各縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)展改革委、教體局、公安局、財政局、人社局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、審計局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、金融辦、消防救援大隊，原宜春銀保監(jiān)分局各監(jiān)管組，宜春經(jīng)開區(qū)黨政辦、應(yīng)急局、經(jīng)發(fā)局、公安分局、自然資源分局、消防救援大隊，宜陽新區(qū)、明月山風(fēng)景名勝區(qū)社會事業(yè)局、應(yīng)急局、經(jīng)發(fā)局、公安分局、自然資源分局、消防救援大隊：

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的若干措施》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

宜春市民政局              宜春市發(fā)展和改革委員會

宜春市教育體育局               宜春市公安局

宜春市財政局            宜春市人力資源和社會保障局

宜春市自然資源局            宜春市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

（此頁無正文）

宜春市衛(wèi)生健康委員會               宜春市應(yīng)急管理局

宜春市審計局                   宜春市市場監(jiān)督管理局

宜春市醫(yī)療保障局            宜春市政府金融工作辦公室

國家金融監(jiān)督管理總局

宜春監(jiān)管分局              宜春市消防救援總隊

2024年1月8日

（此件主動公開）

關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的若干措施

為貫徹落實《省民政廳等16部門關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的實施意見》（贛民規(guī)字〔2023〕6號）精神，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制定如下措施。

一、突出重點，推進(jìn)全要素監(jiān)管

1. 加強(qiáng)登記備案監(jiān)管。全面落實《江西省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法》。備案申請人提交按建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動的書面承諾，縣級民政部門自備案之日起20個工作日內(nèi)現(xiàn)場核實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信息，將備案申請人備案書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。對登記后已開展服務(wù)但未在規(guī)定時限內(nèi)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由屬地民政部門及時提醒，督促其盡快備案。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由社會組織登記管理部門依法查處。其中，已經(jīng)收住老年人，運(yùn)營比較平穩(wěn)，且未收取大額預(yù)付會員費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)督促其盡快依法辦理登記，并加強(qiáng)后續(xù)跟蹤檢查，確保風(fēng)險整體可控；對已經(jīng)收住老年人，且收取大額預(yù)付會員費(fèi)的，運(yùn)營存在較大風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退還資金。

2. 加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險隱患排查整治，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動防范消除在建筑、消防、食品、燃?xì)?、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面安全風(fēng)險隱患。民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑使用安全檢查，督促其采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法依規(guī)受理消防設(shè)計審查、消防驗收（備案）工作。消防部門負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。民政、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門要協(xié)同推進(jìn)，集中解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全歷史遺留問題，對經(jīng)評估符合消防安全要求但因缺少用地、規(guī)劃、施工許可等前置手續(xù)而未能辦理消防設(shè)計審查、消防驗收（備案）的，由縣級民政部門提請當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門集中會商研究；對存在重大火災(zāi)隱患的、無法整改或拒絕整改的，堅決依法關(guān)停取締。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)管，以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)電梯、壓力鍋爐、壓力管道等特種設(shè)備安全的監(jiān)督檢查。衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查、藥品和醫(yī)療器械及臨床用血管理、醫(yī)療質(zhì)量管理，督促其依法履行《傳染病防治法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的法定職責(zé)。民政部門要履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全的日常監(jiān)管，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實質(zhì)量安全管理主體責(zé)任；對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，屬于民政部門職責(zé)范圍的依法依規(guī)處置，涉及其他部門的及時通報并協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門依法依規(guī)處置。

3. 加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。民政部門要督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備照料護(hù)理、消防安全等與服務(wù)和運(yùn)營相適應(yīng)的工作人員，定期開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責(zé)任人實施行業(yè)禁入措施。衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療的醫(yī)師、護(hù)士、藥劑、醫(yī)技等專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，提升其依法執(zhí)業(yè)意識。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和職業(yè)技能等級評價工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，查處民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定等行為，支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。教育部門要支持院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，探索實行“定點招生、定向培養(yǎng)、保障就業(yè)”的養(yǎng)老院管理人才定向培養(yǎng)模式。

4. 加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。民政、財政部門依法對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼資金使用情況、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，對騙取財政補(bǔ)貼資金的，按照《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》第八十條給予處罰。審計部門依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)財政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點審查補(bǔ)助項目和程序是否合法合規(guī)、補(bǔ)助資金是否及時到位、效益是否得到有效發(fā)揮。醫(yī)保部門依法負(fù)責(zé)對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法違規(guī)使用醫(yī)保基金行為。國家金融監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。民政部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)付會員費(fèi)的規(guī)范管理。民政、金融辦、公安部門加強(qiáng)對以養(yǎng)老服務(wù)為名實施非法集資的風(fēng)險排查，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資行為。

5. 加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管。民政部門要引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部管理，在公共場所和部位安裝視頻監(jiān)控，建立健全老年人入院評估、服務(wù)協(xié)議簽訂、24小時值班、檔案管理等制度，妥善保管緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、視頻監(jiān)控記錄等原始資料；指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)；指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作；加強(qiáng)對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止財產(chǎn)流失或者轉(zhuǎn)移。公安、市場監(jiān)管部門要嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。

6. 加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)使用監(jiān)管。自然資源部門要依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用土地，擅自改變確定的土地用途，非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法查處建設(shè)單位未按約定配建或移交配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的行為，按照《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》第七十六條規(guī)定給予處罰。民政部門要依法查處擅自改變養(yǎng)老設(shè)施使用性質(zhì)和侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的行為，按照《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》第七十七條規(guī)定給予處罰。

7. 加強(qiáng)應(yīng)急處置應(yīng)對。民政部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急保障能力建設(shè)，按照《江西省民政廳關(guān)于健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》（贛民字〔2022〕28號）要求，依托公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或具備條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急支援保障隊伍，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力儲備。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、火災(zāi)事故、公共衛(wèi)生事件、食品安全等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，每半年至少組織1次綜合或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每2年對所有專項應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，全面提升應(yīng)急處置能力。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，落實突發(fā)事件報告制度，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

二、創(chuàng)新方式，推進(jìn)多渠道監(jiān)管

8. 加強(qiáng)部門協(xié)同配合。健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法，切實減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”檢查，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將檢查結(jié)果錄入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺等有關(guān)信息平臺。縣級民政部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)和運(yùn)營的監(jiān)督檢查，每年開展不少于1次現(xiàn)場檢查。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取措施消除隱患，并書面告知相關(guān)部門。對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理。

9.推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段實現(xiàn)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管，減少對監(jiān)管對象的擾動。民政部門負(fù)責(zé)形成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)形成老年人健康檔案基本數(shù)據(jù)集，公安部門負(fù)責(zé)戶籍在我市的老年人基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)老年人社會保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的共享復(fù)用，醫(yī)保部門負(fù)責(zé)收集相關(guān)醫(yī)保信息。有關(guān)部門要將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、備案、抽查檢查結(jié)果、行政處罰、獎懲等信息，按照經(jīng)營性質(zhì)分別在中國社會組織公共服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、贛服通進(jìn)行公示，形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。

10.加大信用監(jiān)管力度。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，將備案申請人備案承諾及履約情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對違反承諾的依法依規(guī)實施懲戒。建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄體系，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或政府及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會公開，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。依照《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》，將嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒范圍，限制其參與評比表彰、等級評定、政府采購、財政資金扶持、政策試點、單位醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，并作為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度；法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入聯(lián)合懲戒對象名單期間，不得被提名擔(dān)任其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的按照規(guī)定程序向登記管理機(jī)關(guān)申請變更；對拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出養(yǎng)老服務(wù)市場。

11.推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給。健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施，分級分類培育一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織。健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定機(jī)制，實施動態(tài)化管理，并將評定結(jié)果與評比表彰、政府購買服務(wù)、財政資金扶持、政策試點等掛鉤。政府部門依照標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管，市場主體對照標(biāo)準(zhǔn)依法經(jīng)營，按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》規(guī)定，推進(jìn)全面達(dá)標(biāo)。

三、強(qiáng)化保障，推進(jìn)高質(zhì)量監(jiān)管

12. 注重黨建引領(lǐng)。堅持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)黨建工作機(jī)制，壓實屬地政府責(zé)任，把黨建工作貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的全過程。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照“應(yīng)建盡建”原則及時建立黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。依托各級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

13. 落實監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項、措施、依據(jù)和流程，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開監(jiān)管結(jié)果。壓實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、資金使用、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等方面的主體責(zé)任。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，健全行業(yè)自律規(guī)約，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)自律體系建設(shè)。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開力度，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項。暢通群眾監(jiān)督渠道，依托12345政務(wù)服務(wù)熱線、民政部門公開的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督電話，統(tǒng)一受理投訴，由各部門歸口處理。

14. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，把推動養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作與保障老年人合法權(quán)益、實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，積極營造敬老愛老助老社會氛圍。通過多種渠道，采取多種形式，加大養(yǎng)老服務(wù)政策宣貫普及力度，鼓勵引導(dǎo)全社會參與，推動形成關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好社會氛圍。