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各州（市）財(cái)政局、民政局：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家、省級(jí)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，云南省財(cái)政廳會(huì)同云南省民政廳制定了《云南省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
云南省財(cái)政廳
云南省民政廳
2024年1月4日
（此件公開發(fā)布）
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)我省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金（以下簡稱“補(bǔ)助資金”）的使用管理，完善資金分配方式、提高資金使用效益，支持全省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和省級(jí)資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中央和省級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金籌集、使用、監(jiān)管工作。本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指由中央和省級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算和彩票公益金等安排，用于開展基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的補(bǔ)助資金。
第三條補(bǔ)助資金的分配使用堅(jiān)持?？顚Ｓ谩⒁?guī)范管理、突出重點(diǎn)、公開透明的原則，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
第四條民政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的預(yù)算編制和執(zhí)行，及時(shí)提供資金分配方案、編制績效目標(biāo)，對提供數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施工作，會(huì)同財(cái)政部門做好全過程預(yù)算績效管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對民政部門報(bào)送的項(xiàng)目預(yù)算、資金分配方案和績效目標(biāo)進(jìn)行審核，會(huì)同民政部門下達(dá)補(bǔ)助資金和績效目標(biāo)，配合民政部門監(jiān)督資金使用和管理，共同督促各地落實(shí)績效目標(biāo)。
第五條補(bǔ)助資金來源：
（一）中央和省級(jí)一般公共預(yù)算資金；
（二）中央和省級(jí)彩票公益金。
第六條補(bǔ)助資金納入預(yù)算管理。中央財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)后，省財(cái)政廳、省民政廳應(yīng)當(dāng)在收到文件后30日內(nèi)完成資金下達(dá)工作，并抄送財(cái)政部云南監(jiān)管局。省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，經(jīng)省級(jí)人大批準(zhǔn)后及時(shí)下達(dá)。各地在收到上級(jí)補(bǔ)助資金文件后30日內(nèi)完成資金下達(dá)工作。
第七條補(bǔ)助資金用途：
（一）建設(shè)類補(bǔ)助資金，用于公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建、改擴(kuò)建、提質(zhì)改造，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全改造，社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)助，符合條件的老年人家庭居家適老化改造，老年幸福食堂建設(shè)等。
（二）運(yùn)營類補(bǔ)助資金，用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助和綜合責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)助等。
（三）惠民類補(bǔ)助資金，用于發(fā)放高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼。
（四）通過政府購買服務(wù)方式購買養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目資金，用于開展居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)和服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、老年人身體狀況的評(píng)估、老年人能力評(píng)估和服務(wù)需求評(píng)估，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)人員職業(yè)教育和繼續(xù)教育，公益性養(yǎng)老項(xiàng)目的實(shí)施與管理，基本健康養(yǎng)老服務(wù)（含老年優(yōu)待服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)），基層老年社會(huì)組織發(fā)展建設(shè)，養(yǎng)老托育服務(wù)、老年人托管等。
第八條補(bǔ)助資金根據(jù)不同的類別采取項(xiàng)目法或因素法分配，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、項(xiàng)目執(zhí)行好、績效管理優(yōu)、工作積極主動(dòng)地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。
（一）按項(xiàng)目法分配的資金
1.公辦縣級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助：省級(jí)僅對建設(shè)規(guī)模控制在3500㎡以內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，對新建或擴(kuò)建項(xiàng)目按3500元/㎡進(jìn)行補(bǔ)助，對改建項(xiàng)目按2500元/㎡進(jìn)行補(bǔ)助。
2.公辦街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補(bǔ)助：省級(jí)僅對建設(shè)規(guī)?？刂圃?000㎡以內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，對新建或擴(kuò)建項(xiàng)目按3000元/㎡進(jìn)行補(bǔ)助，對改建項(xiàng)目按2000元/㎡進(jìn)行補(bǔ)助。
3.公辦城鄉(xiāng)社區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補(bǔ)助：省級(jí)僅對建設(shè)規(guī)模控制在800㎡以內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，對新建或擴(kuò)建項(xiàng)目按3000元/㎡進(jìn)行補(bǔ)助，對改建項(xiàng)目按2000元/㎡補(bǔ)助。鼓勵(lì)各地結(jié)合現(xiàn)有補(bǔ)助項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)施居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。
以上三項(xiàng)建設(shè)類補(bǔ)助，對地震設(shè)防烈度8度及以上的地區(qū)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上浮10%。具體建設(shè)規(guī)模及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。
4.提質(zhì)改造項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助：實(shí)施設(shè)施設(shè)備購置更新、適老化改造的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況測算補(bǔ)助，最高不超過300萬元/個(gè)。對往年已補(bǔ)助過的新建項(xiàng)目、提質(zhì)改造項(xiàng)目，5年內(nèi)不再重復(fù)補(bǔ)助。
5.公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全改造補(bǔ)助：對已建成但未達(dá)到消防安全標(biāo)準(zhǔn)的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防安全改造。省級(jí)對消防驗(yàn)收合格的機(jī)構(gòu)，按消防改造結(jié)算審計(jì)報(bào)告的70%給予一次性補(bǔ)助，最高不超過150萬元/個(gè)。
6.老年幸福食堂建設(shè)補(bǔ)助：省級(jí)根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況，給予3—20萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。
（二）按因素法分配的資金
1.社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)助、高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼、通過政府購買服務(wù)方式購買的5項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助，主要參考需求因素、財(cái)力因素和績效因素等分配。每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重，根據(jù)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需求和年度工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。
2.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助：參照《云南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助資金管理辦法（試行）》（云財(cái)規(guī)〔2019〕7號(hào)）執(zhí)行。
3.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)助：參照《云南省民政廳 云南省財(cái)政廳 中國保監(jiān)會(huì)云南監(jiān)管局關(guān)于推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)的意見》（云民?！?018〕5號(hào)）執(zhí)行。
4.居家適老化改造補(bǔ)助，省級(jí)按戶均3500元的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合改造任務(wù)量補(bǔ)助。
第九條分配資金測算方法
（一）按項(xiàng)目法分配的補(bǔ)助資金測算辦法：根據(jù)年度資金保障能力，按相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。
（二）按因素法分配的補(bǔ)助資金測算辦法：
某地區(qū)應(yīng)分配資金 ﹦ 各資金總額×
分配系數(shù)﹦因素1×權(quán)重1+因素2×權(quán)重2+因素3×權(quán)重3……
相關(guān)分配因素參照第八條。
為保持對各地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作支持的相對合理性，可適當(dāng)對分配測算結(jié)果進(jìn)行增減幅控制。
第十條各級(jí)民政部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，采取擇優(yōu)推薦、逐級(jí)申報(bào)的方式上報(bào)年度實(shí)施項(xiàng)目。每年6月底前，縣（市、區(qū)）級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門，在做好項(xiàng)目申報(bào)和審核工作后，逐級(jí)上報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳。各級(jí)民政部門對本級(jí)申報(bào)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。
第十一條項(xiàng)目申報(bào)要素包括：基本情況、投資預(yù)算、資金用途、績效目標(biāo)、資金籌措情況、項(xiàng)目完成時(shí)限等要素。對不符合補(bǔ)助范圍或申報(bào)要素不全的項(xiàng)目，一律不予受理。
第十二條省民政廳每年制定下發(fā)年度項(xiàng)目指引，會(huì)同省財(cái)政廳組織實(shí)施項(xiàng)目遴選工作，將符合申報(bào)條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，優(yōu)先支持前期準(zhǔn)備充分、社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目。
第十三條各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，組織開展績效自評(píng)、績效監(jiān)控及績效評(píng)價(jià)工作?？冃Ч芾斫Y(jié)果作為省級(jí)分配資金、調(diào)整政策的重要依據(jù)。
第十四條各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期對補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督。
第十五條各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)切實(shí)防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。涉及政府采購的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第十六條對在補(bǔ)助資金的分配、審核、使用和管理過程中，發(fā)現(xiàn)存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)線索的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第十七條本辦法由省財(cái)政廳、省民政廳負(fù)責(zé)解釋。各州（市）財(cái)政、民政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合部門職能職責(zé)和本地實(shí)際，制定基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則。
第十八條本辦法自2024年2月12日起施行，《云南省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》（云財(cái)社〔2013〕35號(hào)）同時(shí)廢止。省財(cái)政廳牽頭出臺(tái)的其他關(guān)于基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。