用餐需求，在深入調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上合理確定長遠(yuǎn)期目標(biāo)、重點任務(wù)和落實步驟，科學(xué)務(wù)實推進，防止“一哄而上”“一刀切”“齊步走”。要尊重基層首創(chuàng)精神，堅持實事求是，注重實際運營效果，避免形式主義，及時糾正、清理閑置浪費、關(guān)門停業(yè)、改作他用等問題，確保方向務(wù)實、過程扎實、成果真實。

（三）強化宣傳引導(dǎo)

注重發(fā)揮基層黨組織、群眾自治組織的作用，深入開展老年助餐政策和服務(wù)宣傳，提升老年人及家庭對助餐服務(wù)的知曉度、認(rèn)可度、參與度。適時開展助餐工作評估，廣泛傳播積極成果和案例，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法。通過新聞媒體、官方網(wǎng)站、微信、微博等信息平臺宣傳老年助餐工作的社會效益和重要意義，充分調(diào)動公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士等社會力量參與老年助餐服務(wù)的主動性，積極營造全社會關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。

附件：各相關(guān)市級部門職責(zé)分工.docx