各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫州市發(fā)展老年助餐服務(wù)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

撫州市民政局 撫州市發(fā)展和改革委員會 撫州市財政局 撫州市人力資源和社會保障局

撫州市自然資源局 撫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 撫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 撫州市商務(wù)局

撫州市商務(wù)局 國家稅務(wù)總局撫州市稅務(wù)局 撫州市市場監(jiān)督管理局 撫州市消防救援支隊(duì)

2024年4月19日

撫州市發(fā)展老年助餐服務(wù)工作方案

發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、解決老年人急難愁盼事項(xiàng)的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)重要論述，根據(jù)《江西省加快發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》（贛民發(fā)〔2024〕4號）文件精神及《撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫州市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營資金補(bǔ)助管理實(shí)施細(xì)則的通知》（撫府辦字〔2022〕45號）有關(guān)規(guī)定，決定在全市積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)，進(jìn)一步增進(jìn)老年人福祉，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

到2024年底，老年助餐服務(wù)進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，網(wǎng)點(diǎn)有效覆蓋率持續(xù)提高，服務(wù)擴(kuò)面增量實(shí)現(xiàn)新突破，對特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨(dú)居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務(wù)力度進(jìn)一步加大，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開展；到2025年底，老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展，可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制進(jìn)一步健全；到2026年，老年助餐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有效覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

二、發(fā)展多種助餐服務(wù)模式

各地要結(jié)合實(shí)際，因地制宜探索形式多樣的助餐、配送餐模式。

（一）建設(shè)中心食堂（廚房）。每個市轄區(qū)街道及縣城鎮(zhèn)至少建設(shè)1個具備膳食加工、集中用餐及配餐送餐等功能的中心食堂（廚房），集中就餐區(qū)面積一般不少于50平方米。中心食堂（廚房）要對周邊3個以上助餐點(diǎn)開展配送餐服務(wù)。

（二）開辦社區(qū)老年食堂。老年人口多、助餐服務(wù)需求大的社區(qū)可單獨(dú)建設(shè)運(yùn)營社區(qū)老年食堂，也可依托社會第三方力量共建，或委托社會組織承接、社會餐飲企業(yè)運(yùn)營社區(qū)老年食堂，為老年人提供就餐服務(wù)。

（三）依托社會餐飲企業(yè)配送餐。以街道為單位，就近選擇誠信經(jīng)營、管理規(guī)范的社會餐飲企業(yè)，設(shè)置“老年就餐區(qū)”“老年餐桌”等，開發(fā)“老年?duì)I養(yǎng)套餐”，為有需求的老年人提供價格優(yōu)惠、品種多樣的就餐、配送餐服務(wù)。

（四）依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位配送餐。利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂，為周邊社區(qū)老年人提供長期穩(wěn)定就餐、配送餐服務(wù)。

（五）設(shè)置老年助餐點(diǎn)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所、老年活動中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心等，在社區(qū)、小區(qū)設(shè)置老年助餐點(diǎn)（不具備膳食加工能力，作為配送中轉(zhuǎn)或集中用餐場所）。老年助餐點(diǎn)一般能夠滿足10人/餐以上集中就餐、面積不少于20平方米，為老年人就近取餐、用餐和送餐進(jìn)小區(qū)提供便利。

（六）建設(shè)農(nóng)村助餐服務(wù)點(diǎn)。依托已有農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（幸福之家）、“一老一小幸福院”為老年人提供就餐和配送餐服務(wù)。尚未建立互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或“一老一小幸福院”的行政村，要在留守老年人多、居住比較集中的中心自然村布點(diǎn)，充分利用農(nóng)村閑置的老村部、校舍以及民房等資源，因地制宜改造成為助餐服務(wù)點(diǎn)，開展老年助餐服務(wù)。鼓勵各地通過設(shè)立中心食堂（廚房），為周邊若干個行政村提供配送餐服務(wù)，降低運(yùn)營成本。

（七）發(fā)展鄰里助餐點(diǎn)。針對一些農(nóng)村地區(qū)地廣人稀等特點(diǎn)，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。鼓勵鄰里助餐點(diǎn)參與服務(wù)的居民簽訂鄰里互助協(xié)議。

（八）支持社會力量參與配送餐。市城區(qū)及縣城可通過與送餐網(wǎng)、外賣送餐公司合作等形式，為政府補(bǔ)貼助餐服務(wù)對象提供送餐服務(wù)。難以利用現(xiàn)有服務(wù)資源和物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐的，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站、時光益站、社區(qū)社會組織、社工組織、志愿服務(wù)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、低齡健康老年人、志愿者等作用，為行動不便的老年人提供送餐上門服務(wù)。

三、提升助餐服務(wù)質(zhì)量

（一）規(guī)范老年助餐機(jī)構(gòu)管理

1.實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定。市級制定老年助餐服務(wù)點(diǎn)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的助餐機(jī)構(gòu)向縣級民政部門提出申請，經(jīng)縣級民政部門實(shí)地查看并簽訂三方協(xié)議后即認(rèn)定為老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，并通過一定方式向社會公布。

2.設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識。各地老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一命名，在室外醒目位置懸掛統(tǒng)一標(biāo)識，全市統(tǒng)一確定標(biāo)識樣式。城市社區(qū)中心食堂（廚房）、社區(qū)老年食堂命名為“**街道（社區(qū)）幸福食堂”，其他助餐機(jī)構(gòu)可命名為“**村（社區(qū)）老年食堂（或長者飯?zhí)?、幸福食堂、老年助餐點(diǎn)、老年餐桌、孝老食堂等）”。

3.明確規(guī)范制度。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)內(nèi)部布局合理，裝飾溫馨，經(jīng)過適老化改造，方便老人用餐取餐，并配備消防及應(yīng)急用品。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)“六公示”，即將食品經(jīng)營許可證、健康證、收費(fèi)價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)（投訴）電話上墻公示。

4.強(qiáng)化安全責(zé)任。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)要落實(shí)安全主體責(zé)任，按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展食品經(jīng)營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康管理等制度，嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查、問題隱患整改、潛在風(fēng)險報告等要求。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負(fù)責(zé)查驗(yàn)供餐單位提供的食品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。切實(shí)抓好老年助餐服務(wù)場所用電、用氣、特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作，按規(guī)定配備消防設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)服務(wù)過程中的人身安全、消防安全等管理，防范各類安全風(fēng)險。鼓勵老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)購買食品安全等相關(guān)責(zé)任保險。

5.加強(qiáng)監(jiān)督管理。民政、市場監(jiān)管等有關(guān)部門常態(tài)化開展聯(lián)合巡查、加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期向社會通報日常監(jiān)督管理情況。監(jiān)管發(fā)現(xiàn)不符合條件的，責(zé)令提升整改，一個月內(nèi)無法達(dá)到相關(guān)要求的，不得再懸掛相關(guān)標(biāo)識，取消其提供助餐服務(wù)資格；對不落實(shí)食品安全管理、運(yùn)營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（二）規(guī)范老年助餐服務(wù)供給

1.服務(wù)供給規(guī)范化。各類老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務(wù)，有條件的提供早、晚餐服務(wù)，并保證助餐服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性；根據(jù)周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費(fèi)能力、飲食習(xí)慣，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜并定期更新；有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師，根據(jù)老年人需求提供個性化餐食。鼓勵老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)，支持在滿足老年人助餐服務(wù)需求基礎(chǔ)上，在非就餐時間開展知識講座、健康咨詢、文體娛樂、社交互動等其他為老服務(wù)。加強(qiáng)老年助餐配送環(huán)節(jié)管理，全市統(tǒng)一送餐車標(biāo)識，實(shí)行編號管理。

2.服務(wù)數(shù)據(jù)信息化。城市社區(qū)各助餐點(diǎn)通過市縣各類養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)助餐服務(wù)數(shù)據(jù)錄入和重點(diǎn)保障對象確認(rèn)工作。農(nóng)村助餐點(diǎn)有條件的應(yīng)采取刷卡等信息化手段對老年人就餐情況進(jìn)行實(shí)時記錄；條件不具備的，也應(yīng)做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數(shù)。老年人就餐情況記錄作為資金補(bǔ)助的重要依據(jù)。有條件的地方可在社?？ㄖ虚_通老年助餐服務(wù)功能，通過刷卡、刷臉、掃二維碼等身份識別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“同城共享、一卡通用”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計、結(jié)算、管理等服務(wù)信息化。

四、實(shí)施分類補(bǔ)助

各縣（區(qū)）老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助、老人助餐補(bǔ)助均由縣級財政保障，其中“六類”人群助餐補(bǔ)助由市縣財政按2:8承擔(dān)。由市本級投資建設(shè)的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助、老年助餐補(bǔ)助由市本級財政保障，具體金額由所在區(qū)民政部門審核后報市民政、財政審定發(fā)放。鄰里助餐點(diǎn)補(bǔ)貼規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際情況自行制定。老年助餐補(bǔ)助原則上每季度結(jié)算1次。

（一）運(yùn)營補(bǔ)助

1.補(bǔ)助范圍：在民政部門認(rèn)定的本轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)（不含鄰里助餐點(diǎn)，下同）。

2.補(bǔ)助條件：

（1）依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《民辦非企業(yè)單位登記證書》和食品衛(wèi)生許可證。

（2）經(jīng)民政部門認(rèn)定為老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（3）年度內(nèi)服務(wù)老年人數(shù)到達(dá)13200人次以上。

（4）開業(yè)運(yùn)營以來無安全責(zé)任事故，無非法集資、欺老虐老、推銷“保健”產(chǎn)品服務(wù)等違法違規(guī)行為。

（5）老年人服務(wù)滿意率達(dá)到80%以上。

3.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：為老年人提供用餐的中心食堂（廚房）每年補(bǔ)助6萬元；其他助餐點(diǎn)每年補(bǔ)助2萬元。

（二）老人助餐補(bǔ)助

1.補(bǔ)助對象：運(yùn)營在民政部門認(rèn)定的本轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)或社會組織。

2.補(bǔ)助條件：

（1）取得《食品經(jīng)營許可證》。

（2）符合國家消防安全、食品安全、建設(shè)規(guī)范等相關(guān)要求。

（3）為提供老年人營養(yǎng)膳食，自覺接入并接受老年助餐系統(tǒng)監(jiān)管。

（4）經(jīng)民政部門認(rèn)定為老年助餐服務(wù)點(diǎn)。

（5）本年度內(nèi)正常運(yùn)營6個月以上，未發(fā)生安全責(zé)任事故。

3.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

對具有撫州市戶籍的60周歲以上老年人，按實(shí)際就餐人次給予：

（1）“六類”人群（60周歲以上低保老人；60周歲以上計劃生育特殊家庭老人；60周歲以上優(yōu)撫老人；60周歲以上散居特困老人（五保戶）；60周歲以上獨(dú)居、空巢、失能、重殘老人（殘疾等級一、二級）；80周歲以上高齡老人）城市助餐點(diǎn)每人午餐、晚餐各4.5元，農(nóng)村助餐點(diǎn)每人午餐、晚餐各3.5元；

（2）70-79周歲普通老年人每人每天2元。

（三）示范點(diǎn)激勵

1.評選對象：在民政部門認(rèn)定的本轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.評選要求：市級結(jié)合老年助餐點(diǎn)建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、適老化情況，以及老年用餐人數(shù)、老年用餐對象滿意度、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、菜品口感等，每年對開展老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行遴選，評選城鄉(xiāng)示范孝老食堂各10個。

3.激勵標(biāo)準(zhǔn)：對于評選為“十佳城市（農(nóng)村）孝老食堂”的老年助餐機(jī)構(gòu)，城市助餐點(diǎn)每個給予4萬元一次性獎勵，農(nóng)村助餐點(diǎn)每個給予2萬元一次性獎勵，獎勵資金用于繼續(xù)發(fā)展老年助餐服務(wù)。該資金由市財政保障。

五、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制，要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，有計劃組織實(shí)施?？h級人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌、組織實(shí)施等工作，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實(shí)施和落實(shí)工作，社區(qū)、村（居）委會要落實(shí)屬地責(zé)任，積極協(xié)助做好相關(guān)工作。

（二）形成工作合力。民政部門要履行好牽頭職責(zé)，依托各級老齡工作委員會，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施；會同有關(guān)部門加強(qiáng)動態(tài)跟蹤，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)工作；適時開展工作評估，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。有關(guān)部門要主動作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務(wù)工作。相關(guān)部門要建立信息共享、問題會商、政策聯(lián)動的協(xié)作機(jī)制，切實(shí)形成工作合力。

（三）落實(shí)要素保障。各縣區(qū)老舊小區(qū)改造要將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃，完工后交由縣區(qū)民政部門統(tǒng)籌使用，市中心城區(qū)老舊小區(qū)改造配建的老年助餐服務(wù)設(shè)施交付市民政局后，統(tǒng)一交市文旅集團(tuán)運(yùn)營。按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格，按照規(guī)定配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房享受所在小區(qū)免費(fèi)物業(yè)服務(wù)。支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體平等參與老年助餐服務(wù)，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)愛心企業(yè)、公益慈善組織、愛心人士、鄉(xiāng)賢等社會公益慈善力量以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。健全“個人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”的多元運(yùn)營籌資機(jī)制。

（四）營造良好氛圍。各地要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，大膽探索符合本地實(shí)際的老年助餐服務(wù)發(fā)展路徑，創(chuàng)造一批各具特色、靈活多樣的經(jīng)驗(yàn)做法。要加大老年助餐服務(wù)相關(guān)政策解讀和宣傳，提升老年助餐服務(wù)的知曉度和參與度，積極營造全社會關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。

附件：1.加快發(fā)展老年助餐服務(wù)部門職責(zé)分工.doc

2.撫州市老年人助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)申請認(rèn)定表.doc

政策解讀丨《撫州市發(fā)展老年助餐服務(wù)工作方案》