各市、縣（區(qū)）民政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會事業(yè)局：

根據(jù)持續(xù)深化“點(diǎn)題整治”工作要求，我廳制定了《深化“整治公建民營等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范問題推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升”工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請按照工作方案要求，抓好貫徹落實(shí)，有關(guān)工作進(jìn)展情況和問題線索及時報(bào)送省民政廳（聯(lián)系人：彭貝琳，聯(lián)系電話：0591-87862801）

福建省民政廳

2024年4月24日

（此件主動公開）

深化“整治公建民營等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范問題推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升”工作方案

2023年，根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于著力提升“點(diǎn)題整治”質(zhì)效工作要求，結(jié)合主題教育，全省各地扎實(shí)有序整治公建民營等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范問題，推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升，取得階段性成效，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感明顯提高。2024年，按照省紀(jì)委監(jiān)委工作要求，為深入貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)“福見康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》，持續(xù)深化“點(diǎn)題整治”工作，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域親清政商關(guān)系，樹牢“群眾主體、群眾參與、群眾滿意”理念，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、對象范圍

全省已登記備案在運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括公建民營、公建公營、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

二、目標(biāo)任務(wù)

在2023年點(diǎn)題整治取得階段性成效的基礎(chǔ)上，確定以下整治重點(diǎn)及方向：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所安全不達(dá)標(biāo)、隱患整治不徹底、設(shè)施陳舊維修養(yǎng)護(hù)不及時、護(hù)理人員持證人數(shù)少、服務(wù)照料不規(guī)范等問題；部門綜合監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合機(jī)制不完善，公建民營合同期過長、評價退出機(jī)制不健全等問題；民政基層經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平不高、政策落實(shí)不精準(zhǔn)、不擔(dān)當(dāng)不作為等問題。

通過實(shí)施持續(xù)深化工作方案，實(shí)現(xiàn)以下整治目標(biāo)：至2024年10月底，全省在運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)100%符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患100%消除；全省統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定制度100%執(zhí)行；對有集中照護(hù)意愿的低保完全失能老年人，100%實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)收盡收；建立分級分類培訓(xùn)體系，全省培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于1萬人次，持證人數(shù)明顯增長；按照分級負(fù)責(zé)的原則，做好所有基層養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員全員培訓(xùn)，提升其履職能力和工作水平；支持民營企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造民生治理品牌；養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，群眾對養(yǎng)老服務(wù)滿意度持續(xù)提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

三、具體措施

（一）結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，要建立一對一掛鉤聯(lián)系工作機(jī)制，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遇到困難時，積極作為、靠前服務(wù)。要深耕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助等政策，鼓勵更多民營資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。要幫助機(jī)構(gòu)紓困解難，構(gòu)建親清政商關(guān)系，構(gòu)建陽光、健康的政企關(guān)系。在與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交往中，要清正廉潔，不心存私念，不以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易。民政部門要認(rèn)真查擺是否存在吃拿卡要、相互勾結(jié)套取財(cái)政補(bǔ)貼，是否存在亂檢查、亂攤派或故意刁難、推諉扯皮等慢作為、不作為、亂作為，是否存在在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)掛職領(lǐng)薪，或以無償或者象征性支付錢款等方式轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用支出等等，切實(shí)做到“親”而有度與“清”而有為的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動（2024-2026年）。各地民政部門在排查發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患基礎(chǔ)上，要登記上賬、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。對于機(jī)構(gòu)自身能整改的，要依法督促全部整改；對于難以整改的，要作為攻堅(jiān)整治對象嚴(yán)防死守，明確整改責(zé)任及方案，細(xì)化整改措施和時限，整改一處、銷案一處，安全不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)決不允許“帶病”運(yùn)營。對于逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好執(zhí)法手段，依法從嚴(yán)、從重、從快處理，有效防范消除機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（三）全面落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)第三方評估。抓好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，加強(qiáng)宣傳推廣，全省統(tǒng)一依托第三方機(jī)構(gòu)開展評估。對既違反相關(guān)法律法規(guī)及其他強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，同時又不符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)限期整治到位；拒不整治或無法完成整治的，要報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾M織聯(lián)合執(zhí)法，依法予以取締，守好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全紅線和底線。各地民政部門要對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)在運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)100%達(dá)標(biāo)。

（四）推行全省統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定制度。落實(shí)《福建省民政廳關(guān)于開展2023年度全省養(yǎng)老服務(wù)等級評定工作的通知》（閩民養(yǎng)老〔2024〕40號），養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》（gb/t 37276－2018）和《＜養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定＞國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南（2023版）》執(zhí)行。各地應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的等級評定工作，實(shí)現(xiàn)等級評定全覆蓋。對照“2025年之前評定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一級、二級應(yīng)達(dá)到80%以上，評定縣級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)二級、三級應(yīng)達(dá)到80%以上”的目標(biāo)任務(wù)，尚未完成的，應(yīng)盡快組織落實(shí)。

（五）加強(qiáng)公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合同履約情況監(jiān)管。各地民政部門要會同有關(guān)部門，每年定期、不定期采取實(shí)地查看等方式，對機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收益支出、人員待遇、服務(wù)質(zhì)量、公眾評議等內(nèi)容開展檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)活動牟利。督促公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方要落實(shí)國有資產(chǎn)日常維護(hù)和管理，落實(shí)社會投資保底機(jī)制，必須投入一定的升級改造資金或設(shè)施、設(shè)備。對設(shè)施陳舊、存在安全隱患的機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期整改。要完善退出機(jī)制，避免因發(fā)包私人經(jīng)營簽約時間過長，影響服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。存在情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為的，應(yīng)解除合同。

（六）做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作。督促各地用好中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金（支持困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助方向），對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人給予救助。對有集中照護(hù)意愿的低保完全失能老年人，100%實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)收盡收。鼓勵民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人，對外公開收費(fèi)優(yōu)惠政策，優(yōu)惠后收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總和確定。如發(fā)現(xiàn)地方政策落實(shí)不精準(zhǔn)、不擔(dān)當(dāng)不作為的，將作為問題線索對相關(guān)人員進(jìn)行提醒談話，造成不良社會影響的將予以通報(bào)批評。

（七）抓好養(yǎng)老服務(wù)分級分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照分級負(fù)責(zé)的原則，分級分期抓好市、縣、鄉(xiāng)、村具體經(jīng)辦人員全員培訓(xùn)，提升其履職能力和工作水平。對現(xiàn)行的政策規(guī)定進(jìn)行梳理歸集，編印政策匯編、典型經(jīng)驗(yàn)、民政簡報(bào)等宣傳材料，加大普及宣傳，提高群眾政策知曉度。重點(diǎn)培訓(xùn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》等安全生產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查和安全生產(chǎn)管理。

（八）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)民政部等12部委《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（民發(fā)〔2023〕71號）要求，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培育培養(yǎng)。省級財(cái)政投入900萬元，從省級福彩公益金中安排，按照每人平均900元的標(biāo)準(zhǔn)，支持各地在11月底前開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)1萬人次。推動開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，重點(diǎn)對養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者等進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

（九）持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)市場綜合檢查整治。將打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、掃黑除惡、“保健”市場亂象整治和非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人推銷“保健”產(chǎn)品或?yàn)槠渌?jīng)營主體推銷活動提供支持，嚴(yán)禁向入住老年人非法集資。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人經(jīng)常開展宣傳，增強(qiáng)其對“保健”產(chǎn)品虛假宣傳的辨別能力和防范意識，引導(dǎo)其理性消費(fèi)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人投訴舉報(bào)反映“保健”產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問題線索，及時通報(bào)有關(guān)部門依法處置。落實(shí)“十一號檢察建議”，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊欺老虐老等行為，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。

四、進(jìn)度安排

（一）謀劃部署階段（5月底前）。4月，按照省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署，省民政廳正式印發(fā)《深化“整治公建民營等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范問題 推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升”工作方案》，適時舉辦全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，省民政廳會同駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組傳達(dá)部署點(diǎn)題整治工作。5月，推動市、縣民政部門層層明確責(zé)任分工和做好任務(wù)分解，相應(yīng)開展培訓(xùn)。

（二）持續(xù)深化階段（6-9月）。6月，對現(xiàn)行的政策規(guī)定進(jìn)行梳理歸集，加大普及宣傳，持續(xù)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行政檢查。7月，完成全省五星級養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)場評定工作，依托第三方機(jī)構(gòu)，100%完成全省在運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)評估工作。8月，對問題機(jī)構(gòu)登記上賬、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。對部分服務(wù)受眾少、基礎(chǔ)設(shè)施差、安全隱患大且無法整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，依法依規(guī)進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。9月，省民政廳會同駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組，聯(lián)合開展調(diào)研督導(dǎo)，對工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的地方進(jìn)行約談、通報(bào)、掛牌督辦，并將點(diǎn)題整治過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（三）總結(jié)評價階段（10-11月）。各地對持續(xù)深化情況進(jìn)行全面總結(jié)，于10月15日前向省民政廳報(bào)送書面總結(jié)報(bào)告，省民政廳視情予以通報(bào)。11月，省民政廳將總結(jié)梳理各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法和新情況、新問題，收集各地小切口解決群眾煩心事的典型案例，梳理整治做法、成效、亮點(diǎn)，培育打造紀(jì)委監(jiān)督推動下的民生治理品牌。對各地整治成果進(jìn)行驗(yàn)收，以《民政簡報(bào)》等形式展示各地工作成效。

五、其他要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政部門要提高政治站位，將“點(diǎn)題整治”工作納入年度工作重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問題，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。要倒排工作進(jìn)度，責(zé)任到人，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。通過整治，進(jìn)一步提升基層養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)工作能力和服務(wù)水平。

（二）加大推進(jìn)力度。各級民政部門要及時分析研判“點(diǎn)題整治”情況，對工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的地方進(jìn)行通報(bào)、約談，督促限時整改，并以適當(dāng)形式通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府主要負(fù)責(zé)同志。對部門聯(lián)動綜合監(jiān)管工作推進(jìn)不力、措施不落實(shí)、整改不徹底和不擔(dān)當(dāng)、不作為的，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各地要繼續(xù)通過電視媒體、報(bào)刊雜志、門戶網(wǎng)站、微博、微信等平臺廣泛宣傳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“點(diǎn)題整治”持續(xù)深化工作，宣傳正面典型，曝光反面典型，激勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的輿論環(huán)境。各地在工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法要及時報(bào)告省民政廳，加強(qiáng)工作交流分享，互學(xué)互鑒。

（四）建立長效機(jī)制。各級民政部門要建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長效機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量管理模式由突擊性的集中排查整治，向依靠制度常態(tài)化監(jiān)管的長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)、制度來加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，通過常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方法來促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不斷提升，確保整治工作取得實(shí)效。