各盟市民政局、財政局，滿洲里市、二連浩特市民政局、財政局：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營管理辦法（試行）》

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳      內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

2023年12月28日

附件：

內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營

管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)和規(guī)范公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托專業(yè)第三方運營管理，提升設(shè)施服務(wù)能力和水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5 號）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕58號）等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、街道養(yǎng)老服務(wù)中心、嘎查村養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等）。

本辦法所稱的公建民營，是指政府或集體將其擁有所有權(quán)或使用權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,在不改變權(quán)屬的情況下，通過法定程序委托給具有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)或社會組織運營管理。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)物業(yè)、膳食等服務(wù)分項承包、委托管理的，不在本辦法管理范圍內(nèi)。

新建公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上實施公建民營，存量公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐步有序推廣實施。

鼓勵公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按體系就近承接、托管運營蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、居家上門服務(wù)、適老化改造等，為老年人提供便利、可及的養(yǎng)老服務(wù)。

第三條 鼓勵下列公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實施公建民營：

（一）各級政府作為出資主體興建、改擴(kuò)建或購置并擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);

（二）各級政府以部分固定資產(chǎn)作為投資，吸引社會資本建設(shè)，約定期限后所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（三）新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給各級政府的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（四）各級政府利用存量資源等改建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第二章 基本原則

第四條 堅持公益導(dǎo)向。實行公建民營的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，空余床位可以向社會開放，應(yīng)優(yōu)先滿足經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求，再用于收住社會老年人，推動逐步實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

第五條 堅持質(zhì)量優(yōu)先。立足吸引先進(jìn)管理理念、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資本，科學(xué)設(shè)置公建民營的條件和形式，調(diào)動運營方積極性和創(chuàng)造性。改革以價格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)。

第六條 堅持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施推行公建民營，應(yīng)當(dāng)做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)（含集體資產(chǎn)，下同）性質(zhì)，運營方不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款等。各級政府應(yīng)建立健全服務(wù)、管理和運營監(jiān)管體系，確保養(yǎng)老服務(wù)用途不改變、服務(wù)水平不降低、國有資產(chǎn)不流失、綜合監(jiān)管不缺失。

第三章 組織實施

第七條公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托方具體負(fù)責(zé)組織實施公建民營。其中，同級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后由同級民政部門組織實施，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織實施。

實施委托運營前，委托方應(yīng)當(dāng)依照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查和評估，并委托具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評估報告。在此基礎(chǔ)上，制定委托運營實施方案，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后組織實施。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施報當(dāng)?shù)靥K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)后組織實施。

第八條 鼓勵合作共建公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，運營方承擔(dān)一定比例的建設(shè)成本，承接一定年限的運營管理。建設(shè)的設(shè)施應(yīng)劃入國有資產(chǎn)，具體由委托方與運營方協(xié)議確定。

第九條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實施公建民營，遵循公開、公平、公正的原則，按照政府采購等法定程序擇優(yōu)選擇具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或社會組織作為運營方。

第十條 委托方應(yīng)制定具體的招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包含招投標(biāo)方案、投標(biāo)須知、資格審查、評審標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式、合同條款等內(nèi)容，并規(guī)定投標(biāo)方不得以他人名義投標(biāo)，中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。通過公開招投標(biāo)選擇運營方的，應(yīng)向社會發(fā)布招標(biāo)公告。

第十一條  投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格的企業(yè)或社會組織；

（二）具有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊和比較豐富的養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗；

（三）具有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實力；

（四）無違法違規(guī)和失信記錄；

（五）其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第十二條 中標(biāo)后，委托方應(yīng)與運營方依法簽訂運營合同，合同期限最長不超過10年。通過公開招投標(biāo)的，應(yīng)依法進(jìn)行公示，公示無異議后再簽訂合同。合同內(nèi)容包含但不限于：

（一）明確委托運營設(shè)施的基本情況、服務(wù)事項、服務(wù)質(zhì)量承諾、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、權(quán)利義務(wù)、費用繳納、設(shè)施運營與移交、設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)、變更終止、違約責(zé)任等，并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表；

（二）明確基本服務(wù)對象的保障事宜；

（三）需要約定的其他內(nèi)容。

合同簽訂后30日內(nèi)，委托方應(yīng)將有關(guān)材料向上級民政部門備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施報旗縣（市、區(qū)）民政部門備案。

第十三條 委托方應(yīng)在合同期滿或運營方退出前，提前開展新一輪委托招標(biāo)工作，做好服務(wù)銜接。

第十四條 變更或解除合同的，運營方與委托方應(yīng)按照合同約定辦理變更或者解除。

合同變更的，一方應(yīng)當(dāng)按照合同約定提前向?qū)Ψ教岢鲎兏埱?，在雙方按照合同約定形成變更合同書前，應(yīng)履行原合同規(guī)定。合同解除的，運營方要按照合同約定的移交時間、移交內(nèi)容和要求妥善做好項目移交工作，雙方應(yīng)共同制定入住對象安置方案，確保老年人得到妥善安置。

運營方在經(jīng)營過程中違反相關(guān)法律法規(guī)的，委托方可依法解除合同，由此造成的損失由運營方承擔(dān)。

委托方在辦理變更或解除合同1個月內(nèi)，將相關(guān)材料報送上級民政部門備案。

第十五條 新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在建設(shè)時可同步開展運營招標(biāo)，以便運營方提早介入、全程參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、裝修等。

第四章 運營管理

第十六條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法申請登記備案，嚴(yán)格按照行業(yè)有關(guān)規(guī)范進(jìn)行管理。

第十七條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照合同約定履行養(yǎng)老服務(wù)保障職能，盟市、旗縣（市區(qū)）所屬公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施還應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)、功能試驗、專業(yè)培訓(xùn)、品牌推廣等職能。鼓勵公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區(qū)提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十八條 實施公建民營的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施收費標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)﹝2017﹞127號）的規(guī)定，按照分類收費原則，接收特困供養(yǎng)對象，按照政府基本供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)收費；接收經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失獨、高齡及失能、部分失能老年人的，其床位費、護(hù)理費實行政府指導(dǎo)價管理，伙食費等收費服務(wù)項目按照非營利性原則據(jù)實收取；其他社會老人均實行市場定價，具體價格由運營方依據(jù)合同合理確定，但不得明顯低于民建民營的同等級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場價格，避免出現(xiàn)惡性競爭、擾亂市場行為。

經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，用于發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)床位的，可綜合考慮建設(shè)運營成本、政策支持情況、消費者承受能力等因素，合理確定收費價格。

公建民營的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、嘎查村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站對老年人的服務(wù)收費，堅持公益導(dǎo)向，低償開展服務(wù)，具體由委托方與運營方協(xié)議確定。

運營方不得以任何名義違規(guī)收取費用，禁止使用入住保證金從事任何風(fēng)險性投資。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)禁止采取會員制方式進(jìn)行營銷。

第十九條 符合條件的公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同等享受社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老年人服務(wù)補(bǔ)貼、責(zé)任保險補(bǔ)貼，以及各項稅費、價格等優(yōu)惠政策。

各地應(yīng)結(jié)合實際，探索多種合作方式并制定具體扶持政策。公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金管理辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。入住老年人服務(wù)補(bǔ)貼責(zé)任保險補(bǔ)貼、稅費減免等可由運營方申請，但一次性建設(shè)補(bǔ)貼應(yīng)該由委托方根據(jù)協(xié)議申請，并對一次性建設(shè)補(bǔ)貼支出履行監(jiān)管責(zé)任。

第二十條  各地財政應(yīng)當(dāng)足額保障、及時撥付特困人員供養(yǎng)費、照料護(hù)理費、運營經(jīng)費。集中供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理費應(yīng)做到?？顚Ｓ?，由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)用于購買護(hù)理用品和照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，以及支付特困人員住院治療的陪護(hù)費用，不得用于其他支出。

委托方、運營方要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，實行內(nèi)部獨立、規(guī)范的財務(wù)管理，?？顚Ｓ?、賬目清楚，接受各項審計評估、監(jiān)督檢查等。

第二十一條 鼓勵公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營方加大人才招聘，對符合條件的享受相應(yīng)人才扶持補(bǔ)貼，同時規(guī)范勞動合同和用工手續(xù)。

第二十二條委托方應(yīng)當(dāng)以投資規(guī)模、市場規(guī)律為依據(jù)，以床位數(shù)量規(guī)模進(jìn)行測算，充分考慮機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營規(guī)律、運營風(fēng)險及劃定的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象床位比例等情況，向運營方收取風(fēng)險保障金以及設(shè)施使用費，實行專款專用、專項核算。

第二十三條運營方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向委托方繳納風(fēng)險保障金。風(fēng)險保障金原則上不超過該機(jī)構(gòu)國有固定資產(chǎn)投資的1%，具體標(biāo)準(zhǔn)由委托方與運營方根據(jù)投資規(guī)模、基本養(yǎng)老服務(wù)對象接收數(shù)量、承租年限、經(jīng)營回報和運營方初期投入等因素協(xié)商確定，并在合同中予以約定，由運營方以押金形式向委托方一次性繳納。風(fēng)險保障金主要用于運營方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償，運營方異常退出的風(fēng)險化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述異常情況的，委托方履行相應(yīng)財務(wù)手續(xù)后，有權(quán)從風(fēng)險保障金中扣除相應(yīng)數(shù)額；合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的予以全額退還。

第二十四條公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)設(shè)施使用費可以采取資產(chǎn)評估或評審等方式合理確定，發(fā)展初期可減收或免收國有資產(chǎn)設(shè)施使用費。

第二十五條  鼓勵運營方承接后，加大資金投入，改善軟硬件設(shè)施。運營方參與國有固定資產(chǎn)投資，對國有固定資產(chǎn)實施改造和購置設(shè)備的投入資金，待協(xié)議期滿后變更運營方時，可聘請第三方會計事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)減值估算，根據(jù)估算結(jié)果相應(yīng)折抵風(fēng)險保障金。運營方根據(jù)運營服務(wù)需求，自行投資購置、配備的相關(guān)服務(wù)設(shè)施設(shè)備，要單獨建立固定資產(chǎn)管理臺賬，報所有權(quán)方備案。

第二十六條運營方可與資質(zhì)信譽(yù)良好的其他第三方開展合作，但不得將業(yè)務(wù)整體轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，具體由委托方與運營方協(xié)議確定。

第二十七條 支持打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌并依法加強(qiáng)保護(hù)。鼓勵品牌服務(wù)商開展連鎖化經(jīng)營，符合條件的享受相應(yīng)扶持補(bǔ)貼。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條 自治區(qū)民政廳統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營工作，加強(qiáng)政策支持，明確工作流程；盟市、旗縣民政部門按照屬地管理原則，牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的組織實施、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工實施監(jiān)督指導(dǎo)；屬地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)所屬公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的組織實施、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。

各監(jiān)管單位應(yīng)加強(qiáng)對公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的監(jiān)督指導(dǎo)，督促指導(dǎo)運營方落實安全責(zé)任、提升服務(wù)質(zhì)量，主動防范消除在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生照護(hù)服務(wù)等方面的安全風(fēng)險和隱患。對綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并公開監(jiān)督舉報電話，對舉報和投訴內(nèi)容要及時進(jìn)行調(diào)查核實、處理。

第二十九條 委托方應(yīng)每年對公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理、重點服務(wù)保障對象保障情況、入住率（服務(wù)人數(shù)）、經(jīng)費投入、收費標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、資產(chǎn)維護(hù)管理等內(nèi)容展開監(jiān)督考核，可通過開展專項審計的形式，定期對運營方的設(shè)施、服務(wù)、財務(wù)等情況進(jìn)行綜合監(jiān)督和評價，并及時向運營方反饋結(jié)果，促進(jìn)問題整改和服務(wù)質(zhì)量提升。

第三十條 運營方應(yīng)建立日常管理工作內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，形成自我監(jiān)管的良性機(jī)制，促進(jìn)公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

第三十一條 運營方及其工作人員有下列行為之一的，委托方可根據(jù)約定并視情節(jié)嚴(yán)重變更或終止合同，構(gòu)成違法違規(guī)的提請相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理：

（一）未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的；

（二）在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物的；

（三）利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)活動的；

（四）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織、個人騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎勵的；

（五）歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（六）配備人員的資格不符合相關(guān)規(guī)定的；

（七）未按照有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求開展服務(wù)的；

（八）擅自對運營業(yè)務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包的；

（九）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；

（十）其他違法違規(guī)行為的。

第三十二條運營方應(yīng)當(dāng)定期向委托方報告機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和運營情況，及時報告突發(fā)重大情況。

運營方應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向委托方及備案的民政部門提交上年度工作報告。年度工作報告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)對象、服務(wù)質(zhì)量、運營管理、經(jīng)營收支等情況。

第三十三條 委托方應(yīng)制定運營方非正常退出風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對象；風(fēng)險發(fā)生時要迅速向備案民政部門報告，并啟動對運營方追責(zé)的法律程序。

第三十四條 旗縣民政部門建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量日常監(jiān)測制度。對服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測為“一般”及以下的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行約談、責(zé)令整改。拒不整改或整改沒有明顯改善的，按照規(guī)定中止其相關(guān)補(bǔ)貼，并建議委托方按協(xié)議中止或解除與運營方的運營合作。

第六章 附則

第三十五條 本辦法出臺之前已經(jīng)簽訂的合同與本辦法不一致的，繼續(xù)按照原合同執(zhí)行。

第三十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行，試行兩年。在本辦法有效期內(nèi)，如國家層面出臺相應(yīng)政策，全區(qū)將按照全國統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。本辦法由自治區(qū)民政廳、財政廳按照各自工作職能負(fù)責(zé)解釋。