發(fā)展老年助餐服務(wù)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是增進老年人福祉的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，根據(jù)民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》要求，為進一步做好老年助餐工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，聚焦老年人就餐實際困難，緊密結(jié)合我省實際，堅持政府統(tǒng)籌、保障基本，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠，打造海南“慈心孝老”老年助餐品牌。

（二）工作目標(biāo)

到2024年底，解決部分空白市縣老年助餐服務(wù)設(shè)施“從無到有”，全省共設(shè)置不少于82個老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等老年助餐服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)全省各市（縣、區(qū)）均開展老年助餐服務(wù)工作，為老年人群體就近提供助餐服務(wù)。到2025年底，老年助餐服務(wù)擴面增量實現(xiàn)新突破，老年助餐服務(wù)“質(zhì)”“量”齊升，老年助餐服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)“從有到優(yōu)”，老年助餐服務(wù)政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實現(xiàn)較大幅度提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模，老年人滿意度不斷提升。到2026年底，城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人助餐服務(wù)需求得到有效滿足。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化老年助餐服務(wù)布局

1.嚴(yán)格落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求。各市（縣、區(qū)）要嚴(yán)格落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求，在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)和既有居住區(qū)補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場地使用問題，補齊老舊城區(qū)和既有居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。

2.合理設(shè)置老年助餐服務(wù)設(shè)施。堅持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，各市（縣、區(qū)）可根據(jù)老年人口分布、服務(wù)半徑、助餐需求等因素綜合考量，依托社區(qū)綜合服務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點等存量公共服務(wù)設(shè)施資源，通過微改造、微調(diào)整等方式，因地制宜設(shè)置一批標(biāo)準(zhǔn)化的老年助餐服務(wù)設(shè)施。老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)取得《食品經(jīng)營許可證》（僅提供取餐服務(wù)的除外），設(shè)置的配（備）餐區(qū)和就餐區(qū)應(yīng)方便老年人就餐和取餐。

（二）豐富老年助餐服務(wù)供給模式

3.發(fā)展“養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)+助餐”模式。按照“一刻鐘”就餐服務(wù)圈合理布局，各市（縣、區(qū)）可根據(jù)實際引導(dǎo)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（包含但不限于敬老院、日間照料中心等），通過自營或者委托第三方運營的方式，開展老年助餐服務(wù)。

4.發(fā)展“單位食堂+助餐”模式。鼓勵轄區(qū)內(nèi)有條件的機關(guān)和企事業(yè)單位食堂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食堂對老年人開放。鼓勵居民區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)在滿足在院老年人就餐需求的前提下對其他老年人開放，拓展服務(wù)功能。支持機關(guān)和企事業(yè)單位與社區(qū)聯(lián)建老年助餐服務(wù)設(shè)施。

5.發(fā)展“餐飲企業(yè)+助餐”模式。積極引進有資質(zhì)的餐飲企業(yè)，基于已有設(shè)備、人力、運營優(yōu)勢，拓展惠老助餐業(yè)務(wù)。支持符合條件的餐飲企業(yè)運營老年助餐服務(wù)設(shè)施，鼓勵連鎖化運營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。支持大型連鎖化餐飲企業(yè)利用社區(qū)門店開設(shè)老年餐桌。支持食品安全和質(zhì)量有保證的小型餐館就近為周邊老年人提供助餐服務(wù)。

6.發(fā)展“物業(yè)服務(wù)企業(yè)+助餐”模式。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜在居民小區(qū)開辦老年食堂、老年助餐點，為有需求的老年人開展送餐上門服務(wù)。

7.發(fā)展“集體經(jīng)濟組織+助餐”模式。依托閑置的中小學(xué)校舍等存量設(shè)施，為周邊老年人提供助餐服務(wù)。引導(dǎo)有條件的村集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主議事程序決定，使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務(wù)。

8.發(fā)展“鄰里互助+助餐”模式。沒有條件開展配送餐服務(wù)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，可設(shè)置鄰里助餐點、“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式，挑選符合條件的居民為周邊老人做飯，鼓勵農(nóng)村留守婦女為其提供助餐服務(wù)，政府應(yīng)加強指導(dǎo)并給予適當(dāng)補助。

各市（縣、區(qū)）可因地制宜探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)供給模式。

（三）創(chuàng)新老年助餐服務(wù)配送模式

9.支持社會力量參與送餐服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，與互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺公司和其他市場化物流公司合作，利用其物流網(wǎng)絡(luò)參與送餐。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點”，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站、社區(qū)社會組織、社工機構(gòu)、志愿服務(wù)組織作用，為送餐進小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。難以利用現(xiàn)有服務(wù)資源和外賣物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐的，鼓勵支持村（居）委會組織相關(guān)資源和力量，重點解決為行動不便老年人送餐上門問題。

10.探索發(fā)展“移動型”助餐服務(wù)。支持中央廚房、餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位利用符合要求的設(shè)備（如可加熱保溫的“移動型”助餐車）進入小區(qū)服務(wù)，提供送餐上門服務(wù)。

（四）提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量

11.規(guī)范助餐服務(wù)。制定老年助餐服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布工作指引。老年助餐服務(wù)機構(gòu)至少應(yīng)提供午餐，有條件的可提供早、午、晚餐。老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)制定食譜且每周更新，有條件的可提供老年營養(yǎng)餐。老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實“六公示”制度，將食品經(jīng)營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)（投訴）電話上墻公示。開展老年助餐服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

12.提升信息化水平。鼓勵各市（縣、區(qū)）依托信息系統(tǒng)，通過刷卡、人臉識別等方式實現(xiàn)老年助餐服務(wù)的信息化。通過社會保障卡“一卡通”等載體，實現(xiàn)統(tǒng)計、結(jié)算、管理等信息化，逐步探索實現(xiàn)跨市縣結(jié)算、全省通辦。確實不具備信息化條件的應(yīng)做到每餐登記，通過簽字、記賬方式準(zhǔn)確記錄就餐人次。

13.拓展服務(wù)內(nèi)容。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)將就餐配餐服務(wù)與其他為老服務(wù)項目結(jié)合，利用老年助餐服務(wù)設(shè)施在非就餐時間開展文體娛樂、社交互動等活動。鼓勵老年助餐服務(wù)設(shè)施在滿足老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，面向周邊居民提供就餐服務(wù)，通過社會化運營提高自我造血能力。

14.加強日常監(jiān)管。各市（縣、區(qū)）民政、市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展聯(lián)合巡查、加強日常監(jiān)管，并向社會通報監(jiān)督管理情況。建立老年助餐服務(wù)評估機制，以老年人滿意度為核心評估指標(biāo)，定期對老年助餐服務(wù)價格和質(zhì)量進行評估。在餐飲加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施“明廚亮灶”，接受公眾監(jiān)督。切實抓好老年助餐服務(wù)場所安全生產(chǎn)工作，加強服務(wù)中的人身安全、消防安全等管理，防范各類安全風(fēng)險。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)購買食品安全等相關(guān)責(zé)任保險。

（五）完善老年助餐服務(wù)支持政策

各市（縣、區(qū)）應(yīng)建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、慈善捐一點、志愿助一點”的多元籌資機制，讓老年人愿意吃、吃得好，企業(yè)愿運營、能運營，積極推動助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

15.落實助餐服務(wù)補貼。助餐服務(wù)補貼主要包括設(shè)施建設(shè)補貼、設(shè)施運營補貼、老年人就餐、配送餐補貼等，為提供老年助餐服務(wù)的市場主體、集體經(jīng)濟組織和個人等發(fā)放補貼，具體補貼范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)等政策由各地結(jié)合實際制定。

落實設(shè)施建設(shè)補貼。設(shè)施建設(shè)補貼為一次性補貼，各市（縣、區(qū)）可根據(jù)實際，通過協(xié)議方式，根據(jù)其建設(shè)成本對符合當(dāng)?shù)卦O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的助餐設(shè)施給予資金支持。

落實設(shè)施運營補貼。對老年助餐服務(wù)設(shè)施的運營，各地可以根據(jù)服務(wù)人次給予一定的運營補助或綜合獎補。設(shè)施運營補貼主要根據(jù)助餐人次數(shù)量確定，一般應(yīng)設(shè)置獎補最高限額。

落實老年人就餐補貼。老年人就餐補貼主要根據(jù)老年人經(jīng)濟和能力評估狀況分類梯次制定。根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度等情況可適當(dāng)給予就餐補助。

落實配送餐補貼。根據(jù)老人年齡階段、家庭困難狀況及活力程度等情況，為行動不便的老年人提供送餐上門服務(wù)，對提供配送餐服務(wù)的市場主體提供差異化補貼。

16.落實稅費減免等政策。對符合條件的老年助餐服務(wù)設(shè)施，落實稅費減免政策。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)無償或低償用于開展老年助餐服務(wù)，在社區(qū)提供老年助餐服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣落實居民價格政策。倡導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、居民提供自有用房用于開展老年助餐服務(wù)。

17.鼓勵慈善力量參與。各市（縣、區(qū)）要動員引導(dǎo)慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士等通過冠名捐助等方式支持老年助餐服務(wù)。鼓勵有能力的慈善組織設(shè)立老年助餐服務(wù)慈善項目開展募捐，實施老年助餐服務(wù)和志愿送餐服務(wù)等公益創(chuàng)投項目，對社會力量參與老年助餐服務(wù)給予支持。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各市（縣、區(qū)）要爭取把老年助餐服務(wù)作為民生實事重要內(nèi)容，提請納入當(dāng)?shù)攸h委政府重要議事日程、納入“一把手”工程、納入財政重點支持事項、納入重點工作考核體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機制，做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌、組織實施、任務(wù)分解等工作。要將老年助餐服務(wù)所需資金納入本級政府財政預(yù)算，省級財政資金按照各市（縣、區(qū)）推行老年助餐服務(wù)實際情況適當(dāng)給予補助。

（二）強化部門協(xié)作

老年助餐服務(wù)是一項涉及多部門的綜合性工作，各有關(guān)部門要主動作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務(wù)工作，建立信息共享、問題會商、政策聯(lián)動的協(xié)作機制，切實形成工作合力。民政部門要履行好牽頭職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務(wù)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進。財政部門要按規(guī)定落實財稅支持政策，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管。人力資源社會保障部門要落實就業(yè)扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)吸納重點群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補貼。自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應(yīng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點等工作，統(tǒng)籌推進老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門要落實老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門加強對老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。消防救援機構(gòu)等部門要依法加強對老年助餐服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。

（三）加大宣傳督導(dǎo)

各市（縣、區(qū)）要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式，力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”“一刀切”，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。省民政廳將會同有關(guān)部門加強動態(tài)跟蹤，督促指導(dǎo)各市（縣、區(qū)）根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)有序推進老年助餐服務(wù)擴面提質(zhì)工作；適時開展工作評估，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，切實抓好貫徹落實。要注重宣傳引導(dǎo)，積極營造全社會關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。