《長春市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案征求意見稿）》已起草完畢，現(xiàn)面向社會各界征求意見和建議，公開征求意見時間為30日，意見收集截止時間為2023年9月8日。意見和建議可通過電子郵件發(fā)送至郵箱ccsfjlfc@sina.com，或郵寄到長春市司法局立法處（長春市青年路6399號，郵編：130062）。

長春市養(yǎng)老服務(wù)條例(草案征求意見稿)

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 居家和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)

第四章 機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第五章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)

第六章 養(yǎng)老服務(wù)人員

第七章 扶持保障

第八章 監(jiān)督管理

第九章 法律責(zé)任

第十章 附則

第一章 總則

第一條【立法目的】 為了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，保障老年人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。

本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢、文體娛樂等服務(wù)。

第三條【工作機制】 養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與、家庭盡責(zé)、市場運作、保障基本、適度普惠的原則，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第四條【政府職責(zé)】 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃和年度計劃，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化程度相適應(yīng)的投入保障機制，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)組織實施本轄區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)工作，指導(dǎo)村民委員會、社區(qū)居民委員會和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

村民委員會、社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾自治組織的功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五條【部門職責(zé)】 民政部門負責(zé)統(tǒng)籌推進、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作。

衛(wèi)生健康部門負責(zé)完善老年健康服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年人健康服務(wù)工作。

醫(yī)療保障部門負責(zé)組織實施醫(yī)療保險和長期護理保險制度，完善和落實老年人醫(yī)療保險政策。

規(guī)劃和自然資源部門負責(zé)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地、規(guī)劃審批等工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)養(yǎng)老服務(wù)用房的驗收工作。

市場監(jiān)督管理部門負責(zé)依法查處無照開展經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)的市場主體，監(jiān)督檢查養(yǎng)老服務(wù)市場主體的特種設(shè)備安全、食品安全等工作。

公安機關(guān)和發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房保障和房屋管理、應(yīng)急管理、消防救援、退役軍人事務(wù)、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣播和旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第六條【社會參與】 工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與養(yǎng)老服務(wù)工作。

鼓勵和支持自然人、法人、非法人組織通過各種形式提供、參與或者支持養(yǎng)老服務(wù)。

支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，引導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)。

第七條【信息共享】 本市建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，整合養(yǎng)老服務(wù)資源信息，推進養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范應(yīng)用，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息在區(qū)域間、部門間互通共享，為老年人提供便捷、高效的養(yǎng)老服務(wù)。

第八條【宣傳引導(dǎo)】 社會各界應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動，倡導(dǎo)健康養(yǎng)老新理念，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體單位應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳教育活動。

第九條【表彰獎勵】 市、縣（市）區(qū)人民政府對在養(yǎng)老服務(wù)工作中取得顯著成績的組織和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第十條【專項規(guī)劃】 市民政部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃和自然資源等部門，根據(jù)本市人口、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求狀況等因素，組織編制全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，依法納入城市總體規(guī)劃。

縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃并組織實施。

第十一條【設(shè)施保障】 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)分區(qū)分級布局各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計條件、土地出讓合同或者劃撥決定書中明確居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求和所有權(quán)歸屬，通過優(yōu)化規(guī)劃執(zhí)行及建筑面積獎勵等方式鼓勵建設(shè)單位增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求。

第十二條【新建項目服務(wù)設(shè)施建設(shè)】 新建住宅項目應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于三十平方米建筑面積配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，縣（市）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的驗收。

新建住宅項目分期建設(shè)的，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)于首期配套建成，并與住宅主體建筑工程同步或者先行規(guī)劃核實，確實無法安排在首期的項目，配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)在住宅總規(guī)模完成百分之五十之前同步建設(shè)完成。

新建住宅項目的建設(shè)工程設(shè)計方案不符合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不予規(guī)劃核實。

第十三條【設(shè)施管理和驗收】 規(guī)劃設(shè)計條件、土地出讓合同或者劃撥決定書中明確歸縣（市）區(qū)人民政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成后無償移交給養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所在地縣（市）區(qū)民政部門，由縣（市）區(qū)民政部門負責(zé)管理。

新建住宅小區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施竣工后，城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房屋管理部門應(yīng)當(dāng)會同民政部門參加聯(lián)合驗收。

第十四條【設(shè)施配置】 舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達到規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)以社區(qū)（村）為單位，按照每百戶不少于三十平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購買、置換、租賃等方式進行配置。

第十五條【前期參與】 新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房在保證公共服務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，實施公建民營，綜合從業(yè)信譽、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)，引導(dǎo)養(yǎng)老運營機構(gòu)早期介入、全程參與項目工程建設(shè)，根據(jù)實際無償提供給有一定資質(zhì)的企業(yè)、社會組織使用，進行社會化運營，保證服務(wù)質(zhì)量和效益。

第十六條【房屋租賃】 支持政府和國有企業(yè)事業(yè)單位所有的非住宅房產(chǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)，租賃期限最長可以延長至二十年。用于經(jīng)民政部門認定并公布，開展基本養(yǎng)老服務(wù)的組織或者項目運營使用的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）使用政府和事業(yè)單位公有非住宅房產(chǎn)的，租金標(biāo)準(zhǔn)以市場租金參考價或者評估價的百分之五十計收；

（二）使用國有企業(yè)非住宅房產(chǎn)的，租金標(biāo)準(zhǔn)以市場租金參考價或者評估價的百分之七十五計收。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和社會組織通過整合或者改造存量企業(yè)廠房、倉庫、辦公用房、商業(yè)設(shè)施和其他社會資源，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)依法辦理土地和建筑物性質(zhì)和權(quán)屬變更相關(guān)審批手續(xù)，城鄉(xiāng)建設(shè)部門、住房保障和房屋管理部門在消防審驗、房屋安全等方面提供指導(dǎo)。

第十七條【用地供應(yīng)】 新建非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體所有的土地；新建營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，以租賃、先租后讓、出讓等方式供應(yīng)。

以出讓方式供應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，出讓起始價可以按照不低于所在級別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價的百分之七十確定。

符合規(guī)劃、環(huán)保要求的閑置公益性用地可以優(yōu)先調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項目，拓展養(yǎng)老服務(wù)用地空間，降低養(yǎng)老服務(wù)用地成本。

第十八條【改變拆除】 未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途，不得擅自改變根據(jù)規(guī)劃建設(shè)、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

經(jīng)法定程序批準(zhǔn)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近建設(shè)或者置換，建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)安排面積相當(dāng)且符合養(yǎng)老服務(wù)條件的過渡用房。

第三章 居家和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)

第十九條【服務(wù)體系建設(shè)】 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和基本公共服務(wù)，推動和支持社會力量，依托社區(qū)（村），按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在社區(qū)（村）層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為老年人提供生活照料、助餐助行、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)。

第二十條【依法登記】 設(shè)立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)督管理或者民政部門辦理登記手續(xù)，并按照相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠扶持政策。

市、縣（市）區(qū)人民政府可以通過公建民營、提供場地、租金補貼等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

第二十一條【市場化社會化】 推進老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場化、社會化，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)以及其他社會組織和個人，提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以委托相關(guān)社會組織和專業(yè)機構(gòu)運營管理。

鼓勵國家機關(guān)、人民團體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬場所，為鄰近社區(qū)的老年人提供就餐、文化、娛樂、健身等服務(wù)。

第二十二條【居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容】 居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

（一）助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等生活照料服務(wù)；

（二）健康管理、保健康復(fù)、醫(yī)療護理等康復(fù)護理服務(wù)；

（三）代購、代領(lǐng)、代繳費用等代辦服務(wù)；

（四）文體娛樂、教育培訓(xùn)等文化服務(wù)；

（五）關(guān)懷探訪、情緒疏導(dǎo)、心理支持等精神關(guān)愛服務(wù)；

（六）其他有利于改善老年人生活質(zhì)量，促進老年人身心健康的養(yǎng)老服務(wù)。

第二十三條【養(yǎng)老床位建設(shè)】 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過補貼和其他激勵措施引導(dǎo)、支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老相互銜接的專業(yè)化長期照護服務(wù)體系，為失能老年人居家養(yǎng)老提供專業(yè)化照護服務(wù)。

第二十四條【適老化改造】 支持老年人家庭日常生活設(shè)施適老化無障礙改造。符合條件的失智、失能和半失能老年人家庭進行適老化無障礙改造的，按照相關(guān)規(guī)定享受財政補貼。

新建、改建和擴建道路、公共交通設(shè)施、建筑物、居民區(qū)等，應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施強制性規(guī)范。不符合強制性規(guī)范的，縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定改造計劃或者將其納入老舊小區(qū)改造計劃并組織實施。

第二十五條【鼓勵助餐服務(wù)】 縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜規(guī)劃并設(shè)置敬老餐廳等服務(wù)設(shè)施，推動老年助餐服務(wù)覆蓋所有社區(qū)。通過政府購買服務(wù)的形式，選擇符合條件的社會餐飲企業(yè)為居家生活的高齡、失能及有需求的老年人提供就餐、送餐服務(wù)。

第二十六條【敬老餐廳服務(wù)對象和功能】 在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的年滿60周歲的老年人，在敬老餐廳就餐時可以享受就餐優(yōu)先、價格優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)待等助餐服務(wù)。

敬老餐廳應(yīng)當(dāng)具備集中就餐和上門送餐服務(wù)功能，根據(jù)老年人生理特點、身體狀況和時令變化，結(jié)合老年人的飲食習(xí)慣和禁忌，提供營養(yǎng)均衡的餐食服務(wù)。

第二十七條【敬老餐廳管理要求】 敬老餐廳應(yīng)當(dāng)遵守國家、省市關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)規(guī)定和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并在室外醒目位置加掛統(tǒng)一的敬老餐廳標(biāo)識。

第二十八條【敬老餐廳考核補貼】 市、縣（市）區(qū)民政部門定期對敬老餐廳進行考核評估，按照考核評估結(jié)果對敬老餐廳給予獎補，考核評估辦法和獎補方案由市、縣（市）區(qū)民政部門會同市、縣（市）區(qū)財政部門制定。

獎補資金應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算。

第二十九條【輔助器具】 支持在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者其他公共服務(wù)設(shè)施開辟專區(qū)，為老年人提供康復(fù)輔助器具的演示、體驗等服務(wù)，支持企業(yè)開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。符合條件的老年人租賃康復(fù)輔助器具，由市、縣（市）區(qū)人民政府給予相應(yīng)補貼。

第三十條【志愿服務(wù)】 鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、社工機構(gòu)、紅十字會的護理人員提供應(yīng)急救護和照護技能培訓(xùn)服務(wù)，提高家庭成員照護失能老年人的能力。

縣（市）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)會同志愿服務(wù)工作有關(guān)部門建立為老年人開展志愿服務(wù)激勵制度，通過志愿服務(wù)登記和服務(wù)時間存儲等激勵機制，開展鄰里互助養(yǎng)老和老年人之間的互助服務(wù)。

第三十一條【巡訪關(guān)愛】 本市建立居家老年人巡訪關(guān)愛工作制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)、組織志愿服務(wù)等社會化方式，全面排查本轄區(qū)居家老年人基本情況，掌握居家老年人相關(guān)信息和服務(wù)需求，有針對性的為居家老年人提供關(guān)愛幫扶服務(wù)。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)對居家老年人巡訪關(guān)愛工作提供保障，提高老年人巡訪關(guān)愛服務(wù)水平。

第三十二條【老年教育】 本市建立健全老年教育網(wǎng)絡(luò)，將老年教育延伸到社區(qū)（村），加強老年大學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)，為老年人提供線上線下相結(jié)合的教育服務(wù)。支持各類教育機構(gòu)及其他社會主體通過多種形式舉辦或者參與老年教育，推動老年大學(xué)向基層延伸，擴大老年大學(xué)覆蓋人群，就近滿足居家和社區(qū)（村）、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)老年人教育服務(wù)需求。

第三十三條【農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)管理】 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局，通過新建、改建、擴建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引入專業(yè)機構(gòu)運營管理，在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，面向社會開展養(yǎng)老服務(wù)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持集體經(jīng)濟組織、村民委員會依托農(nóng)村社區(qū)、中心村、較大自然村，利用閑置的村集體土地、房屋、農(nóng)家院等場所，因地制宜建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等方式，開展多種形式的互助性養(yǎng)老服務(wù)。

第三十四條【互助性養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容】 農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)包括以下服務(wù)內(nèi)容：

（一）為留守老年人、分散供養(yǎng)特困老年人等提供日間助餐、助醫(yī)、助行等照料服務(wù)；

（二）為距離互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施較遠或者行動不方便的老年人提供配餐、送餐、探視巡訪、生活照料等服務(wù)；

（三）其他互助性養(yǎng)老服務(wù)。

第三十五條【農(nóng)村養(yǎng)老鼓勵條款】 鼓勵和支持鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)中的護理人員發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護理服務(wù)，或者對其家庭成員進行護理指導(dǎo)。

鼓勵村民委員會將關(guān)愛老年人納入村規(guī)民約，推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好社會風(fēng)尚。

鼓勵和支持有條件的集體經(jīng)濟組織、村民委員會依法將集體經(jīng)濟收益，用于為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵和支持農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院與農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃，毗鄰建設(shè)，或者在農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療專區(qū)。

第四章 機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第三十六條【機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給】市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃的要求投資建設(shè)公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

鼓勵支持社會組織、企業(yè)和個人以獨資、合資、合作等方式舉辦多層次、多類型養(yǎng)老機構(gòu)。

鼓勵社會力量通過委托管理、合資、合作等方式參與或者承接運營政府投資舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)。

第三十七條【服務(wù)范圍】 公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)突出公益性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求，收費標(biāo)準(zhǔn)由物價部門制定。

因民辦養(yǎng)老機構(gòu)暫?；蛘呓K止服務(wù)導(dǎo)致老年人安置等風(fēng)險發(fā)生的，市、縣（市）區(qū)民政部門可以根據(jù)需要，統(tǒng)一調(diào)配使用本行政區(qū)域內(nèi)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位，發(fā)揮應(yīng)急保障作用。

第三十八條【輪候管理】 公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人照護需求綜合評估結(jié)果和床位使用情況實行輪候管理制度，將床位資源信息向社會公開，保障符合規(guī)定條件的老年人公平入住。

以公建民營、委托管理等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)在同等條件下優(yōu)先滿足中低收入老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第三十九條【養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容】養(yǎng)老機構(gòu)為入住老年人提供下列養(yǎng)老服務(wù)：

（一）滿足老年人日常生活需求的集中住宿、膳食營養(yǎng)、生活起居照料、洗滌與清潔衛(wèi)生、室內(nèi)外活動等生活照護服務(wù)；

（二）內(nèi)設(shè)有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)或者與周邊有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)建立合作簽約關(guān)系，建立健康檔案，宣傳日常保健知識，并按照服務(wù)協(xié)議提供疾病預(yù)防、藥物管理、醫(yī)療康復(fù)等日常健康服務(wù)；

（三）運用專業(yè)社會工作方法，提供情緒疏導(dǎo)、心理支持等精神慰藉服務(wù)；

（四）提供適合老年人的文化、教育、體育、娛樂等服務(wù)。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置服務(wù)區(qū)域和床位數(shù)量，不得超出實際服務(wù)能力開展養(yǎng)老服務(wù)。

第四十條【暫停終止服務(wù)】 養(yǎng)老機構(gòu)因停業(yè)整頓、變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提前書面通知老年人及其代理人，并向原備案的民政部門報告。需要安置老年人的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)合同約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜，制定安置方案。

養(yǎng)老機構(gòu)終止服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)依法清算并辦理注銷登記。

第五章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)

第四十一條【醫(yī)養(yǎng)結(jié)合】 市、縣（市）區(qū)人民政府及其衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障、體育、教育等部門應(yīng)當(dāng)在政策體系、設(shè)施布局、人才培養(yǎng)、合作機制等方面推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的布局，將兩者同址或者鄰近設(shè)置，建立健全老年健康服務(wù)體系。

第四十二條【醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)】 鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的，按照機構(gòu)登記性質(zhì)和屬地管理原則，由原登記機關(guān)進行變更登記，民政部門進行養(yǎng)老機構(gòu)備案。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，涉及建設(shè)、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關(guān)條件，可依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已具備的上述相應(yīng)資質(zhì)直接進行登記備案，簡化手續(xù)。

第四十三條【醫(yī)養(yǎng)合作】 民政、衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)支持在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)和老年護理型床位，醫(yī)療保障部門將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)按照規(guī)定納入本市醫(yī)療保障定點管理。支持養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約合作，形成醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)相互的服務(wù)轉(zhuǎn)介、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、會診、醫(yī)療培訓(xùn)指導(dǎo)等合作機制。

支持二級以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，鼓勵有條件的二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年病科，規(guī)范提供老年病診療服務(wù)。

第四十四條【醫(yī)療服務(wù)】 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進入社區(qū)（村）和居民家庭，指導(dǎo)并督促基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為居家老年人提供下列服務(wù)：

（一）建立個人健康檔案，開展慢性病管理、健康咨詢、疾病預(yù)防、心理健康等公共衛(wèi)生服務(wù)，開展自救和自我保健等健康指導(dǎo)；

（二）提供常見病、慢性病和多發(fā)病的醫(yī)療、護理、康復(fù)等服務(wù)，優(yōu)先就診、合理用藥指導(dǎo)和預(yù)約轉(zhuǎn)診等基本醫(yī)療服務(wù)；

（三）建立和完善家庭醫(yī)生簽約制度，為患常見病、慢性病等疾病的老年人開展持續(xù)防治服務(wù)，為行動不便的老年人提供上門巡診服務(wù)；

（四）根據(jù)需要與社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)健全藥品配送渠道，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品配備，滿足老年人常見病、慢性病和多發(fā)病的用藥需求。

第四十五條【綜合評估】 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的老年人綜合評估制度，科學(xué)確定老年人的失能等級、服務(wù)類型和照護等級。

第四十六條【長照體系】 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善保險、福利及救助相銜接的長期照護服務(wù)體系，建立長期護理保險、養(yǎng)老服務(wù)補貼等制度，發(fā)展長期照護商業(yè)保險，為失能老年人持續(xù)接受居家、社區(qū)、機構(gòu)照護服務(wù)提供保障。

支持依法登記、開展長期照護服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定成為長期護理保險定點服務(wù)機構(gòu)。

第六章 養(yǎng)老服務(wù)人員

第四十七條【人員管理】 民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)同強化從業(yè)人員信息化管理，完善從業(yè)人員信用管理，并依法為養(yǎng)老機構(gòu)提供查詢服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，遵守行業(yè)規(guī)范，提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。

養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老機構(gòu)如實告知本人的從業(yè)經(jīng)歷、服務(wù)技能、健康狀況等情況。

第四十八條【人才培育】 鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，設(shè)置健康養(yǎng)老、老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項目，在養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立教學(xué)實踐基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。

支持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育和學(xué)歷教育，提高專業(yè)素質(zhì)和工作技能。  養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資待遇應(yīng)當(dāng)與其職業(yè)技能水平相適應(yīng)。

第四十九條【人才吸納】 民政部門應(yīng)當(dāng)會同人力資源社會保障部門開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)社會工作崗位，廣泛吸納養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、專業(yè)社會工作者和符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和外來務(wù)工人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五十條【培養(yǎng)項目】 加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)緊缺人才培養(yǎng)，將老年醫(yī)學(xué)、護理、康復(fù)、全科等醫(yī)學(xué)人才，養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者等養(yǎng)老服務(wù)與管理人才納入相關(guān)培養(yǎng)項目。

第五十一條【護理員獎勵】 本市施行養(yǎng)老護理員獎勵制度，市、縣（市）區(qū)人民政府按照規(guī)定為符合條件的護理員發(fā)放入職獎勵、崗位補貼、技能等級獎勵和榮譽獎勵。

第七章 扶持保障

第五十二條【財政補貼制度】 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)財政補貼制度，具體標(biāo)準(zhǔn)由民政部門會同財政部門制定。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定減免收費。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用水、電、燃氣、供熱，按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收費（不含為養(yǎng)老機構(gòu)配套的其他經(jīng)營性機構(gòu)），安裝固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定減免收費。

第五十三條【社會福利支持】 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會福利事業(yè)的福利彩票公益金重點用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。

第五十四條【金融支持】本市鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度。引導(dǎo)和推動設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資基金。

鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)面向養(yǎng)老機構(gòu)的責(zé)任保險、財產(chǎn)保險等保險產(chǎn)品。

第五十五條【發(fā)展機制】 本市支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在科技創(chuàng)新、規(guī)模發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、品牌創(chuàng)建等方面的發(fā)展，鼓勵成立各類養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會、專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)等社會組織。

第八章 監(jiān)督管理

第五十六條【綜合監(jiān)管】 本市建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。市人民政府應(yīng)當(dāng)明確各相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)分工，加強監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在房屋建設(shè)和使用、消防、食品安全、特種設(shè)備、醫(yī)療服務(wù)等安全風(fēng)險的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時告知城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房屋管理、消防救援、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門依法查處，并協(xié)助做好相關(guān)工作。

第五十七條【失信懲戒】 本市實施養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒機制。民政部門應(yīng)當(dāng)會同政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理等部門建立統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)信用檔案，記錄其登記與備案、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、等級評定結(jié)果等情況，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。對列入嚴重失信名單的，應(yīng)當(dāng)依法采取市場和行業(yè)禁入（退出）等懲戒措施。

第五十八條【規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理】 市、縣（市）區(qū)規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房屋管理、民政等部門應(yīng)當(dāng)依法對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、驗收移交等規(guī)劃建設(shè)活動實施全過程監(jiān)督管理。

縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年檢查轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。

第五十九條【經(jīng)濟犯罪行為監(jiān)測】 公安、金融工作、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)涉嫌非法集資、詐騙等行為的監(jiān)測、分析和風(fēng)險提示，發(fā)現(xiàn)問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時報告或者移送有關(guān)部門處理。

第六十條【資金監(jiān)督】 財政、審計、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省市有關(guān)規(guī)定和各自職責(zé)，對政府投資舉辦或者接受政府建設(shè)補貼、運營補貼資金使用情況、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進行監(jiān)督管理。

第九章 法律責(zé)任

第六十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十二條 違反本條例規(guī)定，擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途的，侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由市、縣（市）區(qū)民政部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價一倍以上五倍以下的罰款。

第六十三條 國家機關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老服務(wù)工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附則

第六十四條 本條例自 年 月 日起施行。