長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

湖南湘江新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府有關(guān)健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系決策部署，根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號(hào)）、《長(zhǎng)沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》要求，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心，突出以需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持均等普惠、剛需為先、量力而行、系統(tǒng)協(xié)同的基本原則，通過(guò)政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的有機(jī)統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，權(quán)責(zé)清晰、保障適度、供給多元、服務(wù)可及、監(jiān)管到位的基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度機(jī)制

1.明確基本養(yǎng)老服務(wù)概念及對(duì)象?；攫B(yǎng)老服務(wù)是指由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等內(nèi)容。基本養(yǎng)老服務(wù)面向全體老年人，重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需要。

2.完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單發(fā)布制度。根據(jù)國(guó)家、省級(jí)要求，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和基本養(yǎng)老服務(wù)需求，完善《長(zhǎng)沙市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、牽頭責(zé)任單位。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，由市民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)《長(zhǎng)沙市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》提出調(diào)整意見(jiàn)，按程序報(bào)批后發(fā)布實(shí)施。各區(qū)縣（市）人民政府可自行制定本轄區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，清單應(yīng)涵蓋市級(jí)清單服務(wù)項(xiàng)目，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不低于市級(jí)清單要求。（責(zé)任單位：市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

3.建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家、省級(jí)有關(guān)老年人能力綜合評(píng)估制度，根據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（gb/t 42195—2022）開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，科學(xué)確定老年人能力等級(jí)，作為享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇等依據(jù)。依托省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合老年人口分布、服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和功能布局，完善15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市人力資源社會(huì)保障局、市數(shù)據(jù)資源局，各區(qū)縣市人民政府）

（二）提升基本養(yǎng)老服務(wù)供給水平

1.完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建補(bǔ)齊工作，新建住宅小區(qū)要按照每百戶(hù)建筑面積不少于30平方米、且單處用房建筑面積不少于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保配套設(shè)施用于基本養(yǎng)老服務(wù)；支持利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù)；已建成小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足、未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，要按照每百戶(hù)建筑面積不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)新建、補(bǔ)建、改建、置換等方式逐步補(bǔ)充完善。到2025年，實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，形成設(shè)施完善、功能完備的市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并向小區(qū)、向家庭延伸。（責(zé)任單位：市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人居環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣市人民政府）

2.發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供基本養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)作用。加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，市、區(qū)縣（市）級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和新建敬老院護(hù)理型床位占比不低于80%，現(xiàn)已運(yùn)營(yíng)的敬老院護(hù)理型床位占比不低于55%，持續(xù)提升入住老年人生活質(zhì)量和照護(hù)水平。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)失能特困老年人的兜底保障；現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，計(jì)劃生育特殊家庭老年人，以及市級(jí)以上勞模或獲市級(jí)以上“見(jiàn)義勇為”稱(chēng)號(hào)等老年人，符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市退役軍人局，各區(qū)縣市人民政府）

3.加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在普惠養(yǎng)老的作用。支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老項(xiàng)目。提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持能力，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給。鼓勵(lì)區(qū)縣（市）人民政府探索以混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等多種形式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，組建養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市民政局，各區(qū)縣市人民政府）

4.支持社會(huì)主體多元參與養(yǎng)老。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式提供支持和幫助，積極參與基本養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、投資、融資等支持政策，支持建設(shè)一批方便可及、價(jià)格合理、質(zhì)量有保證的普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。著眼于老年人多元化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)需求，著力在認(rèn)知障礙照護(hù)、集中托養(yǎng)、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)以及適老化智能化產(chǎn)品供應(yīng)、其他老年用品供應(yīng)等方面培育發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務(wù)供給主體，創(chuàng)樹(shù)一批全國(guó)知名的養(yǎng)老服務(wù)品牌，培育一批規(guī)模較大的養(yǎng)老連鎖服務(wù)公司。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市林業(yè)局，各區(qū)縣市人民政府）

5.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。促進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局、資源共享、服務(wù)銜接，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高康復(fù)、照護(hù)、護(hù)理床位比例和增設(shè)安寧療護(hù)床位，為老年人提供養(yǎng)老照護(hù)和臨終關(guān)懷等服務(wù)，為基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供簽約醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的護(hù)理人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生為居家失能老年人提供上門(mén)護(hù)理服務(wù)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)傳染病防控和安全生產(chǎn)責(zé)任，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)所與醫(yī)療服務(wù)區(qū)域以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的場(chǎng)所與養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域均要實(shí)行分區(qū)管理。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局，各區(qū)縣市人民政府）

（三）推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化

1.大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。完善15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“全街道整體運(yùn)營(yíng)”模式，推進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)站點(diǎn)、服務(wù)進(jìn)老年人家庭發(fā)展，為轄區(qū)老年人提供托養(yǎng)、助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等生活照料、健康服務(wù)、精神慰藉、文化服務(wù)等“一站式”養(yǎng)老服務(wù)。支持家政服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。因地制宜開(kāi)展多種形式的老年助餐服務(wù)，就近就便滿(mǎn)足老年人用餐需求。推進(jìn)康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì)。（責(zé)任單位：市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文旅廣電局、市司法局，各區(qū)縣市人民政府）

2.提升居家養(yǎng)老支持服務(wù)。完善居家養(yǎng)老政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，為散居特困、低保、低保邊緣家庭、計(jì)劃生育特殊家庭的失能、部分失能老年人，市級(jí)以上勞模中失能、部分失能老年人，以及百歲老人提供居家養(yǎng)老政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。結(jié)合居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，加快推動(dòng)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，持續(xù)提升居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)能力，將專(zhuān)業(yè)化服務(wù)延伸到家庭。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)主體責(zé)任，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，提高家庭照護(hù)能力。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)縣市人民政府）

3.開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。完善面向孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，重點(diǎn)覆蓋易發(fā)生居家安全風(fēng)險(xiǎn)且家庭照料存在困難的老年人，并結(jié)合本市實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大到出現(xiàn)階段性臨時(shí)困難老年人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象老年人等。以滿(mǎn)足實(shí)際需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)開(kāi)展健康關(guān)愛(ài)服務(wù)、居家安全服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、生活需求服務(wù)、政策保障鏈接服務(wù)和其他服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的整體合力，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、社會(huì)工作者、志愿者、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與探訪關(guān)愛(ài)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)，各區(qū)縣市人民政府）

4.推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效融合，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的支點(diǎn)、骨干作用，推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，引導(dǎo)老年協(xié)會(huì)等為老服務(wù)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)承接運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站，提高農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)水平。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣市人民政府）

5.推進(jìn)老年宜居環(huán)境改造。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，包括道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、公共交通工具、住宅小區(qū)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)已建成住宅小區(qū)的公共出入口、緣石坡道、輪椅坡道、走道、樓梯、電梯、廁所等設(shè)施實(shí)施適老化無(wú)障礙改造，支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯，不符合條件加裝電梯的，積極推進(jìn)樓道內(nèi)適老化設(shè)施建設(shè)，增設(shè)愛(ài)心椅與愛(ài)心通道等設(shè)施。根據(jù)老年人、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等多方面的需求，豐富老年人智慧照護(hù)等各類(lèi)智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景。以滿(mǎn)足居家生活照料、起居行動(dòng)、康復(fù)護(hù)理等需求為重點(diǎn)，采取政府補(bǔ)貼等方式對(duì)特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，引導(dǎo)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市人居環(huán)境局、市民政局、市殘聯(lián)，各區(qū)縣市人民政府）

（四）強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)要素支撐

1.強(qiáng)化供地和設(shè)施保障。將民政部門(mén)納入同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)成員單位，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地可依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有土地；對(duì)單獨(dú)成宗供應(yīng)的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、先租后讓、出讓方式供應(yīng)，鼓勵(lì)優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)，并依法依規(guī)享受相關(guān)稅費(fèi)政策；鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市國(guó)資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣市人民政府）

2.落實(shí)減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策。依法落實(shí)減稅降費(fèi)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)在民政部門(mén)辦理備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或在社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的企事業(yè)單位和社會(huì)組織，可按規(guī)定享受增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等財(cái)稅優(yōu)惠和各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。合理降低養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐社區(qū)的場(chǎng)地租金和物業(yè)費(fèi)，用電、用水、用氣按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行，申請(qǐng)辦理電、水、氣等業(yè)務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)縣市人民政府）

3.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)資金保障。市、區(qū)縣（市）財(cái)政要綜合考慮老年人口增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加大養(yǎng)老服務(wù)資金投入。市、區(qū)縣（市）兩級(jí)財(cái)政分別設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，市、區(qū)縣（市）兩級(jí)留成的福利彩票公益金按照不低于55%的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)向?qū)I(yè)照護(hù)服務(wù)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。研究制定和完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)資金補(bǔ)助政策，具體補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式和監(jiān)管措施等由市民政局、市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定，報(bào)市人民政府審定后組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局，各區(qū)縣市人民政府）

4.強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。將養(yǎng)老服務(wù)納入我市人才引進(jìn)重點(diǎn)支持領(lǐng)域范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀人才。支持有條件的高校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、老年教育等相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加強(qiáng)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)。將養(yǎng)老護(hù)理員納入我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制，探索建立養(yǎng)老服務(wù)人才“訂單式”培養(yǎng)機(jī)制。建立市、區(qū)縣（市）和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)體系，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的管理、護(hù)理、社工、專(zhuān)技等人員分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)，定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，對(duì)獲獎(jiǎng)選手根據(jù)有關(guān)規(guī)定按程序授予“技術(shù)能手”等稱(chēng)號(hào)并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。每年開(kāi)展“養(yǎng)老護(hù)理員日”慶祝、關(guān)愛(ài)活動(dòng)，推選表?yè)P(yáng)優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)，各區(qū)縣市人民政府）

5.強(qiáng)化信息化智慧化支撐。加快人工智能、腦科學(xué)、可穿戴等新技術(shù)在促進(jìn)老年人健康中的應(yīng)用，支持老年用品領(lǐng)域培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)，推動(dòng)與老年人日常生活密切相關(guān)的網(wǎng)站、app 等進(jìn)行適老化改造，逐步縮小“數(shù)字鴻溝”。建設(shè)集監(jiān)管和服務(wù)于一體、全市一網(wǎng)統(tǒng)管的市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為居家老年人提供線(xiàn)上線(xiàn)下一體的訂單式養(yǎng)老服務(wù)。以“我的長(zhǎng)沙”app為入口，通過(guò)市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)等信息化建設(shè)，拓展和優(yōu)化老年人掛號(hào)就醫(yī)、康復(fù)出院、緊急救援、叫車(chē)出行等高頻服務(wù)，讓老年人享受智能化服務(wù)帶來(lái)的便利。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、人口發(fā)展監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)、“金民工程”等，推進(jìn)戶(hù)籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等養(yǎng)老相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，配套建設(shè)數(shù)據(jù)采集、選址規(guī)劃、布局組網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)控制等功能，為養(yǎng)老服務(wù)科技化、便捷化提供信息支撐。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)資源局、市民政局，各區(qū)縣市人民政府）

6.完善各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障失能人員的基本護(hù)理需求，重點(diǎn)解決重度失能人員長(zhǎng)期護(hù)理保障問(wèn)題，提高失能人員的生活質(zhì)量。支持普惠型商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)老年人風(fēng)險(xiǎn)保障需求，增加適合老年人的保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)各級(jí)人民政府為老年人購(gòu)買(mǎi)健康、意外保險(xiǎn)提供支持。充分發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，解決不同層次照護(hù)服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市政府金融辦、市民政局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣市人民政府）

7.健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。健全各部門(mén)協(xié)同配合機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)事前、事中、事后監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處違法犯罪行為，妥善處置涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)。依法依規(guī)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警排查，加大違法違規(guī)行為打擊處置力度，消除養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、疫情防控等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控的能力和水平。加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用記錄和人員檔案數(shù)據(jù)。推動(dòng)成立各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。廣泛開(kāi)展老年人防詐騙宣傳活動(dòng)，切實(shí)保障老年人消費(fèi)權(quán)益。（責(zé)任單位：市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市政府金融辦）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作機(jī)制，各級(jí)人民政府要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。市直有關(guān)部門(mén)（單位）要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。各區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）加大考核激勵(lì)。將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入市人民政府對(duì)各區(qū)縣（市）人民政府和市直有關(guān)部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)管理，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入市政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)事項(xiàng)。對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)指標(biāo)實(shí)施情況定期評(píng)估監(jiān)測(cè)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)年度績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道。要凝聚社會(huì)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

本文件自2024年3月1日起施行，有效期5年。我市之前出臺(tái)的政策文件規(guī)定與本文件不一致的，以本文件規(guī)定為準(zhǔn)。

附件：長(zhǎng)沙市基本養(yǎng)老服務(wù)清單（見(jiàn)附件）

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

2024年1月19日