各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政、發(fā)改、財政部門：

為落實《養(yǎng)老機構管理辦法》（民政部令第66 號）《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5 號）《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)<關于推進基本養(yǎng)老服務機制建設的若干措施>的通知》（吉辦發(fā)〔2023〕14號）等法律法規(guī)規(guī)定，進一步規(guī)范公辦養(yǎng)老機構管理，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展?，F(xiàn)將《長春市公辦養(yǎng)老機構管理辦法》印發(fā)給你們，請各單位遵照執(zhí)行。

附件：長春市公辦養(yǎng)老機構管理辦法

長春市民政局

長春市發(fā)展和改革委員會

長春市財政局

2023年12月19日

長春市公辦養(yǎng)老機構管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范公辦養(yǎng)老機構管理，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《養(yǎng)老機構管理辦法》（民政部令第66 號）《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5 號）《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)<關于推進基本養(yǎng)老服務機制建設的若干措施>的通知》（吉辦發(fā)〔2023〕14號）等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內，政府投資建設運營或者由政府投資興辦采取委托管理、租賃經營等方式交由社會力量運營管理，為特困人員和老年人提供全日制集中居住和照料護理服務的養(yǎng)老機構。具體包括：市級社會福利院、區(qū)級社會福利院、農村社會福利服務中心、利用住宅小區(qū)配建用房建設交由社會力量運營的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務綜合體（以下簡稱公建民營嵌入式綜合體）。

第三條 公辦養(yǎng)老機構應當堅持公益屬性，發(fā)揮基本養(yǎng)老服務體系主渠道作用，承擔養(yǎng)老服務兜底線、保基本的工作職責。

第四條 公辦養(yǎng)老機構應當充分發(fā)揮區(qū)域性養(yǎng)老服務中心的示范帶動作用，提供特困供養(yǎng)、日托服務、上門服務、區(qū)域協(xié)調指導等延伸服務。

第五條 市區(qū)兩級民政部門負責本級公辦養(yǎng)老機構的監(jiān)督、指導和管理。

第二章 服務對象和輪候制度

第六條 公辦養(yǎng)老機構的服務對象主要包括:

（一）特困人員；

（二）低保和低保邊緣家庭的中度及以上級別失能（含失智）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人；

（三）現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬中，中度及以上級別失能（含失智）人員；

（四）年滿60周歲、具有本市戶籍的中度及以上級別失能（含失智）人員；

（五）其他有服務需求的老年人。

第七條 符合本辦法第六條第一項規(guī)定條件且有入住公辦養(yǎng)老機構意愿的服務對象，按照現(xiàn)行特困人員相關政策申請。

符合本辦法第六條第二項、第三項、第四項、第五項規(guī)定條件且有入住公辦養(yǎng)老機構意愿的服務對象，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實身份后，將申請信息報屬地區(qū)級公辦養(yǎng)老機構。

本區(qū)無公辦養(yǎng)老機構的，區(qū)級民政部門將申請信息報市級公辦養(yǎng)老機構。

第八條 公辦養(yǎng)老機構應當劃定區(qū)域、預留特困人員床位，確保有入住意愿的特困人員及時入住。

第九條 公辦養(yǎng)老機構無空余床位時，除特困人員以外的申請人實行申請輪候制度。

申請人按照本辦法第六條第二項、第三項、第四項、第五項確定的順序進行輪候，同一順序的申請人按照申請時間先后確定入住順序。

第三章 服務規(guī)范

第十條公辦養(yǎng)老機構應當與本辦法第六條第一項入住人員或者其監(jiān)護人、區(qū)級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）共同簽署服務協(xié)議。

公辦養(yǎng)老機構應當與本辦法第六條第二項、第三項、第四項、第五項人員簽訂服務協(xié)議。

服務協(xié)議一般包括下列條款：

（一）養(yǎng)老機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯(lián)系方式；

（二）老年人或者其代理人和緊急聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；

（三）照料護理等級和服務內容、服務方式；

（四）收費標準和費用支付方式；

（五）服務期限和場所；

（六）協(xié)議變更、解除與終止的條件；

（七）暫停或者終止服務時老年人安置方式；

（八）違約責任和爭議解決方式；

（九）當事人協(xié)商一致的其他內容。

第十一條 公辦養(yǎng)老機構收住特困人員以外的服務對象時，應當于每月最后5個工作日內報本級民政部門備案。

第十二條 公辦養(yǎng)老機構應當按照服務協(xié)議為老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

公辦養(yǎng)老機構應當為老年人家庭成員看望或者問候老年人提供便利，為老年人聯(lián)系家庭成員提供幫助。

第十三條 公辦養(yǎng)老機構應當建立入院評估制度，對老年人的身心狀況進行評估，并根據(jù)評估結果確定照料護理等級。

老年人身心狀況發(fā)生變化，需要變更照料護理等級的，公辦養(yǎng)老機構應當重新進行評估。

公辦養(yǎng)老機構確定或者變更老年人照料護理等級，應當經老年人或者其代理人同意。

本辦法實施前已入住公辦養(yǎng)老機構的人員不再進行入住評估。

第十四條 公辦養(yǎng)老機構應當建立老年人健康檔案，開展日常保健知識宣傳，做好疾病預防工作。

第十五條 公辦養(yǎng)老機構在老年人突發(fā)危重疾病時，應當及時轉送醫(yī)療機構救治并通知其緊急聯(lián)系人。

第四章 運行管理

第十六條 公辦養(yǎng)老機構應當按照建筑、安全、消防、食品、衛(wèi)生、財務、檔案等法律法規(guī)和強制性標準開展服務活動。

第十七條 公辦養(yǎng)老機構應當配備與服務和運營相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同，定期開展職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓。

公辦養(yǎng)老機構中從事醫(yī)療、康復、消防等服務的人員，應當具備相應的職業(yè)資格。

公辦養(yǎng)老機構應當加強對養(yǎng)老護理人員的職業(yè)技能培訓，建立健全體現(xiàn)職業(yè)技能等級等因素的薪酬制度。

第十八條 公辦養(yǎng)老機構內設食堂的，應當取得市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的食品經營許可證，嚴格遵守相關法律、法規(guī)和食品安全標準，執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法開展食堂食品安全自查。從供餐單位訂餐的，應當從取得食品生產經營許可的供餐單位訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。

第十九條 公辦養(yǎng)老機構應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置消防設施、器材并定期檢測、維修，開展日常防火巡查、檢查，定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓。

公辦養(yǎng)老機構的法定代表人或者主要負責人對本單位消防安全工作全面負責，屬于消防安全重點單位的養(yǎng)老機構應當確定消防安全管理人，負責組織實施本單位消防安全管理工作，并報告當?shù)叵谰仍畽C構。

第二十條 公辦養(yǎng)老機構應當依法制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應急預案，在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，定期開展突發(fā)事件應急演練。

突發(fā)事件發(fā)生后，公辦養(yǎng)老機構應當立即啟動應急預案，采取防止危害擴大的必要處置措施，同時根據(jù)突發(fā)事件應對管理職責分工向有關部門和本級民政部門報告。

第二十一條 公辦養(yǎng)老機構應當實行24小時值班，做好老年人安全保障工作。應當在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監(jiān)控設施，并妥善保管視頻監(jiān)控記錄。

第二十二條 公辦養(yǎng)老機構應當按照國家有關規(guī)定接受、使用捐贈、資助。

支持和鼓勵公辦養(yǎng)老機構引入專業(yè)社工力量和社會工作項目，為老年人提供專業(yè)社會工作服務。

支持和鼓勵公辦養(yǎng)老機構為社會工作者、志愿者在機構內開展服務提供便利。

第二十三條 公辦養(yǎng)老機構應當投保責任保險，降低機構運營風險。

第五章 運營方式和社會化開放

第二十四條 在不改變公辦養(yǎng)老機構權屬的情況下，可以采取委托管理、租賃經營等方式將公辦養(yǎng)老機構交由社會力量運營管理。

第二十五條 公辦養(yǎng)老機構委托運營的，應當堅持服務用途不改變、國有資產不流失、業(yè)務監(jiān)管不缺失、服務水平有提高原則。

第二十六條 公辦養(yǎng)老機構在確保滿足特困供養(yǎng)人員需求的基礎上，仍有空余床位的，鼓勵向社會開放，提供有償托養(yǎng)服務。

公辦養(yǎng)老機構向社會開放前，應當制定實施方案，報上一級主管部門批準后實施。

第二十七條 特困人員入住公辦養(yǎng)老機構的，按照特困人員供養(yǎng)規(guī)定，由財政部門給予經費保障。

第二十八條 公辦養(yǎng)老機構社會化開放后，為本辦法第六條第二項、第三項、第四項、第五項服務對象提供托養(yǎng)服務，其床位費、護理費由價格主管部門制定，伙食費等其他服務收費項目按照非營利原則據(jù)實收取。

第二十九條 公辦養(yǎng)老機構嚴格執(zhí)行明碼標價，在運營場所醒目位置標明服務項目、服務內容、收費標準、投訴電話等，主動接受服務對象和社會監(jiān)督，保證基本服務收費標準相對穩(wěn)定。

第三十條 公辦養(yǎng)老機構向社會開放后收取的托養(yǎng)費用，主要用于保障運營服務、改善供養(yǎng)條件、提升護理技能等工作支出，主管部門履行監(jiān)管責任，資金納入預算管理。

第六章 監(jiān)督管理

第三十一條市區(qū)兩級民政部門應當加強對公辦養(yǎng)老機構服務和運營的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的，及時依法予以處理并向社會公布。

市區(qū)兩級民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機構存在應當由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，及時通報有關部門處理。

第三十二條 市區(qū)兩級民政部門應當采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式對公辦養(yǎng)老機構實施監(jiān)督檢查。抽查情況及查處結果應當及時向社會公布。

第三十三條 公辦養(yǎng)老機構及其工作人員不得有歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財產權益的行為。如有違反，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十四條 本辦法由長春市民政局負責解釋。

第三十五條 本辦法自2024年1月1日起施行。