各市、縣（區(qū)）、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)我省老年助餐服務(wù)體系建設(shè)，省民政廳等13部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展老年助餐服務(wù)的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省民政廳 福建省發(fā)展和改革委員會(huì) 福建省財(cái)政廳

福建省人力和資源社會(huì)保障廳 福建省自然資源廳 福建省生態(tài)環(huán)境廳

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省商務(wù)廳

福建省應(yīng)急廳 國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局

福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 福建省消防救援總隊(duì)

2024年1月14日

(此件主動(dòng)公開）

關(guān)于加快發(fā)展老年助餐服務(wù)的若干措施

發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。為積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，更好地滿足老年人助餐服務(wù)需求，根據(jù)民政部等11部委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案>的通知》（民發(fā)〔2023〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），制定以下若干措施。

一、加快完善助餐服務(wù)體系

以解決城鄉(xiāng)老年人，特別是獨(dú)居、留守老年人“做飯難、吃飯難”為重點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)、多元參與、共建共享、老人受益”的工作思路，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的福建特色老年助餐服務(wù)體系。

到2024年底，建設(shè)服務(wù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)運(yùn)營的示范性長者食堂達(dá)到1000個(gè)以上。鼓勵(lì)各地推行“長者食堂+學(xué)堂”“孝老食堂”等模式，以及將“福文化”“新閩菜文化”等福建特色文化元素融入助餐服務(wù)中，不斷提升助餐服務(wù)質(zhì)量和水平。

到2025年底，全省老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模，沿海地區(qū)老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展，其他地區(qū)老年助餐服務(wù)擴(kuò)面增量實(shí)現(xiàn)新突破。

到2026年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，基本實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

二、擴(kuò)大助餐服務(wù)有效供給

將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，通過“功能疊加、新建改建、整合利用、鄰里互助”等方式，擴(kuò)大和優(yōu)化老年助餐服務(wù)有效供給，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)便利可及。

（一）功能疊加一批。鼓勵(lì)將有條件的各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入老年助餐服務(wù)體系，作為老年助餐服務(wù)的主陣地，通過增設(shè)老年助餐服務(wù)設(shè)施，將“福文化”“新閩菜文化”融入老年助餐服務(wù)中，拓展老年助餐服務(wù)功能。

（二）新建改建一批。利用黨群服務(wù)中心、社區(qū)辦公用房、閑置的集體或國有場(chǎng)所，在老年人相對(duì)集中、用餐需求較大的區(qū)域新建改建一批老年助餐服務(wù)設(shè)施。

（三）整合利用一批。在社會(huì)餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、公共餐飲單位、集體用餐配送單位等內(nèi)部，設(shè)置老年人就餐專區(qū)，為周邊老年人提供助餐服務(wù)。

（四）鄰里互助一批。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)“小、散、遠(yuǎn)”特點(diǎn)和獨(dú)居空巢老年人多的實(shí)際，鼓勵(lì)慈善力量參與老年助餐服務(wù)，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對(duì)幫扶等助餐服務(wù)模式。發(fā)動(dòng)黨員干部、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務(wù)。

三、強(qiáng)化助餐服務(wù)綜合監(jiān)管

按照“誰建設(shè)、誰管理，誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)安全可靠。

（一）壓實(shí)各方責(zé)任。各設(shè)區(qū)市（含平潭）民政部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，明確老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立、退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序。對(duì)進(jìn)入和退出的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。對(duì)不符合有關(guān)要求的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，要按程序及時(shí)做好優(yōu)化整合工作。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的屬地責(zé)任，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度。落實(shí)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查、問題隱患整改、潛在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管。以設(shè)區(qū)市（含平潭）或縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)一制作老年助餐服務(wù)形象標(biāo)識(shí)，并懸掛在符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)醒目位置，方便老年人熟悉和辨認(rèn)?？h級(jí)民政部門要主動(dòng)公開老年助餐服務(wù)地址和監(jiān)督電話，依法受理有關(guān)舉報(bào)和投訴?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)供餐食品及來源的安全監(jiān)管。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)要落實(shí)“明廚亮灶”，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全有關(guān)規(guī)定。老年助餐設(shè)施油煙排放要符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保相關(guān)要求，用火用電用氣要符合消防安全規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）負(fù)責(zé)人要落實(shí)每月一次的輪流陪餐制度。

（三）接受社會(huì)監(jiān)督。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)要將從業(yè)人員健康證、食品安全管理制度、食品安全承諾書、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開放時(shí)間，以及對(duì)老年人的優(yōu)惠政策等上墻公示。引導(dǎo)具備條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)通過“互聯(lián)網(wǎng)+助餐”等方式接受社會(huì)監(jiān)督，提升老年助餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平。鼓勵(lì)邀請(qǐng)老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查，聽取意見，接受監(jiān)督。

四、健全助餐服務(wù)長效機(jī)制

堅(jiān)持有償服務(wù)、實(shí)施分類補(bǔ)貼，加大政策扶持、鼓勵(lì)多元籌資，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)持續(xù)發(fā)展。

（一）加大扶持力度。建立“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制，支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)服務(wù)。有條件的地方可對(duì)助餐服務(wù)運(yùn)營效果突出的老年助餐機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)運(yùn)營補(bǔ)助或綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政對(duì)地方老年助餐服務(wù)給予支持。

（二）實(shí)施分類補(bǔ)貼。堅(jiān)持有償服務(wù)，有條件的地方可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、失能等級(jí)等情況，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會(huì)同財(cái)政部門研究確定。有條件的地方可將特殊困難老年人助餐服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)清單。支持各地以發(fā)放老年助餐消費(fèi)券等方式，讓老年人享受看得見的實(shí)惠。鼓勵(lì)有條件的地方推行“社?？?、人臉識(shí)別、身份證、敬老卡”就餐，逐步實(shí)現(xiàn)助餐服務(wù)同城共享、一卡通用。

（三）落實(shí)稅費(fèi)減免。老年助餐服務(wù)設(shè)施符合相關(guān)規(guī)定的，其運(yùn)營所需的水、電、氣執(zhí)行居民使用價(jià)格。相關(guān)餐飲企業(yè)符合條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

五、強(qiáng)化助餐服務(wù)實(shí)施保障

各級(jí)各部門要按照《行動(dòng)方案》要求，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)”的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)保障有力。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把發(fā)展老年助餐服務(wù)納入年度為民辦實(shí)事工作，納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，整體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)?？h級(jí)人民政府要加強(qiáng)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌和組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓好具體實(shí)施和落實(shí)工作。村（居）委會(huì)要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。

（二)加強(qiáng)部門協(xié)作。民政部門要履行好牽頭職責(zé)，依托各級(jí)老齡工作委員會(huì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。有關(guān)部門要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，積極作為，全力支持老年助餐服務(wù)工作（部門工作職責(zé)詳見附件）。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地要加大老年助餐服務(wù)相關(guān)政策解讀和宣傳，提升老年助餐服務(wù)的知曉度和參與度。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，每年至少組織一次工作評(píng)估，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。要主動(dòng)聽取人大代表、政協(xié)委員、老年人親屬的意見建議，爭(zhēng)取支持和理解，共同推進(jìn)老年助餐服務(wù)工作。