上海市民政局上海市財(cái)政局

關(guān)于開展存量?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造的通知

滬民規(guī)〔2023〕16 號(hào)

文章來源：上海市民政局發(fā)布日期：2024-01-09

瀏覽次數(shù)：

標(biāo)簽：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位 ?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單基本養(yǎng)老服務(wù) 養(yǎng)老服務(wù)體失智老年人護(hù)理型床位

各區(qū)民政局、財(cái)政局：

為推進(jìn)本市?；?a href="http://www.cnmeihang.com/shtml/20240106/1704499500160397.html" target="_blank" title="養(yǎng)老機(jī)構(gòu)">養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，提升保基本機(jī)構(gòu)（床位）利用效率，依據(jù)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（滬府辦規(guī)〔2021〕13號(hào)）、《上海市?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）管理辦法》（滬民規(guī)〔2022〕15號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就做好“十四五”期間存量?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造工作通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體，市、區(qū)財(cái)政予以資助，對(duì)存量?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施升級(jí)改造，進(jìn)一步提升本市?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施水平和服務(wù)能級(jí)，為住養(yǎng)老年人提供更高品質(zhì)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。通過2—3年時(shí)間，全市?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)改造盡改造，實(shí)現(xiàn)?；攫B(yǎng)老床位功能升級(jí)改造全覆蓋。

二、改造范圍

“十四五”期間，經(jīng)各區(qū)民政局申報(bào)，納入本市?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）名單的?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及非?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的?；攫B(yǎng)老床位所在建筑設(shè)施。

三、改造要求

存量?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造重點(diǎn)圍繞提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的失能和認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全性、適老性、專業(yè)化、智能化改造。

改造主要參照《上海市?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）管理辦法》（滬民規(guī)〔2022〕15號(hào)）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙照護(hù)單元設(shè)置和服務(wù)要求》（DB31/T1402-2023）、《上海市民政局關(guān)于推進(jìn)本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè)的通知》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2021〕15號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施意見〉的通知》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕11號(hào)）及其他相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)，鍋爐、電梯等特種設(shè)備改造后需符合特種設(shè)備安裝與使用相關(guān)規(guī)定，廚房、餐廳、備餐間等改造后需符合食品衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定，內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造后需符合衛(wèi)生部門相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

存量?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造主要可包括以下內(nèi)容：

（一）保障基本服務(wù)。機(jī)構(gòu)整體環(huán)境優(yōu)化提升，滿足老年人長(zhǎng)期居住生活需要。配置日常生活所需家具、電視、保暖降溫等基本設(shè)施設(shè)備和開展生活照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、文娛體鍛等專業(yè)設(shè)施設(shè)備。衛(wèi)生間、沐浴間的防滑、取暖、坐便器、安全扶手及洗浴助浴設(shè)施設(shè)備應(yīng)配盡配，有條件的可配置智能馬桶墊等適老化設(shè)備。老年人居室內(nèi)洗手池應(yīng)24小時(shí)有熱水，且采取防燙傷措施。

（二）優(yōu)化空間布局。根據(jù)照護(hù)服務(wù)開展需求和服務(wù)動(dòng)線，優(yōu)化老年人居室、活動(dòng)用房、功能用房的空間布局和面積劃分。在確保?；敬参豢偭康那疤嵯?，結(jié)合社會(huì)需求和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)效果等因素，按需提高單人間、雙人間比例，一般以雙人間為主，適當(dāng)設(shè)置單人間，多人間可通過內(nèi)部隔斷提高居住空間私密性，組建照護(hù)單元共享配套資源。優(yōu)化廚房、備餐間、公共沐浴間、污物處理間、洗衣房等內(nèi)部空間設(shè)置和設(shè)施設(shè)備配置。

（三）提升專業(yè)功能。主要開展護(hù)理型床位、認(rèn)知障礙照護(hù)床位等專業(yè)服務(wù)設(shè)施改造，強(qiáng)化失能失智老年人照護(hù)服務(wù)所需的生活支持、認(rèn)知訓(xùn)練、保健康復(fù)、醫(yī)療護(hù)理、智能監(jiān)控等環(huán)境和設(shè)施配置，在入住管理、餐飲管理、健康管理、生活照護(hù)、安全防護(hù)、管理運(yùn)營(yíng)等方面加強(qiáng)智能技術(shù)應(yīng)用。原則上保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）應(yīng)全部設(shè)置為護(hù)理型床位。

（四）強(qiáng)化安全保障。主要包括消防、食品衛(wèi)生、電氣線路、特種設(shè)備等的規(guī)范設(shè)置，老年人日?；顒?dòng)空間適老化、無障礙改造以及監(jiān)控、出入院管理等，消除安全隱患，提高安全系數(shù)。

?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）可根據(jù)自身實(shí)際情況同步開展其他相關(guān)改造。

四、主要環(huán)節(jié)

（一）方案設(shè)計(jì)

由實(shí)施改造的保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“改造機(jī)構(gòu)”）委托有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造方案。改造機(jī)構(gòu)只開展設(shè)施設(shè)備采購(gòu)的，應(yīng)形成完整的采購(gòu)方案。

（二）方案審核

改造機(jī)構(gòu)填寫《上海市保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造資助項(xiàng)目登記表》（附件1，以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目登記表》）中“項(xiàng)目概況和項(xiàng)目擬改造情況”部分，并附相關(guān)材料提交所在區(qū)民政局，確保材料完整、真實(shí)。區(qū)民政局對(duì)提交的材料進(jìn)行審核，并報(bào)市民政局備案。

（三）招標(biāo)施工

改造或采購(gòu)方案確定后，改造機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)、實(shí)施。原則上，財(cái)政投資改造的?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照政府采購(gòu)制度的相關(guān)規(guī)定實(shí)施，條件成熟的項(xiàng)目可統(tǒng)一立項(xiàng)、集中采購(gòu)，提高工作效率；社會(huì)投資改造的?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)可參照政府采購(gòu)執(zhí)行。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目工程結(jié)束并通過竣工驗(yàn)收后，應(yīng)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具審價(jià)報(bào)告。區(qū)民政局對(duì)竣工項(xiàng)目組織核查，填寫《項(xiàng)目登記表》中“項(xiàng)目核查情況”部分，并報(bào)市民政局備案。

五、經(jīng)費(fèi)扶持與撥付

按照本文件改造要求完成改造的?；緳C(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)資金扶持。

（一）扶持標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目主體承擔(dān)，市級(jí)福利彩票公益金按照項(xiàng)目總投資額的30%給予補(bǔ)貼，各區(qū)按照不低于1∶1配比，市、區(qū)兩級(jí)總補(bǔ)貼金額按照每張床位1萬元封頂。項(xiàng)目總投資內(nèi)容包含方案設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程實(shí)施、項(xiàng)目審價(jià)及設(shè)施設(shè)備和服務(wù)采購(gòu)等本文件規(guī)定程序所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，結(jié)算金額以項(xiàng)目審價(jià)報(bào)告或采購(gòu)合同為準(zhǔn)。

改造項(xiàng)目如在“十四五”期間申報(bào)過新增養(yǎng)老床位、改造認(rèn)知障礙照護(hù)床位、改造護(hù)理型床位三個(gè)項(xiàng)目的，相關(guān)床位享受的市級(jí)補(bǔ)貼政策與本文規(guī)定的補(bǔ)貼政策均不可疊加享受。已享受過上述任一項(xiàng)目的，申請(qǐng)改造補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)在改造項(xiàng)目總投資額中剔除上述三個(gè)項(xiàng)目的投資額，或從改造項(xiàng)目總補(bǔ)貼金額中扣除上述三個(gè)項(xiàng)目的已補(bǔ)貼金額。

（二）申請(qǐng)與撥付

符合本文件要求的改造機(jī)構(gòu)在簽訂施工合同（改造項(xiàng)目）或者采購(gòu)合同（采購(gòu)項(xiàng)目）后，可向區(qū)民政局申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。區(qū)民政局在審核施工合同或采購(gòu)合同等材料后，按照項(xiàng)目擬補(bǔ)貼金額的50-80%發(fā)放首批補(bǔ)貼資金；項(xiàng)目通過核查后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)憑完整的《項(xiàng)目登記表》與區(qū)民政局進(jìn)行補(bǔ)貼資金尾款結(jié)算。

六、工作要求

（一）思想高度重視。存量?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造是本市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、提升?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)水平的重要舉措。各區(qū)、尤其是新城所在區(qū)民政局，應(yīng)結(jié)合區(qū)域情況、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展水平，通過改造打造具有示范、特色、高品質(zhì)服務(wù)的保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)全區(qū)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。存量?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造項(xiàng)目由區(qū)民政局組織實(shí)施。區(qū)民政局應(yīng)會(huì)同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在街鎮(zhèn)組織、指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定改造方案和實(shí)施計(jì)劃，明確相關(guān)工作職責(zé)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人；積極對(duì)接發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)改造機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，優(yōu)化工作程序，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)改造中出現(xiàn)的問題，全力推進(jìn)項(xiàng)目完成。市、區(qū)民政局通過多種渠道籌集資金，支持符合條件的存量?；緳C(jī)構(gòu)開展改造。

（三）落實(shí)主體責(zé)任。參加改造的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分結(jié)合本市保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的建設(shè)要求和自身發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化改造方案，提升服務(wù)能級(jí)。改造期間要做好入住老人的安置與服務(wù)保障。改造后應(yīng)切實(shí)履行?；韭氊?zé)。嚴(yán)格執(zhí)行福利彩票公益金使用管理等有關(guān)規(guī)定，?？顚Ｓ?，節(jié)約使用，提高資金使用效益；依照規(guī)定設(shè)置資助標(biāo)識(shí)，確保資金使用公開透明。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管。各區(qū)民政局要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督與過程管理，對(duì)于改造后五年內(nèi)退出保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單或未履行?；韭氊?zé)的機(jī)構(gòu)，將根據(jù)情況進(jìn)行約談、整改，拒不整改的責(zé)令按比例退還補(bǔ)貼。市級(jí)相關(guān)部門將對(duì)改造項(xiàng)目落實(shí)情況開展不定期抽查。