各縣 （區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會，市政府各部門：

為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕16號）、《江西省民政廳中共江西省委編辦江西省發(fā)展改革委江西省財政廳江西省人力資源和社會保障廳關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革的實施意見》（贛民發(fā)〔2021〕12號）等文件精神，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，全面構(gòu)建滿足農(nóng)村老年人需求的新時代農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足農(nóng)村老人日益增長的養(yǎng)老需求,結(jié)合撫州實際，提出推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院高質(zhì)量發(fā)展十條措施如下:

一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)劃建設(shè)。依照 《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（ JGJ450-2018）、《老年養(yǎng)護院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144-2010）等標(biāo)準(zhǔn)，各縣（區(qū)）人民政府要對規(guī)模小、條件差，難以滿足養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，積極統(tǒng)籌政府專項債、中央預(yù)算內(nèi)項目資金，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建、改建或擴建，單體項目床位設(shè)置規(guī)模原則上不超過150張，其中新建護理型床位占比不低于60%，改建或擴建護理型床位占比不低于50%。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院居住環(huán)境。按照《江西省公辦養(yǎng)老院改造提升實施方案（2020-2022年）》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實施建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、院區(qū)場地、用房功能等改造提升。 2022年6月前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院具備安裝空調(diào)條件的老人居室、活動室要全部安裝完成； 2022年底前，新建、改擴建和改造提升后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院須達到《江西省公辦養(yǎng)老院服務(wù)設(shè)施改造提升基礎(chǔ)指標(biāo)》要求。依照《江西省公辦養(yǎng)老院適老化改造指南》，對在運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實施適老化改造， 2022年底前完成80%以上，且全部達到一級或二級養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

三、統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源配置。原則上按每2至3個毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成一個協(xié)作區(qū)域，選擇該區(qū)域內(nèi)一所設(shè)施條件較好、床位規(guī)模較多、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院作為區(qū)域性中心敬老院，負責(zé)接收協(xié)作區(qū)域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)送的特困供養(yǎng)障對象。對現(xiàn)有床位數(shù)不足40張且收住人數(shù)少于10人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，可將收住對象安置到毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性中心敬老院，相關(guān)經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)一并劃入接收機構(gòu)。原有設(shè)施不得改變養(yǎng)老服務(wù)用途，可通過公建民營方式交由社會力量運營，或用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。到2022年底前，各縣 （區(qū)）在運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院入住率達到60%以上。

四、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院功能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要從兜底保障服務(wù)機構(gòu)向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，為周邊老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、家庭養(yǎng)老床位以及助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等養(yǎng)老延伸服務(wù)。到2022年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在滿足特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)需求的前提下，逐步滿足其他經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人社會化照護托養(yǎng)需求。

五、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革。按照《江西省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營暫行辦法》要求，對符合國家規(guī)定并需要實施公建民營的，綜合從業(yè)信譽、服務(wù)水平、可持續(xù)性等指標(biāo)，引入品牌化、專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)、社會組織承接運營。公建民營協(xié)議要明確約定保留不低于20%的床位用于接收政府供養(yǎng)和基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象，確保公益屬性。公建民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院接收特殊困難群體的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門按照普惠性原則合理確定。

六、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院人事制度改革。根據(jù)省民政廳、省委編辦等5部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革的實施意見》（以下簡稱 《實施意見》）要求，2022年1月起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院核定事業(yè)編制崗位出現(xiàn)空缺的，應(yīng)根據(jù)國家和我省事業(yè)單位公開招聘制度等有關(guān)規(guī)定進行公開招聘，列入正式事業(yè)編制?！秾嵤┮庖姟废掳l(fā)之前，通過公開選聘方式聘用、實行定編定崗不定人管理的人員，在聘期內(nèi)享受事業(yè)單位國家規(guī)定的工資福利待遇，參照事業(yè)單位同類人員繳費基數(shù)繳納社會保險。

七、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理人員考核。縣（區(qū)）民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理人員的規(guī)范管理，建立健全人員管理制度和管理人員考核辦法，重點考核服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、管理水平、運營效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評價等。建立按崗定酬、按工作業(yè)績?nèi)〕甑膬?nèi)部分配激勵機制，考核結(jié)果與職務(wù)職級晉升、獎懲、薪酬分配掛鉤。

八、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防改造工作。按照養(yǎng)老機構(gòu)消防安全專項整治三年行動要求，縣（區(qū)）人民政府要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防審驗歷史遺留問題。對局部設(shè)施條件落后、功能不完善、安全不達標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實施改造提升，重點對涉及底線的安全設(shè)施設(shè)備進行維修和配置。對符合消防安全要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，因未辦理土地、規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，由屬地縣（區(qū)）政府按規(guī)定集中研究處理。

九、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合監(jiān)管。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防安全、燃氣安全、疫情防控、食品安全、服務(wù)安全工作加強事中事后協(xié)同監(jiān)督，實現(xiàn)各部門線索互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互通、結(jié)果互認。

十、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經(jīng)費保障。各縣（區(qū)）人民政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正常運營所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，并及時足額撥付。入住人數(shù)少于或等于10人的，安排運行經(jīng)費（不含人員工資、績效等經(jīng)費）不少于2萬元/年；入住人數(shù)大于10人的，每增加1人，增加運行經(jīng)費不少于0.2萬元/年。要按照“應(yīng)儲盡儲”原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建或提升改造工程納入中央預(yù)算內(nèi)項目和政府專項債券，并做好項目申報前期各項準(zhǔn)備工作。

市政府將定期調(diào)度各地工作推進情況，對工作推進有力的地方予以通報表揚，并在項目資金安排上予以傾斜；對工作推進不力的地方予以通報批評。各縣（區(qū)）人民政府要落實屬地管理職責(zé)，結(jié)合實際制定實施方案，細化具體舉措，強化督促檢查，確保完成各項工作任務(wù)。

（此件主動公開）

2022年4月6日

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院高質(zhì)量發(fā)展十條措施政策解讀

?近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院高質(zhì)量發(fā)展十條措施的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)將有關(guān)政策要點解讀如下：

一、《通知》的背景意義

習(xí)近平總書記和黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，總書記多次作出重要指示批示。黨的十九屆五中全會提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，中共中央關(guān)于制訂“十四五”規(guī)劃的建議中強調(diào)“推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”，對新時代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出了新部署、提出了新要求。

全市現(xiàn)有農(nóng)村常住人口155.59萬人，其中60歲及以上人口31.37萬人，占比為20.16%。出臺《通知》，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和國務(wù)院、省政府有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)政策部署的具體措施，也是破解我市當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展突出矛盾和瓶頸問題的重要舉措，對于推進撫州農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、《通知》的起草依據(jù)

為積極應(yīng)對我市人口老齡化發(fā)展，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕16號）、《江西省民政廳 中共江西省委編辦 江西省發(fā)展改革委 江西省財政廳 江西省人力資源和社會保障廳關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革的實施意見》（贛民發(fā)〔2021〕12號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本通知。

三、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》從規(guī)劃建設(shè)、居住環(huán)境、功能定位等10個方面提出具體措施，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，全面構(gòu)建滿足農(nóng)村老年人需求的新時代農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足農(nóng)村老人日益增長的養(yǎng)老需求。

（一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)劃建設(shè)。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建、改建或擴建，單體項目床位設(shè)置規(guī)模原則上不超過150張，其中新建護理型床位占比不低于60%，改建或擴建護理型床位占比不低于50%。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源配置。原則上按每2至3個毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成一個協(xié)作區(qū)域，選擇該區(qū)域內(nèi)一所設(shè)施條件較好、床位規(guī)模較多、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院作為區(qū)域性中心敬老院，負責(zé)接收協(xié)作區(qū)域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)送的特困供養(yǎng)障對象，原有設(shè)施不得改變養(yǎng)老服務(wù)用途。到2022年底前，各縣（區(qū)）在運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院入住率達到60%以上。

（三）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革。按照《江西省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營暫行辦法》要求，對符合國家規(guī)定并需要實施公建民營的，綜合從業(yè)信譽、服務(wù)水平、可持續(xù)性等指標(biāo)，引入品牌化、專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)、社會組織承接運營。公建民營協(xié)議要明確約定保留不低于20%的床位用于接收政府供養(yǎng)和基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象，確保公益屬性。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理人員考核。縣（區(qū)）民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理人員的規(guī)范管理，建立健全人員管理制度和管理人員考核辦法，建立按崗定酬、按工作業(yè)績?nèi)〕甑膬?nèi)部分配激勵機制，考核結(jié)果與職務(wù)職級晉升、獎懲、薪酬分配掛鉤。

（五）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防改造工作。縣（區(qū)）人民政府要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防審驗歷史遺留問題。對局部設(shè)施條件落后、功能不完善、安全不達標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實施改造提升，重點對涉及底線的安全設(shè)施設(shè)備進行維修和配置。對符合消防安全要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，因未辦理土地、規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，由屬地縣（區(qū)）政府按規(guī)定集中研究處理。

（六）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合監(jiān)管。建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防安全、燃氣安全、疫情防控、食品安全、服務(wù)安全工作加強事中事后協(xié)同監(jiān)督，實現(xiàn)各部門線索互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互通、結(jié)果互認。

四、《通知》的特色亮點

（一）提升居住環(huán)境。2022年6月前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院具備安裝空調(diào)條件的老人居室、活動室要全部安裝完成；對在運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實施適老化改造，2022年底前完成80%以上，且全部達到一級或二級養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）改革人事制度。2022年1月起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院核定事業(yè)編制崗位出現(xiàn)空缺的，應(yīng)根據(jù)國家和我省事業(yè)單位公開招聘制度等有關(guān)規(guī)定進行公開招聘，列入正式事業(yè)編制。

（三）優(yōu)化功能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要為周邊老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、助餐等養(yǎng)老延伸服務(wù)。到2022年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在滿足特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)需求的前提下，逐步滿足其他經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人社會化照護托養(yǎng)需求。

（四）明確經(jīng)費保障。各縣（區(qū)）人民政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正常運營所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，并及時足額撥付。入住人數(shù)少于或等于10人的，安排運行經(jīng)費（不含人員工資、績效等經(jīng)費）不少于2萬元/年；入住人數(shù)大于10人的，每增加1人，增加運行經(jīng)費不少于0.2萬元/年。

撫州市民政局

2022年5月5日