養(yǎng)老服務(wù)是黨中央高度重視、社會廣泛關(guān)注、人民群眾十分關(guān)切的重要民生課題,是今年《政府工作報告》的高頻詞,也是全國人大代表、政協(xié)委員熱議的話題。全國兩會對養(yǎng)老服務(wù)作出的新部署、提出的新要求,需要廣大養(yǎng)老服務(wù)工作者深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實,努力讓億萬老年人及其家庭有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
兩會期間,習(xí)近平總書記圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升民生保障水平等發(fā)表系列重要講話。政府工作報告強(qiáng)調(diào),要堅持在發(fā)展中保障和改善民生,注重以發(fā)展思維看待補(bǔ)民生短板問題,在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。我們要按照黨中央、國務(wù)院確定的總體要求和政策取向,更加全面、完整、準(zhǔn)確思考謀劃養(yǎng)老服務(wù)工作。
一是要堅持民本思維,從踐行以人民為中心的發(fā)展思想高度思考謀劃養(yǎng)老服務(wù)工作。習(xí)近平總書記指出,一個社會幸福不幸福,很重要的是看老年人幸福不幸福。養(yǎng)老服務(wù)就是讓老年人安享幸福晚年的工作。我們要立足當(dāng)前老年人的急難愁盼,把握未來老年人需求變化趨勢,找準(zhǔn)工作著眼點、政策發(fā)力點,加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,更加有力有效滿足廣大老年人多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
二是要堅持系統(tǒng)思維,從實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略全局思考謀劃養(yǎng)老服務(wù)工作。應(yīng)對人口老齡化,關(guān)鍵在于建立健全社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐三大體系。完善社會保障體系,解決的是養(yǎng)老錢從何來的問題;完善養(yǎng)老服務(wù)體系,解決的是在哪養(yǎng)老、誰來提供服務(wù)的問題;完善健康支撐體系,解決的是怎樣醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)的問題。在這三大體系中,完善養(yǎng)老服務(wù)體系是積極應(yīng)對人口老齡化的最基本要求,亟需加力推進(jìn)。
三是要堅持發(fā)展思維,從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局思考謀劃養(yǎng)老服務(wù)工作。習(xí)近平總書記指出,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬群眾福祉的民生事業(yè),也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。政府工作報告從事業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙重屬性,對養(yǎng)老服務(wù)工作作出全方位部署。立足事業(yè)屬性,強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)建立長期護(hù)理保險制度,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板力度,履行好兜底線、?;韭氊?zé);立足產(chǎn)業(yè)屬性,提出要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì),在滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求中促進(jìn)投資、拉動消費、帶動就業(yè),發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),推動創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。要堅持養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動,既要發(fā)揮有為政府作用,遵循盡力而為、量力而行、久久為功的原則,發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),又要發(fā)揮有效市場作用,適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力要求和人口老齡化帶來的消費需求變化,積極釋放養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)功能,以發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)為牽引,拉動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和適老化環(huán)境建設(shè),撬動老年人產(chǎn)品用品研發(fā),推動形成業(yè)態(tài)豐富、形態(tài)多元、規(guī)模巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
政府工作報告部署了今年養(yǎng)老服務(wù)工作重點任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急,就是要按照“具體化、項目化、清單化、責(zé)任化”和“可量化、可操作、可考核、可評比、可評估、可督查”的要求,不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實、敢作善為抓好落實。
一是要深化養(yǎng)老服務(wù)改革。聚焦到2035年建立成熟定型的中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系,確保全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo),推動養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)性、前瞻性、整體性改革。進(jìn)一步研究厘清政府、市場、社會、家庭和個人的責(zé)任關(guān)系,強(qiáng)化政府在養(yǎng)老服務(wù)中“兜底線、?;?rdquo;的重要職責(zé),發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用,發(fā)揮社會力量構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)互助共濟(jì)社會支持網(wǎng)絡(luò)的重要作用,強(qiáng)化家庭和個人在養(yǎng)老中的第一責(zé)任,建構(gòu)責(zé)任清晰、各歸其位、同向發(fā)力的中國特色養(yǎng)老服務(wù)模式,形成清晰公平穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期;進(jìn)一步研究明晰居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的關(guān)系,統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù) 需求側(cè)與供給側(cè) 改革,為老年人提供全老齡生命周期的養(yǎng)老服務(wù)方案;進(jìn)一步研究明確醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)之間關(guān)系,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,更好滿足老年人整合性服務(wù)需求;進(jìn)一步加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,推動形成城鄉(xiāng)各具特色、聯(lián)動發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)格局。
二是要加快完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合,是養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的基本要求。要順應(yīng)廣大老年人在家養(yǎng)老的傳統(tǒng)習(xí)慣和強(qiáng)烈愿望,大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),研究制定居家養(yǎng)老服務(wù)清單和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。實施家庭適老化改造,改善居家養(yǎng)老環(huán)境。以開展老年人助餐服務(wù)專項行動為抓手,帶動發(fā)展助醫(yī)、助潔、助浴、助急以及上門康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。以實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動為抓手,積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),加快建設(shè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,加快布局社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施。以實施公辦養(yǎng)老服務(wù)能力提升項目和城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動為抓手,分層分類有序發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),做好面向特困老年人和經(jīng)濟(jì)困難家庭老年人的集中照護(hù)服務(wù),大力扶持發(fā)展面向普通家庭老年人的普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與服務(wù),有序發(fā)展面向中高收入家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù),在實現(xiàn)兜底服務(wù)保障有力、普惠服務(wù)人人可及、高端服務(wù)充分供給目標(biāo)上邁出堅實步伐。
三是要強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素支撐保障。協(xié)助推動建立長期護(hù)理保險制度,加強(qiáng)保險與救助、福利制度的銜接。聯(lián)合研究制定有關(guān)政策,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持養(yǎng)老服務(wù)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì),推動發(fā)展商業(yè)性護(hù)理保險、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險,共同做好養(yǎng)老金融“大文章”。適應(yīng)養(yǎng)老照護(hù)領(lǐng)域人才需求,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定制度,研究探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱制度。加強(qiáng)養(yǎng)老民生科技研發(fā)應(yīng)用,支持優(yōu)先發(fā)展老年人護(hù)理照料、生活輔助、功能代償增進(jìn)等老年輔助科技產(chǎn)品,支持人工智能、生物傳感、人機(jī)交互等新技術(shù)在老年輔助設(shè)備器具中的集成應(yīng)用,開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點,推動智能化養(yǎng)老社區(qū)和智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動,統(tǒng)籌推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。