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第一條 為引導社會力量增加養(yǎng)老服務有效供給，加大對民辦養(yǎng)老機構扶持力度，促進民辦養(yǎng)老機構持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《江西省養(yǎng)老服務條例》《江西省人民政府辦公廳關于加快推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕16號）《江西省民辦養(yǎng)老機構建設和運營資金補助管理辦法》（贛民規(guī)字〔2022〕4號）《宜春市人民政府辦公室關于全面放開養(yǎng)老服務市場實施意見的通知》（宜府辦發(fā)〔2019〕13號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民辦養(yǎng)老機構是指由社會力量投資建設、購買用房或采取承包、租賃、聯(lián)辦等方式運營，依法在縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門或民政部門以及集中行使行政審批職責的部門辦理法人登記并向民政部門備案，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護院等養(yǎng)老機構，包括經(jīng)營性民辦養(yǎng)老機構和公益性民辦養(yǎng)老機構。
第三條 本辦法所稱護理型養(yǎng)老床位是指在養(yǎng)老機構內為保障失能老年人基本生活照料和護理服務的床位設施。護理型養(yǎng)老床位應當同時符合以下條件：
（一）配備護理床，具備移動、防滑、輔助起坐等基礎護理功能；
（二）老年人居室、衛(wèi)生間、浴室、餐廳、公共活動空間實現(xiàn)無障礙；
（三）配備協(xié)助失能老年人移動、就餐、洗浴、如廁等基本生活和服務所需輔助器具；
（四）按照全失能、部分失能人員1:3、1:6的比例配備養(yǎng)老護理員。
按照《老年養(yǎng)護院建設標準》（建標144-2010）建設的養(yǎng)老機構，其床位均納入護理型養(yǎng)老床位范圍。
醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構應當設置功能分區(qū)，嚴格區(qū)分醫(yī)療床位和養(yǎng)老床位，并實行物理隔離；符合護理型養(yǎng)老床位條件的床位，納入護理型養(yǎng)老床位范圍。
第四條 民辦養(yǎng)老機構建設和運營補助應當遵循公平公正、信息公開、規(guī)范管理、監(jiān)督有力、注重績效的原則。
第五條 市、縣（市、區(qū)）民政部門分級做好民辦養(yǎng)老機構建設和運營補助的審批以及績效評價、監(jiān)督管理等工作。
市、縣（市、區(qū)）財政部門負責做好補助資金預算安排、審核撥付和績效管理，配合做好資金結算等工作。
第六條 申請建設和運營補助的民辦養(yǎng)老機構，應當符合以下基本條件：
（一）依法在縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門或民政部門以及集中行使行政審批職責的部門辦理法人登記，并向民政部門備案，相關信息完整錄入江西省養(yǎng)老綜合服務平臺。
（二）符合建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備、環(huán)境保護等法律、法規(guī)、規(guī)章和《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（gb38600-2019）、《老年人照料設施建筑設計標準》（jgj450-2018）等國家、行業(yè)和地方標準相關要求。
（三）服務質量符合《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》（gb/t 35796-2017)，申請年度內未發(fā)生衛(wèi)生、防疫、消防、食品等安全責任事故和重大服務糾紛，與入住老年人簽訂養(yǎng)老機構服務合同，入住老年人或家屬滿意度測評達到90%以上。
（四）連續(xù)經(jīng)營滿12個月且繼續(xù)經(jīng)營。經(jīng)營時間自取得民政部門備案回執(zhí)之日起算；2019年1月1日以前已經(jīng)取得養(yǎng)老機構設立許可證且仍在有效期內的，從取得許可證書之日起算。
（五）財務制度健全，財務核算規(guī)范，賬目清晰。
（六）按要求執(zhí)行企業(yè)或社會服務機構年度報告制度。
（七）未被相關單位列入失信懲戒名單、活動異?；蚪?jīng)營異常名錄、違法失信名單；未涉嫌從事養(yǎng)老詐騙、非法集資等活動。
第七條 自2023年1月1日起，本市行政區(qū)域范圍內由社會力量，以新建、擴建以及利用自有房產(chǎn)、租賃房屋改建等方式建設的，重點為失能、部分失能老年人提供服務的護理型養(yǎng)老機構、養(yǎng)護院等項目，可申請一次性建設補助。
（一）下列項目不在補助范圍：（1）公寓式、產(chǎn)權式、會員制項目；（2）已納入城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點資金支持的項目；（3）政府已完成硬件建設和室內裝修、基本具備運營條件，交由社會力量運營的公建民營項目。
（二）下列床位不納入補助范圍：（1）不具備護理條件的自理型養(yǎng)老床位；（2）市中心城區(qū)單個養(yǎng)老機構床位超出500張的部分、縣（市）單個養(yǎng)老機構床位超出300張的部分；（3）醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構中的醫(yī)療床位。
第八條 本市行政區(qū)域范圍內已投入運營，重點為失能、部分失能老年人提供照料護理服務的民辦養(yǎng)老機構、由第三方運營的公建民營養(yǎng)老機構、政府與第三方合資合作養(yǎng)老機構，可按年度申請養(yǎng)老機構運營補助，補助對象為實際運營方。
公寓式、產(chǎn)權式、會員制項目和醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構中的醫(yī)療床位不在補助范圍。
公建民營養(yǎng)老機構根據(jù)協(xié)議承擔特困供養(yǎng)對象兜底保障任務的，收住特困供養(yǎng)對象的床位不在補助范圍內，協(xié)議另有約定的除外。
第九條 民辦養(yǎng)老機構申請一次性建設補助、運營補助除需符合第六條規(guī)定的基本條件外，還應當符合以下條件：
（一）申請一次性建設補助：（1）項目土地、建設、房產(chǎn)手續(xù)齊全。其中，以租賃土地形式新建的項目，土地租賃期應在10年以上；以租賃房屋形式改建的項目，租賃房屋期限應在5年以上；（2）床位應為護理型養(yǎng)老床位；（3）護理型養(yǎng)老床位總數(shù)不少于20張，床均建筑面積不低于30平方米，老年人居室內床位平均可使用面積不低于6平方米，單人間居室使用面積不低于10平方米，且護理型養(yǎng)老床位占機構總床位數(shù)比例不低于60%。
（二）申請運營補助：（1）養(yǎng)老護理員配比達到要求，且養(yǎng)老護理員已參加職業(yè)技能培訓；（2）入住老年人信息應錄入江西省養(yǎng)老綜合服務平臺，并及時更新；（3）投入運營時間已滿一年或自上一次獲得養(yǎng)老機構運營補助時間已達到一年。
第十條 民辦養(yǎng)老機構申請補助資金時間為每年10月份，申報程序如下：
（一）自我評估符合資金補助條件的民辦養(yǎng)老機構，按照審批權限向其主管民政部門提交《宜春市養(yǎng)老機構護理型床位一次性建設補助申請表》或《宜春市養(yǎng)老機構運營補助申請表》及相關材料。
（二）收到申請的民政部門應會同財政部門，在每年10月底前自行或委托第三方完成材料審核和現(xiàn)場核查，并開展入住老年人或家屬滿意度測評。對申請運營補助的民辦養(yǎng)老機構，市、縣民政部門應當采取政府購買服務等方式，委托具備資質和能力的第三方機構根據(jù)國家關于老年人能力評估的標準和要求統(tǒng)一開展入住老年人能力評估，并出具入住老年人能力評估報告。
（三）對符合補助條件的，經(jīng)其主管民政部門研究后，通過民政系統(tǒng)網(wǎng)站或其他公共媒體對擬補助的項目和補助金額進行為期不少于5天的公示。經(jīng)公示無異議的，報同級財政部門及時撥付補助資金。對不符合補助條件的，將申報材料退回申請機構并說明原因。
第十一條 申請一次性建設補助材料：
（一）養(yǎng)老機構護理型床位一次性建設補助申請表（附件1）；
（二）養(yǎng)老機構法人登記證書和養(yǎng)老機構備案回執(zhí)或設立許可證復印件；
（三）土地、建設和房屋產(chǎn)權手續(xù)證明材料復印件。其中，租賃房屋改建的項目，還應提供租賃期限不少于5年的房屋租賃合同；
（四）消防審驗合格證明或備案證明復印件；
（五）養(yǎng)老機構《食品經(jīng)營許可證》復印件。
第十二條 申請運營補助材料：
（一）養(yǎng)老機構運營補助申請表（附件2）；
（二）養(yǎng)老機構法人登記證書和養(yǎng)老機構備案回執(zhí)或設立許可證復印件。公建民營養(yǎng)老機構還須提供公建民營（委托運營）協(xié)議；
（三）消防審驗合格證明或備案證明復印件；
（四）養(yǎng)老機構《食品經(jīng)營許可證》復印件；
（五）申請補助期間每月入住社會老年人花名冊、機構自評能力等級和收費標準。以上信息需與江西省養(yǎng)老服務綜合平臺數(shù)據(jù)一致；
（六）養(yǎng)老護理員名單及參加職業(yè)技能培訓等情況。
第十三條 民辦養(yǎng)老機構在申請補助資金、接受核查時，應當提供真實、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證。不得通過改變機構名稱、變更法定代表人或雙重登記為企業(yè)和社會服務機構等形式重復申請補助。
第十四條 養(yǎng)老機構護理型床位一次性建設補助、運營補助所需資金按屬地原則由當?shù)刎斦y(tǒng)籌安排。
市財政對市中心城區(qū)民辦養(yǎng)老機構進行建設和運營補助，資金從市級福利彩票公益金中支出，不足部分由屬地財政補足；對縣（市）等級評定3級以上、開展養(yǎng)老服務標準化建設試點等示范性民辦養(yǎng)老機構視情給予適當支持。
市、縣（市、區(qū)）民政部門應當根據(jù)上一年度當?shù)孛褶k養(yǎng)老機構建設和運營情況，商同級財政部門將民辦養(yǎng)老機構護理型養(yǎng)老床位一次性建設補助、運營補助資金列入年度財政預算。
第十五條 對符合條件的養(yǎng)老機構，按核定護理型養(yǎng)老床位數(shù)給予一次性建設補助，根據(jù)實際收住的具有本市戶籍的中度、重度失能老年人數(shù)量及入住時間進行運營補助（入住未滿1個月但達到15天以上的按1個月計算，未達15天的不予補助）。補助標準如下：
（一）一次性建設補助。新建、擴建和利用自有房產(chǎn)建設的床位每張補助10000元（分5年按每年每張床位2000元），租賃房屋改建床位每張補助4000元（分5年按每年每張床位800元）。
由社會力量完成室內裝修的公建民營養(yǎng)老機構參照租賃房屋改建床位給予補助，但補助金額不得超過其實際投入總額的50%。
（二）運營補助。分別以中度、重度失能老年人每人每月100元、200元為基準，未參加養(yǎng)老機構等級評定或參加等級評定但未獲得評級的，按照1倍系數(shù)予以補助；評定結果為1-5級的，分別按照1.05倍、1.1倍、1.15倍、1.2倍、1.25倍系數(shù)予以補助。
第十六條 有條件的縣（市、區(qū)），可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平在此基礎上適當提高一次性建設補助和運營補助標準，并按程序進行備案。
第十七條 2022年底前已獲得一次性建設補助的護理型床位，不得按照新的補助標準找平補差。2022年底前已獲得一次性建設補助的自理型養(yǎng)老床位，經(jīng)改造升級達到護理型養(yǎng)老床位條件的，可根據(jù)新老標準差申請差額補助。
第十八條 民辦養(yǎng)老機構應當根據(jù)國家有關規(guī)定，建立健全財務會計制度，嚴格收支管理，并自覺接受監(jiān)督檢查。
民辦養(yǎng)老機構接受的補助資金，必須專賬核算，?？顚Ｓ谩＋@得一次性建設補助的民辦養(yǎng)老機構，不得開展與養(yǎng)老服務宗旨無關的業(yè)務，五年內不得改變養(yǎng)老服務性質，否則須全額退回補助資金。
第十九條 市、縣（市、區(qū)）民政部門要建立民辦養(yǎng)老機構補助資金支出績效評價制度，提高補助資金使用績效。
第二十條 市、縣（市、區(qū)）民政、財政部門要加強對養(yǎng)老機構一次性建設補助資金和運營補助資金的監(jiān)督檢查。對違反使用規(guī)定的，應立即提出整改意見，停撥補助資金，暫停該養(yǎng)老機構年度申請資格；經(jīng)整改仍不符合資助條件或拒不整改的，取消養(yǎng)老機構補助資格，追繳已撥付補助資金。
對通過虛報、隱瞞、偽造等手段騙取一次性建設補助資金或通過虛報老年人數(shù)、弄虛作假提高老年人能力評估等級等手段騙取運營補助資金的，根據(jù)《江西省養(yǎng)老服務條例》第八十條規(guī)定，由民政部門責令退回，并處騙取補助金額一倍以上三倍以下罰款，并將其違法信息歸集在該機構名下，列入本市養(yǎng)老機構聯(lián)合懲戒對象名單，依法實施聯(lián)合懲戒。
第二十一條 民政部門要加強對委托的第三方評估機構開展老年人能力評估工作情況的監(jiān)督檢查；對不能依法誠信、客觀公正履行評估職責的要嚴肅處理，并及時告知其登記注冊機關。
第二十二條 民政部門每年應定期通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道公布養(yǎng)老機構補助情況，接受社會監(jiān)督。
第二十三條 民政、財政部門相關工作人員在審批補助資金時存在濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄或未依法履行監(jiān)督管理職責等情形的，依紀依法追究相關責任。
第二十四條 國有企業(yè)投資興辦的養(yǎng)老機構可參照本辦法申請運營補助。
第二十五條 本辦法自2023年1月1日起施行，《市財政局、市民政局關于印發(fā)修訂的通知》（宜財綜發(fā)〔2020〕5號）同時廢止。各地民政、財政部門可依據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H制定實施細則。
附件：1.宜春市養(yǎng)老機構護理型床位一次性建設補助申請表
2.宜春市養(yǎng)老機構運營補助申請表
為引導社會力量增加養(yǎng)老服務有效供給，加大對民辦養(yǎng)老機構扶持力度，促進民辦養(yǎng)老機構持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《江西省養(yǎng)老服務條例》《江西省人民政府辦公廳關于加快推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕16號）《江西省民辦養(yǎng)老機構建設和運營資金補助管理辦法》（贛民規(guī)字〔2022〕4號）《宜春市人民政府辦公室關于全面放開養(yǎng)老服務市場實施意見的通知》（宜府辦發(fā)〔2019〕13號）等規(guī)定，在深入調研的基礎上，制定出臺《宜春市民辦養(yǎng)老機構建設和運營資金補助管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、《辦法》主要內容
《辦法》共計6章25條，從養(yǎng)老機構一次性建設補助、運營補助的認定條件、申報審批、資金籌集與補助標準、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定。
（一）擴大補助對象范圍。落實《江西省人民政府辦公廳關于加快推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》要求，補貼對象由過去只補助非營利性養(yǎng)老機構向不區(qū)分經(jīng)營性質轉變。“第一章總則”明確依法登記、備案的非營利性民辦養(yǎng)老機構和經(jīng)營性民辦養(yǎng)老機構均可同等享受建設和運營補助，“第六章附則”對國有企業(yè)投資興辦的養(yǎng)老機構可參照申請運營補助。
（二）增強護理能力建設。明確一次性建設補助對象為護理型養(yǎng)老機構，取消普通型床位一次性建設補助，較大幅度提高護理型床位建設補助標準并對護理型床位的硬件建設、設施配備和護理人員配比提出明確要求。
（三）突出服務水平提升。運營補助標準分別以收住的中度、重度失能老年人每人每月100元、200元為基準，按照養(yǎng)老機構等級評定結果實行差異化補助政策，引導養(yǎng)老機構積極參加等級評定，不斷提升管理和服務水平。為了提高養(yǎng)老服務機構養(yǎng)老護理員配比和護理水平，新增“養(yǎng)老護理員配比達到要求，且養(yǎng)老護理員已參加職業(yè)技能培訓”。
（四）聚焦服務安全質量。明確申請補助的養(yǎng)老機構應當符合建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備、環(huán)境保護等法律、法規(guī)、規(guī)章和《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》等相關要求；服務質量符合《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》等要求。
（五）注重防范運營風險。明確公寓式、產(chǎn)權式、會員制項目不在補助范圍，引導民辦養(yǎng)老機構審慎實行會員制等模式，防范非法集資風險。同時，明確市中心城區(qū)單體養(yǎng)老機構床位超出500張的部分、縣（市）單體養(yǎng)老機構床位超出300張的部分不在補助范圍，引導社會力量合理確定建設規(guī)模。
（六）強化補助資金保障。明確養(yǎng)老機構護理型床位一次性建設補助、運營補助所需資金按屬地原則由當?shù)刎斦摀?。市財政對市中心城區(qū)民辦養(yǎng)老機構進行建設和運營補助，資金從市級福利彩票公益金中支出，不足部分由屬地財政補足；對縣（市）等級評定3級以上、開展養(yǎng)老服務標準化建設試點等示范性民辦養(yǎng)老機構視情給予適當支持。
《辦法》自2023年1月1日起施行，《市財政局、市民政局關于印發(fā)修訂<宜春市市級福利彩票公益金資助民辦養(yǎng)老機構項目管理辦法>的通知》（宜財綜發(fā)〔2020〕5號）同時廢止。
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