次網(wǎng)友評(píng)論： 0 條
各地、州、市民政局：
為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)綜合監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）的通知》（民發(fā)〔2019〕103號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，我廳制定了《新疆維吾爾自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理實(shí)施辦法（試行）》，并經(jīng)自治區(qū)民政廳黨組2023年第55次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
自治區(qū)民政廳
2023年12月27日
（此件主動(dòng)公開）
第一條 為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)信用體系，全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)綜合監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）的通知》（民發(fā)〔2019〕103號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”）管理，是指民政部門將嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。
本辦法所稱的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體包括依法登記開展老年人全日制照料服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織，從業(yè)人員包括上述市場(chǎng)主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)人員。
自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的認(rèn)定、列入、管理、使用、移出等，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)管、客觀公正、公開透明、保護(hù)權(quán)益、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。
第四條 聯(lián)合懲戒對(duì)象名單實(shí)施分級(jí)管理。自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)地（州、市）、縣（市、區(qū)）民政部門開展聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作，依托“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建立自治區(qū)統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理系統(tǒng)，對(duì)違法失信行為信息進(jìn)行在線披露和信息共享。
按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)列入”的原則，自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的認(rèn)定、管理工作，向社會(huì)公布本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，進(jìn)行信息共享，向行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等開放聯(lián)合懲戒對(duì)象名單信息。自認(rèn)定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，地（州、市）、縣（市、區(qū)）民政部門將認(rèn)定名單及相關(guān)信息報(bào)送至自治區(qū)民政廳。
第五條 具有下列情形之一的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，被有關(guān)部門依法依規(guī)懲處的同時(shí)，自治區(qū)、地（州、市）縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)將其列入本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并將有關(guān)情況書面抄報(bào)相關(guān)主管部門。
（一）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；
（二）因違法違規(guī)養(yǎng)老服務(wù)行為侵害老年人合法權(quán)益的；
（三）以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財(cái)物的；
（四）存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，無(wú)故拖延，逾期不改的；
（五）對(duì)發(fā)生的安全事故負(fù)有主要或者直接責(zé)任的；
（六）采取虛報(bào)、冒領(lǐng)等方式騙取政府補(bǔ)貼資金等涉及財(cái)政資金違法行為的；
（七）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；
（八）不按照規(guī)定報(bào)送年度工作報(bào)告、履行信息公開義務(wù)的；
（九）其他違反養(yǎng)老服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的嚴(yán)重違法失信情形。
養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人的，應(yīng)當(dāng)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。
養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體跨行政區(qū)域出現(xiàn)上述違法違規(guī)行為的，違法違規(guī)行為發(fā)生地民政部門應(yīng)當(dāng)通報(bào)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)地民政部門，由登記注冊(cè)地民政部門將相應(yīng)的市場(chǎng)主體列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單；登記注冊(cè)地在自治區(qū)行政區(qū)域外的，應(yīng)由違法違規(guī)行為發(fā)生地民政部門將相關(guān)違法違規(guī)信息通報(bào)登記注冊(cè)地民政部門，作為聯(lián)合懲戒的參考和依據(jù)。
在民政部門登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)組織，以及在市場(chǎng)監(jiān)管局登記的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)上述違法違規(guī)行為的，應(yīng)由登記管理機(jī)關(guān)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)組織、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。
第六條 自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)人民法院網(wǎng)站、政府信息共享機(jī)制等多種渠道獲取人民法院、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、金融監(jiān)管、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障和消防救援機(jī)構(gòu)等對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員的相關(guān)司法裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果的信息。
第七條 養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員具有下列情形之一， 自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)將其列入本轄區(qū)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單，并將有關(guān)情況抄報(bào)相關(guān)主管部門。
（一）在辦理備案時(shí)承諾不屬實(shí)，或者違反承諾的；
（二）違反強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但尚未被行政處罰或者刑事處罰的；
（三）存在其他失信行為，但嚴(yán)重程度尚未達(dá)到本辦法第五條規(guī)定的情形。
重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單有效期為6個(gè)月。重點(diǎn)關(guān)注期內(nèi)，自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)關(guān)注名單對(duì)象加大監(jiān)督檢查力度，增加抽查檢查頻次。
第八條 自治區(qū)、 地（州、市）、縣（市、區(qū)）民政部門依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)調(diào)查、核實(shí)、取證后，生成失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的初步名單，并履行告知程序，向擬列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象送達(dá)《列入新疆維吾爾自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單告知書》（附件1），載明列入的事實(shí)、理由、依據(jù)、約束措施和當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。無(wú)法取得聯(lián)系書面告知的，應(yīng)當(dāng)公告告知。
列入對(duì)象對(duì)被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單有異議的，有權(quán)在收到告知書之日起10個(gè)工作日內(nèi)向作出認(rèn)定的民政部門提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料；通過(guò)公告方式告知的，列入對(duì)象自公告告知之日起30日內(nèi)未提出陳述、申辯意見(jiàn)的，視為無(wú)異議。
作出認(rèn)定的民政部門應(yīng)當(dāng)自收到陳述、申辯意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核并書面答復(fù)列入對(duì)象。陳述、申辯理由被采納的，不列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單；在收到告知書之日起10個(gè)工作日內(nèi)、公告告知之日起30日內(nèi)無(wú)異議的，或提出異議但陳述、申辯理由不予采納的，列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并將《列入新疆維吾爾自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單決定書》（附件2）送達(dá)列入對(duì)象。無(wú)法取得聯(lián)系書面告知的，應(yīng)當(dāng)公告告知。
第九條 列入對(duì)象對(duì)處理結(jié)果不服或有異議的，可向作出認(rèn)定的民政部門提出申訴；對(duì)申訴結(jié)果不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十條 聯(lián)合懲戒對(duì)象名單包括以下信息：
（一）養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體的名稱（法人和其他組織還包括統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）、主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）的姓名及其身份證件類型和號(hào)碼等；
（二）從業(yè)人員的姓名、公民身份號(hào)碼（港澳臺(tái)居民的公民社會(huì)信用代碼、外國(guó)籍人身份號(hào)碼）；
（三）嚴(yán)重違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期；
（四）聯(lián)合懲戒、退出信息等其他信息。
第十一條 聯(lián)合懲戒對(duì)象名單應(yīng)與公共信用信息系統(tǒng)各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單進(jìn)行交叉比對(duì)，如懲戒主體之前已被列入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單，應(yīng)告知信用主管部門并協(xié)調(diào)相關(guān)部門將其從中刪除。
第十二條 自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)門戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)（新疆）”等渠道發(fā)布本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)現(xiàn)信息共享。重點(diǎn)關(guān)注名單原則上不對(duì)外公開。
自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道曝光養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)嚴(yán)重失信行為，形成輿論壓力，擴(kuò)大聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度的影響力和警示力。
第十三條 聯(lián)合懲戒對(duì)象名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，聯(lián)合懲戒對(duì)象在被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單期間，再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單情形的，列入時(shí)限重新計(jì)算。
第十四條 社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單公布的信息存在錯(cuò)誤的可以向列入的民政部門舉報(bào)反映，列入的民政部門應(yīng)當(dāng)在接報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)處理并在公告平臺(tái)發(fā)布更正信息。
第十五條 自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員采取下列懲戒措施：
（一）對(duì)參與評(píng)比表彰、等級(jí)評(píng)定、政府采購(gòu)、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等予以限制；
（二）作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的，依法從重處罰；
（三）法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單期間，不得被提名擔(dān)任其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更；
（四）對(duì)拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。
（五）將其嚴(yán)重違法失信信息通報(bào)相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第十六條 民政部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，并及時(shí)反饋成效。
第十七條 支持行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的會(huì)員采取警告、通報(bào)批評(píng)、不予接納、勸退等行業(yè)自律措施。鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的主體進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
第十八條 聯(lián)合懲戒對(duì)象自被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單之日起滿2年，符合下列條件之一的，可向作出認(rèn)定的民政部門提出書面移出申請(qǐng)（附件3）：
（一）未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為的；
（二）按照要求履行相應(yīng)義務(wù)、完成整改的。
第十九條 列入的民政部門收到移出申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，經(jīng)核查，聯(lián)合懲戒對(duì)象未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為或者已經(jīng)履行相應(yīng)義務(wù)、整改到位的，自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員移出聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并書面告知（附件4）。原始失信信息轉(zhuǎn)為檔案保存。
經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)有效期屆滿前再次發(fā)生了嚴(yán)重違法失信行為，或者未履行相應(yīng)義務(wù)、整改不到位的，列入的民政部門自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面告知聯(lián)合懲戒對(duì)象不允許移出，并依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員進(jìn)行約談，督促其履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談?dòng)涗浻浫腽B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，并及時(shí)推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
第二十條 因被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人而列入懲戒對(duì)象名單的，在人民法院將其失信信息刪除后，列入的民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其移出聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。
列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，列入的民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息移出聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。
第二十一條 嚴(yán)格落實(shí)中央網(wǎng)信辦關(guān)于數(shù)據(jù)和安全個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)要求，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單數(shù)據(jù)管理，堅(jiān)決防止數(shù)據(jù)泄露。
第二十二條 收集聯(lián)合懲戒對(duì)象名單所必需的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)參照《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》（gb／t35273—2020）。
第二十三條 名單信息的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀、公正，對(duì)涉及企業(yè)商業(yè)秘密和公民身份號(hào)碼（港澳臺(tái)居民的公民社會(huì)信用代碼、外國(guó)籍人身份證號(hào)碼）等個(gè)人隱私的信息，進(jìn)行必要的技術(shù)處理，隱去部分字段。
第二十四條 堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，依法履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保數(shù)據(jù)安全，保障數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。建立數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任制度，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任人，實(shí)施數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)。
第二十五條 民政部門及其工作人員在聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。
第二十六條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合懲戒對(duì)象名單記錄檔案，將與列入、移出聯(lián)合懲戒對(duì)象名單有關(guān)的證據(jù)、文書等資料整理歸檔、妥善保存。
第二十七條 地（州、市）、縣（市、區(qū)）民政部門可以根據(jù)需要，制定本行政區(qū)域聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法。
第二十八條 本辦法由新疆維吾爾自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2024年1月1日起施行。
附件：1.列入新疆維吾爾自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單告知書
2.列入新疆維吾爾自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單決定書
3.新疆維吾爾自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單移出申請(qǐng)表
4.新疆維吾爾自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單移出決定書
本文地址：新疆維吾爾自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理實(shí)施辦法（試行） 新民規(guī)發(fā)〔2023〕10號(hào)